政府職能轉(zhuǎn)變視域下的簡政放權(quán)研究

1、前言：現(xiàn)階段，隨著我國社會主義法制化的建設(shè)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)找孀兂尚姓w制改革的核心內(nèi)容，而簡政放權(quán)作為政府改革的重要內(nèi)容已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容，從而影響了行政體系改革的發(fā)展進(jìn)程，因此我國政府也在不斷尋求政治體制改革的途徑,推動政府職能的轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)是我國政府智能轉(zhuǎn)變建設(shè)中過程中最重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑，也是國家完成行政管理，完成國家行政建設(shè)的前提和保障。但是改革開放以來，政府簡政放權(quán)與國家簡政放權(quán)原則之間卻存在著很大的出入，簡政放權(quán)現(xiàn)實情況與期望有較大落差，尤其是一些政府簡政放權(quán)部門和簡政放權(quán)人員依然存在著的各項不文明行為，都嚴(yán)重影響到我國當(dāng)前的政府智能

2、轉(zhuǎn)變建設(shè)及社會和諧穩(wěn)定，這也使得推進(jìn)政府簡政放權(quán)水平提高，保障政府簡政放權(quán)的公平公正，成為當(dāng)前我國依然面臨的一個嚴(yán)重問題。因此，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，研究簡政放權(quán)的特點、問題以及路徑選擇對于推動我國行政體制改革具有重大意義。簡政放權(quán)是國家各級政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政管理工作的必要手段，也是促進(jìn)各地政府政策更好的落實、有效解決各類違法違規(guī)問題的重要舉措。但目前，我國法律在賦予各地政府單位各項簡政放權(quán)權(quán)的同時，也在法律層面上對其進(jìn)行了較為寬松的規(guī)定，使得政府在簡政放權(quán)過程中有著一定的自由裁量權(quán)。但由于我國許多地方政府在相應(yīng)個管理制度、監(jiān)督體系以及人員素質(zhì)等方面存在的不足，也使得當(dāng)前基層簡政放權(quán)過程中經(jīng)常

3、會由于自由裁量權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范，甚至直接做出一些有違法律規(guī)定的行為，從而使得基層簡政放權(quán)過程中各類違法違規(guī)行為經(jīng)常發(fā)生，并直接損害了簡政放權(quán)對象的合法權(quán)益。理規(guī)范和完善政府的簡政放權(quán)權(quán)限，保障簡政放權(quán)更加公平合理的進(jìn)行，依然是我國當(dāng)前政府政府智能轉(zhuǎn)變建設(shè)的重要內(nèi)容。1、 簡政放權(quán)以及政府職能轉(zhuǎn)變的概念（一）轉(zhuǎn)變政府職能的概念政府職能，主要是指政府根據(jù)國家和社會系統(tǒng)的發(fā)展而制定的一系列管理方式，需要依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。就目前而言，我國政府也正在不斷尋找找尋的政治體制改革趨勢，從而實現(xiàn)理論工作的轉(zhuǎn)變，制定政府管理的創(chuàng)新體制，簡政放權(quán)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相互結(jié)合，從而創(chuàng)新簡政放權(quán)的管理體制，已經(jīng)

4、成為政府管理的重要內(nèi)容。就目前而言，簡政放權(quán)為了跟社會市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，從而搭建高效、鏈接服務(wù)型政府，也成為擺在當(dāng)前政府的重要課題。1、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的功能意義我國經(jīng)過20多年的摸索實踐，目前已經(jīng)在簡政放權(quán)的各個領(lǐng)域中建立起了初步的簡政放權(quán)制度：在簡政放權(quán)主體上，我國簡政放權(quán)制度按照“以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則、以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外”的執(zhí)行模式，確立了簡政放權(quán)作為司法制度的重要補(bǔ)充，同時允許各級行政機(jī)關(guān)在自身行政權(quán)限范圍內(nèi)，對各類違法行政法律法規(guī)的問題進(jìn)行強(qiáng)制處理；在程序上，我國簡政放權(quán)以法院“非訴訟化”的“申請與形式審查”為主要形式，一般包括行政機(jī)關(guān)主動簡政放權(quán)，以及當(dāng)事人申請兩種

