成人高等教育的立法分析

1、成人高等教育的立法分析 本文 立法層次不高，法律體系不完備就目前來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于成人高等教育的法律法規(guī)，對(duì)成人高等教育的性質(zhì)、地位、作用、教育教學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入與保障、法律責(zé)任等沒(méi)有相關(guān)的權(quán)威界定。然而在沒(méi)有成人教育法的前提下先單獨(dú)制定成人高等教育法也是不可行的。法律是有效力等級(jí)的，法律位階的淵源不同，其效力等級(jí)也不相同，下位法一定要服從上位法，并不得與上位法規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。在我國(guó)，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級(jí)，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章?？v觀相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件，按照法律位階來(lái)分析，屬于最高位階上的基本

2、法律涉及成人高等教育內(nèi)容的有中華人民共和國(guó)憲法，而憲法是萬(wàn)法之本，是原則的概括，在適用法律上很少會(huì)直接援引憲法的條文，而會(huì)較多地依據(jù)相關(guān)基本法律來(lái)適用。屬于第二位階的相關(guān)普通法律只有中華人民共和國(guó)教育法。顯而易見(jiàn)，前文也已指出沒(méi)有一部獨(dú)立且完備的成人教育法，因此在這個(gè)重要的位階上是立法空白。而余下的條文則都屬于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的后三個(gè)法律位階的范疇。由此，我們不難得出我國(guó)目前成人高等教育立法層次不高，法律體系不完備的現(xiàn)狀。三類活動(dòng)主體權(quán)利義務(wù)分配不合理我國(guó)成人高等教育主要涉及到三類活動(dòng)主體，即成人高等教育管理機(jī)構(gòu)、成人高等教育組織和成人高等教育相關(guān)個(gè)人。但是，縱觀涉及到的相關(guān)法規(guī)。我

3、們很難發(fā)現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)主體中將成人學(xué)習(xí)者的權(quán)利明確化具體化，他們的需要沒(méi)有被高度重視。這當(dāng)然和我國(guó)成人高等教育分類不科學(xué)，高教資源的稀缺，傳統(tǒng)教育習(xí)慣和教育觀念有關(guān)。然而，成人高等教育卻是不同于基礎(chǔ)教育和普通高等教育的一種教育類型，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，成人學(xué)習(xí)者應(yīng)該是這項(xiàng)教育中權(quán)利的享有者，他們有權(quán)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況，前學(xué)歷層次，學(xué)習(xí)習(xí)慣甚至學(xué)習(xí)方式擇校進(jìn)行學(xué)習(xí)。而且，我國(guó)現(xiàn)有的成人高等教育相關(guān)法規(guī)對(duì)這三類主體的權(quán)利義務(wù)分配不合理，尤其對(duì)于第三類主體的權(quán)利保護(hù)更為薄弱。 完善對(duì)策及方案 完善立法，制定一部成人教育法彌補(bǔ)成人高等教育立法滯后的唯一辦法就是完善立法?？梢越梃b二戰(zhàn)后教育發(fā)展最受重視的

4、德國(guó)成人高教立法經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)早在1919年的魏瑪共和國(guó)憲法第148條中就規(guī)定了應(yīng)當(dāng)促進(jìn)作為成人教育機(jī)關(guān)的成人教育中心的發(fā)展。而二戰(zhàn)后，更是以單獨(dú)立法形式繼續(xù)教育法的通過(guò)對(duì)成人教育的發(fā)展振興提供了保證。因而，德國(guó)的成人高等教育也在強(qiáng)有力的法律保護(hù)和支持下，結(jié)合時(shí)代的需求，得到了飛躍式的發(fā)展?？梢?jiàn)，首先應(yīng)有一部完整的涵蓋成人高等教育的終身教育法。成人高等教育立法是成人高等教育發(fā)展的重要保證，同時(shí)也是政府干預(yù)、管理和控制成人教育的一個(gè)重要手段。其次，一部獨(dú)立的涵蓋成人高等教育的成人教育法的制定能完善成人高教法律法規(guī)體系，彌補(bǔ)第二位階普通法方面的立法空白。借鑒美國(guó)成人教育的分權(quán)管理模式立法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下

