我國公務(wù)員激勵機(jī)制的探析

1、我國公務(wù)員激勵機(jī)制的探析【摘要】國家公務(wù)員激勵機(jī)制是指政府引導(dǎo)國家公務(wù)員的行為方式和價值觀念，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給國家公務(wù)員或行政組織的過程。簡言之，國家公務(wù)員的激勵機(jī)制是政府引導(dǎo)國家公務(wù)員的行為方式和價值觀念以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。國家公務(wù)員的管理機(jī)制大致由激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等部分組成，其中激勵機(jī)制處在非常重要的位置。面對國家改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公務(wù)員制度明顯暴露出一些弊端，在公務(wù)員激勵方面尤為突出。因此，對公務(wù)員激勵機(jī)制進(jìn)行研究有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員 激勵機(jī)制 對策目錄一、

2、我國公務(wù)員激勵機(jī)制的概述1（一）考察與核實(shí)激勵因素1（二）工資與福利激勵因素1（三）獎勵與懲戒激勵因素1（四）教育激勵因素1（五）晉升激勵因素1二、探析我國公務(wù)員激勵機(jī)制建立的必要性1（一）從公務(wù)員自身出發(fā)進(jìn)行分析2（二）從社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析2三、公務(wù)員激勵機(jī)制中考核制度存在的問題3（一）考核結(jié)果有失公平3（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)體系3（三）對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核沒有明確的屆期3四、完善公務(wù)員激勵機(jī)制的對策4（一）完善我國公務(wù)員獎懲制度的對策4（二）完善我國公務(wù)員晉升制度的對策4（三）完善我國公務(wù)員績效考核制度的對策5結(jié)語6參考文獻(xiàn)7致謝8一、我國公務(wù)員激勵機(jī)制的概述激

3、勵機(jī)制是指激勵主體為了實(shí)現(xiàn)特定的組織目標(biāo)，綜合了運(yùn)用各種激勵手段與激勵客體之間相互作用并使之規(guī)范化和相對制度化，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的運(yùn)行規(guī)則與工作方式的總和。公務(wù)員激勵機(jī)制是政府通過一系列制度和措施引導(dǎo)國家公務(wù)員的行為方式和價值觀念以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的一種過程。公務(wù)員的激勵因素主要有以下幾點(diǎn):（一）考察與核實(shí)激勵因素公務(wù)員考核是公務(wù)員激勵機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔，同時公務(wù)員績效的確定是通過考核來實(shí)現(xiàn)的。因此，考核激勵就成了公務(wù)員激勵的重要手段。（二）工資與福利激勵因素激勵理論尤其是內(nèi)容激勵理論認(rèn)為物質(zhì)需要是人類最基本的需要，所以物質(zhì)激勵是最基本的，最重要的。對公

4、務(wù)員來說，物質(zhì)激勵表現(xiàn)為薪酬激勵。薪酬不僅是公務(wù)員生存和發(fā)展的前提，還代表了公務(wù)員身份、地位、在單位的績效和個人的發(fā)展前景等。（三）獎勵與懲戒激勵因素獎勵與懲罰是公務(wù)員激勵機(jī)制的兩大杠桿。獎勵側(cè)重于抑制激勵公務(wù)員的某種行為，以保障公務(wù)員系統(tǒng)充滿活力，而懲戒側(cè)重于抑制公務(wù)員的某種行為，以規(guī)范公務(wù)員行為中規(guī)中矩，二者相輔相成。（四）教育激勵因素公務(wù)員應(yīng)該不斷的進(jìn)行思想工作教育、接受組織的工作安排、了解社會各種動態(tài)信息、不斷提高自身素質(zhì)和能力，做一個有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有新人，為社會現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)?。ㄎ澹x升激勵因素激勵理論提出，當(dāng)人的基本物質(zhì)需要被滿足后，就會追求更高的級別。因?yàn)槿?/p>