5、形式；在手段方面，以直接強(qiáng)制執(zhí)行為主，例如查收、罰款、收繳、責(zé)令限期改正等，同時輔以各類間接強(qiáng)制執(zhí)行；在監(jiān)督與救濟(jì)上面，以行政復(fù)議、行政訴訟與申請國家賠償為主要途徑，確保被簡政放權(quán)對象有充足的渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，防止簡政放權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)簡政放權(quán)?？傮w來看，我國當(dāng)前的簡政放權(quán)程序、權(quán)限、手段以及相關(guān)的監(jiān)督保障制度等都已經(jīng)進(jìn)行了較為全面的建設(shè)，也確保了各地行政機(jī)關(guān)合法合理的進(jìn)行簡政放權(quán)活動，但在實踐中，尤其是一些政府單位，由于相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制的不力，以及我國當(dāng)前在簡政放權(quán)制度建設(shè)方面還存在的一些不足，也使得實踐中簡政放權(quán)存在的問題依然存在。當(dāng)前，在我國許多政府單位，尤其是市縣以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位，在

6、簡政放權(quán)機(jī)構(gòu)體系以及簡政放權(quán)工作隊伍方面建設(shè)一般都較為完善，例如在勞動、稅務(wù)、工商、環(huán)保等部門內(nèi)部，一般都有著專門的簡政放權(quán)部門和人員設(shè)置，而其他一些沒有強(qiáng)制簡政放權(quán)隊伍設(shè)置的部門，例如教育、文化、衛(wèi)生等，也都通過與當(dāng)?shù)毓病⒄鹊拿芮袇f(xié)作，在發(fā)現(xiàn)各類違法問題時，借助公安機(jī)關(guān)隊伍保障各項工作的落實。但與此同時，許多政府部門在簡政放權(quán)隊伍建設(shè)方面也存在著人員設(shè)置過多、編制不完善等特點，尤其是各類臨時工簡政放權(quán)、非簡政放權(quán)人員簡政放權(quán)等現(xiàn)象依然大量存在。2、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)定位轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)定位作為我國行政管理的重要內(nèi)容，將其作為政府改革的出發(fā)點和落腳點其優(yōu)勢是顯而易見的，尤其是在現(xiàn)代

7、化建設(shè)的過程中，職能的轉(zhuǎn)變定位能夠隨著改革的變化而班花，黨的十八大明確提出：為了更好地創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會的公平與公正，建設(shè)高效服務(wù)型的政府。近些年在我國實行公務(wù)員統(tǒng)一招錄制度的推動下，許多政府的簡政放權(quán)人員也都需要通過嚴(yán)格的考試、面試等才能被錄用，而在招錄人員的報考條件上，一般都要求懂得相關(guān)部門專業(yè)知識，在學(xué)歷上至少達(dá)到?？埔陨?，在其他個人素質(zhì)方面也會通過筆試、面試等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，這樣也使得當(dāng)前許多政府的簡政放權(quán)隊伍素質(zhì)相比之前得到較大提高，這也促進(jìn)了政府文明簡政放權(quán)的實現(xiàn)。依法簡政放權(quán)是簡政放權(quán)工作的基本原則之一，要求簡政放權(quán)機(jī)關(guān)在簡政放權(quán)工作開展中必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的權(quán)限和程序

8、，在法律、事實和理由全部清除的基礎(chǔ)上才能開展簡政放權(quán)工作。近些年，隨著我國政府智能轉(zhuǎn)變建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及公民法律意識的不斷提高，政府簡政放權(quán)部門在簡政放權(quán)過程中的合法、合理性也得到較大提升，加上當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)、媒體等監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，都使得過去一些嚴(yán)重的違法、違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，許多簡政放權(quán)人員也會在簡政放權(quán)過程中嚴(yán)格的遵照法律規(guī)定進(jìn)行，而不敢隨意的對簡政放權(quán)程序和方式進(jìn)行變更。（二）簡政放權(quán)的內(nèi)涵及意義1、簡政放權(quán)的內(nèi)涵簡政放權(quán)，顧名思義就是精簡政府權(quán)力與結(jié)構(gòu)，簡化行政權(quán)力、行政流程，從而將權(quán)力歸還給社會、市場與基層，突破現(xiàn)有的政府格局，規(guī)劃整個社會發(fā)展進(jìn)行權(quán)力劃分，從而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。2、

