林業(yè)項目建設(shè)重要性和可行性

1、林業(yè)項目建設(shè)重要性和可行性 1林業(yè)項目 PPP模式的概念PPP即是PublicPrivatePartnership的簡稱，是一種公私合營項目融資運作模式。林業(yè)項目PPP模式，主要是指在生態(tài)公益性的林業(yè)項目建設(shè)中，吸引私營企業(yè)投入資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢,政府與企業(yè)以契約的形式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，政府通過給予私營企業(yè)長期的林地林木經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，達(dá)到籌集項目建設(shè)資金，減輕地方政府財政負(fù)擔(dān)，加快林業(yè)工程建設(shè)速度、有效保護(hù)林木資源和長期發(fā)揮生態(tài)社會效益等目的。 2PPP模式的在林業(yè)項目中的重要性 林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，運用PPP模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，有利于創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，拓寬社會資本投

2、資渠道，轉(zhuǎn)變政府職能，提高林業(yè)項目建設(shè)管理水平，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2.1PPP模式是突破當(dāng)前林業(yè)投資瓶頸的必然渠道。林業(yè)建設(shè)項目大部分投資來源于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌，土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)工程、植樹造林和后期管護(hù)等費用大多由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，但縣鄉(xiāng)政府的財政收入低，生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足?？h鄉(xiāng)財政投入難以承擔(dān)大型的林業(yè)項目建設(shè)，而且面對將來長期的管護(hù)費用也困不堪言，林業(yè)項目依靠縣鄉(xiāng)的財政投入已是杯水車薪，必須在項目運作機制上有所創(chuàng)新、有所突破。通過PPP模式可以授予企業(yè)經(jīng)營特權(quán)，滿足企業(yè)利潤需求，讓企業(yè)有利可圖，吸引企業(yè)將資金投入到林業(yè)建設(shè)中，可以滿足林業(yè)建設(shè)資金的需求,減輕政府的投資壓力，形成多元化

3、、可持續(xù)的營造林資金投入機制。2.2PPP模式能提高林業(yè)項目建設(shè)、管理、經(jīng)營水平。林業(yè)工程項目多由縣級林業(yè)部門牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施，項目建成后存在重建輕管的情況。各級政府不僅僅是資金壓力大，而且缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才?？h級林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人手不夠，項目管理非常粗放，管護(hù)措施和管護(hù)投入都不到位，人力物力都無法滿足林業(yè)項目長期運營管理，使項目生態(tài)功能大打折扣。另外，一些地方的群眾仍然存在著“占地盤”、搶活干、阻礙施工等現(xiàn)象，一定程度上還加大了項目建設(shè)運營的成本。通過引入社會資本合作模式，利用企業(yè)的專業(yè)人員、技術(shù)力量及管理手段，提高項目管理水平，保證項目順利建設(shè)和長期運營。2.3PP

4、P模式有利推動政府簡政放權(quán)。目前很多林業(yè)建設(shè)工程，政府既投資又經(jīng)營，造成政企不分，經(jīng)營管理主體缺位，影響了林業(yè)工程的建設(shè)、運營效率，難于實現(xiàn)林業(yè)項目生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的最大化。PPP模式有利于政府部門轉(zhuǎn)變角色，劃清政府和企業(yè)界限，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，并能激發(fā)私營企業(yè)及民間資本活力，拓寬林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)渠道，分擔(dān)政府投資壓力，明確經(jīng)營管理主體，減少合作糾紛。 3林業(yè)PPP模式的可行性 3.1國家鼓勵社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來政府重視PPP模式的推廣，有關(guān)部門出臺了財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知、關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知和國家發(fā)展改革委

5、關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見等多項政策文件，為林業(yè)項目應(yīng)用PPP模式提供了支持和依據(jù)。山東省也出臺創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目，允許社會資本利用荒山植樹造林發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)積極參與森林碳匯交易，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。3.2林業(yè)項目能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，能為企業(yè)帶來利潤。林業(yè)工程項目具有公益性特點，雖然項目建設(shè)的投資期比較長，但是生態(tài)工程是一項回報周期更長的生命工程。企業(yè)參與PPP模式造林，在政府的支持下，政府還會根據(jù)實際情況給予企業(yè)一定經(jīng)營特權(quán)

6、，比如允許企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)銷售苗木、林果、木材等林產(chǎn)品、允許企業(yè)經(jīng)營森林旅游項目等，這也給企業(yè)帶來了相對較大的利潤空間，以保證企業(yè)長期合理利潤。同時上級還有某些政策支持及資金補貼，可以向投資企業(yè)傾斜。比如縣鄉(xiāng)林業(yè)部門可以幫助投資企業(yè)申請中央財政造林補貼、中央財政森林撫育等補貼資金，當(dāng)前政策能夠給予某些項目最少每畝100-200元的補貼資金，企業(yè)收益較為客觀。3.3經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，企業(yè)投資林業(yè)項目的積極性增大。近幾年，我國經(jīng)濟進(jìn)入中低速增長階段，民營企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境，資金困難、生產(chǎn)成本上升、通貨膨脹等一系列因素，迫使民營企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，某些企業(yè)采取一業(yè)為主、多種經(jīng)營的策略，以規(guī)

7、避主營業(yè)務(wù)出現(xiàn)衰敗。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一項關(guān)系子孫后代的長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，不僅擁有長期的發(fā)展?jié)摿?，還蘊含著用金錢無法衡量的巨大財富，一些有實力的企業(yè)看好生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)有投資興趣，希望提前占領(lǐng)生態(tài)市場，擴大占用率及市場份額，增強企業(yè)實力，他們可以通過PPP模式參與到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中。 4結(jié)論 長期以來，大多數(shù)林業(yè)工程項目都是由政府財政投資建設(shè)的，政府財政收入畢竟有限，不可能無限制地為林業(yè)投資兜底，傳統(tǒng)的投資管理模式已不能適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運動員”，往往存在政府債務(wù)較高、管理粗放、技術(shù)落后、效率低下等諸多弊端。在林業(yè)項目中推廣PPP模式，對擴大林業(yè)融資渠道、提高經(jīng)濟生態(tài)效益、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的現(xiàn)實意義。 參考文獻(xiàn) 1劉紹娟.PPP模式