我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制研究

1、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制研究 1.建立產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任及監(jiān)管制度完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制 首先，相互聯(lián)系、相互制約的政府監(jiān)督管理機(jī)制，應(yīng)與相關(guān)的國(guó)際、國(guó)家法律相呼應(yīng)，并對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)章制度的設(shè)定有提綱挈領(lǐng)的作用。其次，在制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制時(shí)需要綜合該管理體制內(nèi)部及外部環(huán)境對(duì)生態(tài)系統(tǒng)施加的錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因素，不斷提高管理體制的適應(yīng)力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。再次，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制需要從宏觀層面到微觀層面，涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉及所有領(lǐng)域的、系統(tǒng)的法律法規(guī)和規(guī)章條例，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上要避免部門之間條塊分割問(wèn)題。最后，管理體制制度要有系統(tǒng)性，系統(tǒng)性要求將對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有益的價(jià)值觀滲透到國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)

2、社會(huì)發(fā)展及規(guī)劃的全過(guò)程，建立各方面建設(shè)相互聯(lián)系相互影響的管理體制。 2.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)測(cè)機(jī)制，將前瞻性及創(chuàng)新性因素融入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制中，采取“無(wú)悔”生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策 在全球環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)的情況下，需要不斷隨著外部環(huán)境的變化更新我們現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制，建立更加靈活更加積極的管理體制。能夠根據(jù)目前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境所造成影響的發(fā)展趨勢(shì)、當(dāng)前制度的實(shí)施情況等因素預(yù)測(cè)未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，并在問(wèn)題發(fā)生前的一定時(shí)間制定相應(yīng)的治理措施，或者及時(shí)制定一定的制度，控制生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展，抑制可能會(huì)發(fā)生問(wèn)題的發(fā)展，從而及時(shí)高效地解決環(huán)境問(wèn)題，達(dá)到從根源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的

3、目的。有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響需要制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新的根源是制度本身存在能夠促進(jìn)制度制定者和制度實(shí)施者主動(dòng)創(chuàng)新制度的動(dòng)力機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制需要設(shè)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)構(gòu)，該責(zé)任機(jī)構(gòu)需要有足夠大的權(quán)力，同時(shí)需要有特定的研究機(jī)構(gòu)研究生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)測(cè)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前制度與可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題之間的矛盾，及時(shí)有效地創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制；該責(zé)任機(jī)構(gòu)還需要有廣泛影響其他組織的影響力，可以在特定的情況下作為正確變革的發(fā)動(dòng)者。美國(guó)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)特制定“無(wú)悔”生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，美國(guó)科學(xué)家認(rèn)為此政策是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最好的和最迫切的，也是首要步驟之一，即只要政策對(duì)解決將來(lái)新

4、出現(xiàn)的問(wèn)題是有益的，即使實(shí)際的氣候變化小于對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)期，相較保持實(shí)施不適合的管理體制將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法實(shí)施作用而言，“無(wú)悔”政策也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生極大作用。2013年12月中國(guó)大范圍省市遭遇霧霾襲擊，之前霧霾的問(wèn)題也經(jīng)常小范圍出現(xiàn)，至今中國(guó)依然沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的政策法規(guī)，值得借鑒的是，考慮到PM2.5對(duì)人體危害程度，歐洲已經(jīng)在第一時(shí)間建立了控制其濃度的管理制度，所以中國(guó)在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制上，亟需提升管理制度本身的前瞻性及創(chuàng)新性，不能局限于當(dāng)前的制度設(shè)定止步不前。 3.建立自主靈活的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制 目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，還都僅限于解決眼前的問(wèn)題，沒(méi)有自

5、主性與靈活性，對(duì)于將來(lái)人們會(huì)面臨的不同于現(xiàn)在的問(wèn)題，這個(gè)管理體制將不再適用。具有自主性靈活性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，可以迅速根據(jù)外部環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，相應(yīng)地修改、廢除不再適用于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制越是靈活，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控能力就越是廣泛有效，所以賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制自主靈活性是提高環(huán)境保護(hù)能力非常重要的一部分。值得借鑒的是瑞典環(huán)境保護(hù)局可以作廢、修訂、限制和管理相關(guān)的保護(hù)規(guī)定，從而能夠更好地適應(yīng)環(huán)境變化的情況。靈活的管理體制可以做到快速建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，及時(shí)廢除或修訂已不再適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)的法律法規(guī)，將人力財(cái)力資源用于解決當(dāng)前的矛盾及問(wèn)題，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的作用。但制