9、簡政放權(quán)的意義簡政放權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)鍵，從而處理政府與市場互相結(jié)合，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵，當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長和控通脹都有重大意義。在我國加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，以及提高政府行政能力等政策的指引下，當(dāng)前我國許多政府部門在簡政放權(quán)方式、執(zhí)法水平上都得到較大改善，但在一些政府單位，由于相關(guān)執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)督保障體系以及簡政放權(quán)自身素質(zhì)等方面依然存在的許多問題，使得政府單位在簡政放權(quán)中依然存在許多問題和不足，并直接影響了我國政府的整體形象。而從筆者的實際調(diào)查情況來看，當(dāng)前導(dǎo)致我國政府 簡政放權(quán)工作存在問題的原因也是復(fù)雜多樣的，改善政府簡政放權(quán)狀況，也必須從多個角度綜合把握。（三

10、）為什么必須推進(jìn)簡政放權(quán)1、合理劃分央地權(quán)力的必然要求合理劃分央地權(quán)力的必然要求就是將中央處理的行政事務(wù)交給地方，政府因此進(jìn)入到重構(gòu)其職能體系和組織布局的時代，從數(shù)據(jù)調(diào)查情況也可以看出，造成當(dāng)前政府在簡政放權(quán)工作開展中各類問題產(chǎn)生的首要原因，也在于相關(guān)制度機(jī)制不健全，例如法律法規(guī)不完善、部門設(shè)置不合理、人員管理制度不完善等，也使得許多行政管理工作無法正常開展。對此，調(diào)查認(rèn)為政府必須首先健全自身管理機(jī)制，首先，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，在遵循國家法律、行政法規(guī)的同時，地方政府各類行政規(guī)章、政府政策的指定中要增強(qiáng)群眾參與機(jī)制，多聽取群眾意見，確保政府各項管理政策能夠真正符合群眾要求；其次，完善部門機(jī)構(gòu)

11、設(shè)置，要嚴(yán)格按照國家簡政放權(quán)權(quán)限設(shè)定，明確各個政府部門的權(quán)限劃分，裁減各類不合理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)，保障各項行政管理工作都能依法依規(guī)進(jìn)行；最后，逐步提升基層公務(wù)員隊伍的工資待遇水平，使各地公務(wù)員的工資水平能夠充分滿足其生活需要及工作需求，進(jìn)而配合各類監(jiān)督制約機(jī)制，防止其各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。2、充分發(fā)揮市場活力的必要條件：充分發(fā)揮市場活力的必要條件是有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)必有責(zé)是我國行政管理工作的一般原則，而當(dāng)前導(dǎo)致許多基層行政管理人員故意采取違法違規(guī)行為行政管理，并在行政管理過程中做出各類不文明、不規(guī)范行為的一個重要原因，就是簡政放權(quán)的相關(guān)責(zé)任沒有具體落實到位，同時還伴隨著簡政放權(quán)程序落實不嚴(yán)

12、，行政管理公開工作不合理等問題。對此，筆者認(rèn)為首先政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實行政管理責(zé)任，對每一個行政管理案件的處理都有在行政管理依據(jù)方面寫明行政管理人員信息、行政管理原因、行政管理事由等，在后續(xù)出現(xiàn)各類問題時直接落實到行政管理人員個人，而不必都由政府機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；其次，推進(jìn)行政管理信息公開，將政府各類行政管理案件處理情況進(jìn)行網(wǎng)上信息公示，方便人們?nèi)ゲ殚喓土私猓瑥亩诖龠M(jìn)社會監(jiān)督實現(xiàn)的同時，也便于人們更加了解政府的相關(guān)法律規(guī)定；最后，要落實行政管理程序，除了國家規(guī)定的一般行政管理程序以外，對于一些具體案件的處理，政府部門也必須制定出符合本地特色的行政管理程序，保障行政管理公正、責(zé)任落實以及監(jiān)督約束等的順

13、利進(jìn)行。3、積極培育社會力量的題中之義：培育一個相對自治的社會，面對當(dāng)前我國基層各級政府機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制難以落實，監(jiān)督保障機(jī)制落空的問題，為確?；鶎雍喺艡?quán)更加公平合理的進(jìn)行，也有必要對各項行政管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。具體來講，一是要對人大、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督手段進(jìn)行完善，例如可以通過法律形式規(guī)定地方政府必須定期向檢查機(jī)關(guān)回報工作，同時對于已經(jīng)發(fā)行的行政管理問題，檢察機(jī)關(guān)也必須立即成立專案組進(jìn)行調(diào)查，人大則可以對案件進(jìn)展情況進(jìn)行詢問，并定期、不定期的對行政機(jī)關(guān)行政管理工作進(jìn)行檢查、評議，防止各類違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二是要完善政府部門內(nèi)部監(jiān)督，對政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門人員進(jìn)行認(rèn)真篩選，盡量選擇一些關(guān)系