5、，成人高等學(xué)校成為面向市場(chǎng)和社會(huì)的辦學(xué)主體。應(yīng)從市場(chǎng)的多元需要和自身實(shí)際出發(fā)，真正找準(zhǔn)自己的定位和生存空間，并將其法律化、制度化。法律制度健全與否是成人高等教育能否健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。法制健全的根本標(biāo)志是“法治社會(huì)”的形成，它要求任何主體的行為都必須受法律調(diào)控和約束。就現(xiàn)階段我國(guó)的成人高等教育而言，可以借鑒美國(guó)成人教育的分權(quán)管理模式立法。美國(guó)的州和地方機(jī)構(gòu)是承擔(dān)成人教育的主要載體和主要的部門。表面上雖說(shuō)州是管理教育的主要機(jī)構(gòu)，但真正的關(guān)于教育政策及法規(guī)的制定主要分布在地方學(xué)區(qū)層面。就我國(guó)而言，政府應(yīng)當(dāng)弱化對(duì)成人高等教育管理的控制權(quán)力，制定對(duì)政府行政行為具有約束力的法律法規(guī)，通過(guò)加大對(duì)教育經(jīng)

6、費(fèi)的投入等形式進(jìn)行把握和支持，使政府的管理由直接控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，弱化政府在公共事業(yè)方面的管理力度。同時(shí)，在相關(guān)立法中鼓勵(lì)我國(guó)在成人高等教育方面進(jìn)行社會(huì)參與和管理，并加大這類主體的權(quán)利范疇。通過(guò)制定規(guī)范的適應(yīng)市場(chǎng)需求和終身教育發(fā)展趨勢(shì)的法律加以指引，形成市場(chǎng)主導(dǎo)，政府調(diào)控，社會(huì)參與式的成人高等教育合理的管理模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會(huì)適度分權(quán)作用于成人高等教育市場(chǎng)，進(jìn)一步確保其良性發(fā)展。 立法的未來(lái)走向 從成人教育走向終身教育隨著社會(huì)的快速發(fā)展和文化教育需求的不斷提高，終身教育越來(lái)越受到關(guān)注，教育法、黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）中，都提出終身教

7、育體系的建設(shè)。由此，建立和完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，已成為新時(shí)期我國(guó)教育體系改革與發(fā)展的重要任務(wù)。而終身教育體系的建立就是要改變以傳統(tǒng)的普通教育為主體的學(xué)校教育體系，構(gòu)筑以新型的成人教育為主體的教育體系。成人教育是終身教育體系結(jié)構(gòu)框架的主干組成部分，而成人高等教育為各級(jí)各類、各種層次的教育架起了“橫向溝通、縱向銜接”的教育“立交橋”，促進(jìn)著終身教育體系的建設(shè)和發(fā)展，從成人教育到終身教育，進(jìn)一步更新了人們的教育觀念，并為成人高等教育指明了今后發(fā)展的方向，提出了新的功能任務(wù)。成人教育立法在終身教育立法中體現(xiàn)從我國(guó)教育終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的趨勢(shì)看，制定和出臺(tái)一部有關(guān)終身教育的法律法規(guī)，為終身教育體系的建立和持續(xù)發(fā)展提供法律的指導(dǎo)與保障，已經(jīng)成為急迫需要解決的問(wèn)題，受到政府部門、教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的重視和熱議。我國(guó)地方省市，如福建省、上海市已經(jīng)相繼出臺(tái)了終身教育促進(jìn)條例地方法規(guī)，為地方終身教育事業(yè)發(fā)展提供了法規(guī)保障。在上海終身教育促進(jìn)條例中，對(duì)成人教育、成人高等教育、社區(qū)學(xué)院等教育的開(kāi)展、管理、經(jīng)費(fèi)投入都有相應(yīng)的條款規(guī)定。從終身教育立法的完整性、系統(tǒng)性出發(fā)，從國(guó)家構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略高度看，從成人教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教育向終身教育發(fā)展的趨勢(shì)講，成人教育立法會(huì)在終身教育立法中體現(xiàn)。希望國(guó)家加快終身教育法的起草、研訂工作