6、度的自主靈活性要有個(gè)度，不能過(guò)于靈活，經(jīng)常性的變動(dòng)會(huì)影響人們的行為，讓社會(huì)公眾不知所措，做出違背當(dāng)前法律的舉動(dòng)。另外，自主靈活的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制必然要有權(quán)責(zé)明確、完善的權(quán)力監(jiān)管制度作保障，有科學(xué)研究與預(yù)測(cè)作支撐。 4.著重強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)作用，引發(fā)倒逼機(jī)制 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本。法制除了約束和控制的基本功能，也可以通過(guò)改變權(quán)力和義務(wù)的分配督促人們養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，抑制人們養(yǎng)成壞的生活習(xí)慣，引導(dǎo)創(chuàng)新。美國(guó)學(xué)者ViljaVarho通過(guò)對(duì)學(xué)生、記者、環(huán)境保護(hù)專家作環(huán)境保護(hù)相關(guān)調(diào)查，他們對(duì)解決環(huán)境保護(hù)最有效的方法各有妙招，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家在仔細(xì)思量研究后發(fā)現(xiàn)解決環(huán)

7、境問(wèn)題最根本的是要改變社會(huì)公眾的行為、生活習(xí)慣。引導(dǎo)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度的基本原則是引導(dǎo)人們?cè)谄胶忾_采與保護(hù)的利益之后做出正確的決定。為避免懲罰，社會(huì)公眾會(huì)根據(jù)管理體制的規(guī)定，做出符合規(guī)定的事情，所以管理體制應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)其引導(dǎo)性，制定管理體制應(yīng)該以規(guī)范人們行為，引導(dǎo)、改善不良生活習(xí)慣為出發(fā)點(diǎn)，而不是以懲罰贏取利益為目的。 5.建立公平公正、廉潔高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度與巧妙的經(jīng)濟(jì)懲罰制度 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的前瞻性、自主性、嚴(yán)厲程度、公平公正度、腐敗制約力都會(huì)影響制度實(shí)施的及時(shí)性及有效性。制度本質(zhì)上具有保守性和滯后性，而且容易受制度制定者的個(gè)人利益所影響，不易于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的變化而

8、變化，但是生態(tài)環(huán)境管理制度一旦被制定，將會(huì)影響相關(guān)領(lǐng)域制度的制定，所以管理體制的制定還要考慮廉潔性，要設(shè)置巧妙有效的經(jīng)濟(jì)懲罰制度，注重約束有力性及引導(dǎo)有效性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度中設(shè)定經(jīng)濟(jì)懲罰制度的主要目的是通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)成本，約束企業(yè)或者社會(huì)公眾浪費(fèi)自然資源的行為，激發(fā)倒逼機(jī)制，迫使社會(huì)企業(yè)調(diào)整發(fā)展策略，提高國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)科學(xué)研究，了解企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)函數(shù)等方面，靈活設(shè)定經(jīng)濟(jì)懲罰額度，使經(jīng)濟(jì)懲罰額度大于或等于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與生產(chǎn)成本之差，倒逼企業(yè)不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略或者方向，不斷改造升級(jí)，朝著節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。 6.加強(qiáng)科技研究在預(yù)測(cè)、評(píng)估生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上的應(yīng)用 ViljaVarho對(duì)學(xué)生、記者、環(huán)境保護(hù)專家作環(huán)境保護(hù)相關(guān)調(diào)查中，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題可以單獨(dú)通過(guò)更好的技術(shù)來(lái)解決，如今技術(shù)發(fā)展如此迅速，環(huán)境問(wèn)題可以更快地解決。在我國(guó)，我們強(qiáng)調(diào)要提升科研能力、研發(fā)可再生能源和提高能源利用率和水資源循環(huán)利用率，此方法在當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中也已經(jīng)起到了非常大的作用，但在制度設(shè)定、制度創(chuàng)新，提高制度前瞻性、靈活性、系統(tǒng)性上也亟需科研的支持。應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的機(jī)制，將科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映到相關(guān)的部門，通過(guò)調(diào)查研究制定合理地預(yù)防解決的措施，如