14、較少、責(zé)任意識較強(qiáng)的人員擔(dān)任監(jiān)督工作，同時 通過細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化內(nèi)部工作匯報程序等，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督能夠正常有序進(jìn)行；最后，也要逐步的推進(jìn)政府信息公開，并拓寬政府投訴、舉報渠道，通過各類匿名網(wǎng)站端口、微博、微信以及電話、郵件等，保障公民能夠充分的發(fā)現(xiàn)、舉報各類違法行為，并確保舉報人的個人信息得到充分保護(hù)。二、當(dāng)前我國簡政放權(quán)的現(xiàn)狀（一）當(dāng)前我國簡政放權(quán)所取得的成就：其一，將職權(quán)的調(diào)整當(dāng)做政府職能轉(zhuǎn)變的第一目標(biāo)，實現(xiàn)簡政與放權(quán)相互結(jié)合。其二，政府簡政放權(quán)成為政府改革的重要抓手，這也是我們發(fā)展的新思路。其三，審批內(nèi)容不僅僅停留在傳統(tǒng)項目的審批，更多的體現(xiàn)在審批內(nèi)容和形式的創(chuàng)新與改革。其四，將國家治理與治

15、理能力相互結(jié)合并且相互結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)之一。簡政放權(quán)人員是政府執(zhí)法工作的具體執(zhí)行者，而執(zhí)法人員的素質(zhì)水平往往也直接關(guān)系著執(zhí)法工作的開展質(zhì)量，因此，改善簡政放權(quán)工作，也必須重點提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)?？梢栽谝恍┲匾獔?zhí)法崗位的公務(wù)員招錄環(huán)節(jié)提高要求，例如專業(yè)、學(xué)歷等，使新入職公務(wù)員在基本文化素質(zhì)、專業(yè)能力上有較高水平；其次，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)工作，尤其是要不斷推進(jìn)各類政治素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等的培訓(xùn)工作，并根據(jù)實際執(zhí)法工作中遇到的各類問題，增加專項培訓(xùn)能容，努力使執(zhí)法人員的素質(zhì)水平能夠充分滿足簡政放權(quán)工作的需要；最后，還要強(qiáng)化簡政放權(quán)人員的自律意識和責(zé)任

16、意識，并通過健全政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，完善外部監(jiān)督等，促使執(zhí)法人員更加嚴(yán)肅認(rèn)真的開展各類執(zhí)法工作。（二）當(dāng)前我國簡政放權(quán)所存在的問題：1、簡政放權(quán)徹底性不足行政審批事項仍然過多，且放開事項的群眾接受度不高。簡政放權(quán)體制不健全是我國當(dāng)前許多政府簡政放權(quán)工作中遇到的一個突出問題，具體表現(xiàn)在許多地方在相應(yīng)的行政審批機(jī)關(guān)、行政審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置上并沒有完全按照國家規(guī)定進(jìn)行，而是采取許多地方特色的，或者受慣性行政審批等因素的影響，使得這類問題長期沒有得到糾正。例如，許多地方在簡政放權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置上，既包括各類政府機(jī)關(guān)，也有各類政府部門、管理機(jī)構(gòu)甚至一些臨時機(jī)構(gòu)，使得在具體行政審批權(quán)的行使上十分混亂；一些地

17、區(qū)對于法律規(guī)定必須設(shè)立的法制機(jī)構(gòu)也沒有設(shè)立，具體的行政審批權(quán)限往往由行政機(jī)關(guān)其他部門代為行使；簡政放權(quán)機(jī)關(guān)在簡政放權(quán)工作開展中必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的權(quán)限和程序，在法律、事實和理由全部清除的基礎(chǔ)上才能開展簡政放權(quán)工作。近些年，隨著我國政府智能轉(zhuǎn)變建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及公民法律意識的不斷提高，政府簡政放權(quán)部門在簡政放權(quán)過程中的合法、合理性也得到較大提升，加上當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)、媒體等監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，都使得過去一些嚴(yán)重的違法、違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，許多簡政放權(quán)人員也會在簡政放權(quán)過程中嚴(yán)格的遵照法律規(guī)定進(jìn)行，而不敢隨意的對簡政放權(quán)程序和方式進(jìn)行變更。政出多門、多頭管理等問題依然存在，許多政府部門職權(quán)交叉、重復(fù)行政