5、何稍具規(guī)模的組織均不免呈金字塔式的階梯狀，更高的級別代表更多的報酬、更高的地位和聲望，在政府機(jī)關(guān)也是如此。公務(wù)員晉升分為職務(wù)晉升和級別晉升，適當(dāng)給優(yōu)秀公務(wù)員提高職務(wù)、級別，會使公務(wù)員感到信任、尊重和更大的成就感，從而可以激發(fā)公務(wù)員的進(jìn)取精神。二、探析我國公務(wù)員激勵機(jī)制建立的必要性隨著我國改革的深入以及市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，一部分公務(wù)員激勵機(jī)制構(gòu)建所需的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)條件將得到滿足，這是構(gòu)建現(xiàn)代公務(wù)員激勵機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，某些傳統(tǒng)的文化和社會因素仍將在一段時期內(nèi)影響我國公務(wù)員激勵機(jī)制的構(gòu)建。因此，構(gòu)建有中國特色并適應(yīng)中國國情的公務(wù)員激勵機(jī)制將是一項(xiàng)長期而且艱巨的工作，任重而道

6、遠(yuǎn)！而建立公務(wù)員激勵機(jī)制突出的表現(xiàn)出兩個方面：（一）從公務(wù)員自身出發(fā)進(jìn)行分析1.是調(diào)動公務(wù)員積極性，發(fā)揮好政府公共管理職能的需要如今，我國公務(wù)員隊(duì)伍中工作責(zé)任性不強(qiáng)、辦事效率低、亂用職權(quán)、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象還存在，有些問題還很普遍。存在這些問題的人思想上安于現(xiàn)狀，工作中得過且過。消極思想、行為的產(chǎn)生與管理機(jī)制、公務(wù)員自身修養(yǎng)、職業(yè)道德，以及公務(wù)員職業(yè)的低風(fēng)險性有關(guān)，但缺乏有效的激勵機(jī)制是根本之所在。根據(jù)歸因原理，要改變這些消極思想和行為，充分調(diào)動公務(wù)員的主動性和積極性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)員的教育引導(dǎo)和激勵推動。政府只有激發(fā)出公務(wù)員與時俱進(jìn)的思想，積極進(jìn)取的精神，勇于創(chuàng)新的膽色，才有可能不斷提高公務(wù)員

7、科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，才能切實(shí)履行好政府的公共管理職能，管理好社會事務(wù)，服務(wù)好民眾民生，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。2.是公務(wù)員完善自我，實(shí)現(xiàn)自身價值目標(biāo)的需要影響公務(wù)員自我完善的因素很多，也很復(fù)雜，但從系統(tǒng)論的角度來分析，對其起影響的不外乎內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個因素。內(nèi)部環(huán)境是公務(wù)員的自身因素，即，文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、競爭能力和理想定位等；外部環(huán)境主要是工作氛圍、條件和機(jī)遇。而造就一位優(yōu)秀的公務(wù)員需要內(nèi)外相長良好的自身素質(zhì)與完善的激勵機(jī)制相得益彰。 3.實(shí)施有效的激勵機(jī)制能夠從物質(zhì)與精神的角度刺激公務(wù)員能力、水平的提

8、高；能夠用懲罰與獎勵的手段來鞭策公務(wù)員的行為意識，使之符合制度規(guī)范和社會需要毫無疑問，有效的激發(fā)激勵在公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的過程中發(fā)揮著十分重要的作用，是公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我完善的主觀需要和外部推動。（二）從社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析社會主義市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)講究公平競爭和平等待遇，同等的條件下創(chuàng)造同等的價值應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇。有效的激勵機(jī)制建立在應(yīng)用價值規(guī)律基礎(chǔ)之上，追求效益。有效的激勵使公務(wù)員的付出與獲得相對應(yīng)，能夠營造一個較好的競爭環(huán)境，推動公務(wù)員資源的市場化配置。我們有理由說，實(shí)施國家公務(wù)員制度的十年，就是公務(wù)員管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮競爭激勵機(jī)制作用的十年。本人以為，今后公務(wù)員管

9、理體制建設(shè)仍將圍繞適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以競爭激勵機(jī)制的建立和健全為核心。三、公務(wù)員激勵機(jī)制中考核制度存在的問題當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度中存在的問題公務(wù)員考核是公務(wù)員管理中的一項(xiàng)重要工作，但近年來在這項(xiàng)工作中暴露出不少問題，從目前公務(wù)員考核實(shí)踐來看，我國公務(wù)員考核中存在的主要問題，就是在考核中如何做到客觀公平，科學(xué)地、客觀地、準(zhǔn)確地評估公務(wù)員的工作績效?？陀^的說我國實(shí)行公務(wù)員制度時間不長，因此不同程度地存在著考核不公平問題。從一些地方和部門的考核情況看，主要有以下幾點(diǎn)問題存在：（一）考核結(jié)果有失公平在考核結(jié)果方面對公務(wù)員存在重罪輕罰或者有功無賞的現(xiàn)象。公務(wù)員法規(guī)定“公務(wù)員在定期