18、審批等問題也經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致居民在面對各類問題時，也不知道具體該找那個部門才能解決。此外，由于我國當(dāng)前在政府公務(wù)員工資福利方面的整體水平還較低，使得許多自控力不強(qiáng)、素質(zhì)不高的行政審批人員寄希望與通過違規(guī)行政審批獲取非法收入，從而也就有意的做出各種違法違規(guī)的行政審批行為。2、行政審批自由裁量權(quán)較大法律條文中模棱兩可的字眼為權(quán)力行使都提供了便利。雖然我國在行政法、組織法等法律中都明確規(guī)定了簡政放權(quán)中的合法行政、法律優(yōu)先等原則，但在我國許多政府單位，由于相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實的不到位，在簡政放權(quán)過程中有法不依、行政審批不嚴(yán)、違規(guī)行政審批、不文明行政審批等現(xiàn)象依然經(jīng)常發(fā)生，例如部門政府行政審批人員以權(quán)謀私

19、，運(yùn)用自己手中的行政審批管理權(quán)限謀取私人利益；在行政審批過程中不遵循法定程序，將罰繳財務(wù)收歸己有，私自竊取國家利益；采取各種不文明方式行政審批，例如暴力行政審批、夜間行政審批、非正常手段行政審批等，使得在行政審批過程中相對人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害；或者為了獲取非法利益，故意采取釣魚行政審批，引誘他人觸犯國家法律等，這些都不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國正常的簡政放權(quán)秩序，也使得政府形象嚴(yán)重受損，政府的公信力、政策執(zhí)行力也因此受到不利影響。3、行政權(quán)力監(jiān)管不足進(jìn)入簡政放政改革的深水區(qū)，權(quán)利如果失去監(jiān)督，必然容易滋生腐敗，以及各類其他問題。而當(dāng)前，在我國許多政府單位，簡政放權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制不完善、監(jiān)督方式虛化等問

20、題依然表現(xiàn)突出，而這也是導(dǎo)致政府簡政放權(quán)過程中各類問題出現(xiàn)的一個重要原因。具體來講，一是在行管理部門機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督方面，許多政府部門內(nèi)部監(jiān)督流域形式，或者部門之間互相禮讓，采取一種虛假的家督方式，實際上為了單位共同的“利益”往往共同實施某些違法行為；二是在專門監(jiān)督機(jī)關(guān)方面，由于簡政放權(quán)人員多處于行管理部門的第一線，而相關(guān)的人大、司法、檢查等監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督行為上往往存在滯后型，在監(jiān)督時機(jī)、監(jiān)督手段上往往跟不上，再加上后續(xù)各類證據(jù)搜集的困難，實際上監(jiān)督效果也很一般；三是在媒體、輿論和社會監(jiān)督方面，由于政府單位在地方上相關(guān)威懾力的存在，或者害怕政府部門的報復(fù)，使得多數(shù)群眾、媒體不敢直面的揭露政府的短

21、處，在遇到一些不合理的行管理部門行為時也多會選擇忍氣吞聲，從而也間接助長了政府違法行為的發(fā)生，這種情況一旦發(fā)生嚴(yán)重影響了政府的公信力，無法滿足政府發(fā)展的實際需求。4、部門協(xié)調(diào)工作困難行管理部門人員素質(zhì)不高在我國多數(shù)政府依然表現(xiàn)突出，并具體表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)、政治素質(zhì)等方面。由于我國政府單位在公務(wù)員招聘條件上一般設(shè)定較低，同時，在各個地區(qū)一些政府還會采用大量的臨時工、輔助人員等，協(xié)助政府處理各類管理事務(wù)，但這些人員本身在文化素質(zhì)、職業(yè)道德等方面就不是很高，在具體行管理部門行為履行過程中，面對各類被行管理部門對象的違規(guī)行為，出于個人情緒的考慮，以及相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制不健全等，經(jīng)常會做出各類違規(guī)、不文明行為。而在政治素質(zhì)上的缺乏，使得一