10、考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金”也就意味著定期考核中被確定為優(yōu)秀和被確定為稱職的公務(wù)員并無多少區(qū)別。另一方面對定期考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。公務(wù)員法規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職”若“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退”。相反，對那些因嚴(yán)重違反公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時期內(nèi)最多不超過兩年影響晉級增資而已，因此顯失公平，主要體現(xiàn)于幾個方面：第一，我國對公務(wù)員獎懲認(rèn)識不夠深刻，以致出現(xiàn)“優(yōu)者不獎”、

11、“劣者不罰”現(xiàn)象。第二，獎懲程序沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，從而引發(fā)了很多問題。首先，表現(xiàn)在“輪流坐莊”現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，公務(wù)員榮譽(yù)稱號繁多，且沒有明顯區(qū)別。例如，有“優(yōu)秀公務(wù)員”、“杰出公務(wù)員”、“模范公務(wù)員”、“人民滿意公務(wù)員”等稱號。它們之間無論是在法規(guī)中，還是在實(shí)際操作中都沒有明顯區(qū)別。最后，懲罰程序沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，存在部分人利用懲戒制度壓制批評意見，甚至進(jìn)行打擊報復(fù)的現(xiàn)象。第三，公務(wù)員獎勵制度有待完善。對公務(wù)員獎勵的資金來源缺乏明確的規(guī)定，使得公務(wù)員獎勵所需經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的渠道。有些獎勵條件過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，很難付諸實(shí)施。（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)體系雖然國家公務(wù)員暫行規(guī)定已經(jīng)

12、對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、工資、職務(wù)、升遷等配套法規(guī)等尚未頒布，從而使考核的程序可有可無、可高可底。沒有一個明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制來確實(shí)衡量公務(wù)員的工作績效，“權(quán)力產(chǎn)生欲望”，“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”等等，使主管領(lǐng)導(dǎo)有的時候可以肆無忌憚的使用權(quán)力進(jìn)行腐敗，從而踐踏我國的民主制度。（三）對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核沒有明確的屆期我國對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理，這里所稱的主管機(jī)關(guān)是指黨委及其組織部門。1998年5月中組部印發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進(jìn)行，但是沒有明確的屆期。這樣一規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)

13、成員公務(wù)員在屆期內(nèi)的行為活動不能夠進(jìn)行及時、有效監(jiān)督考察，大大降低公務(wù)員整體的工作效率，同時帶來了各種不良的社會影響，例如: 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員利用權(quán)力將考核屆期延長或者縮短，從而可以躲避在工作中出現(xiàn)的錯誤和應(yīng)有處罰，同時就出現(xiàn)很多不公平現(xiàn)象，因此這一規(guī)定具有一定的隨意性。四、完善公務(wù)員激勵機(jī)制的對策針對我國公務(wù)員激勵機(jī)制中存在的問題，為了不斷完善公務(wù)員激勵機(jī)制首是促進(jìn)公務(wù)員自身全面發(fā)展的需要，公務(wù)員激勵機(jī)制可以使公務(wù)員找到適合自己的位置，可以滿足其各種需求，為其創(chuàng)造條件，使每個公務(wù)員充分實(shí)現(xiàn)自身價值，并促進(jìn)個人的全面發(fā)展；是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的需要；是提高政府行政效率的需要。我國要建立公務(wù)員激勵

14、機(jī)制的目標(biāo)是通過合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的績效最優(yōu)。通過之前對西方國家激勵機(jī)制的研究并結(jié)合我國公務(wù)員激勵工作的實(shí)際問題，從幾個方面對如何改進(jìn)我國公務(wù)員激勵機(jī)制提出了以下建議： （一）完善我國公務(wù)員獎懲制度的對策獎勵與懲罰是激勵公務(wù)員的重要手段，完善公務(wù)員獎懲制度，對于激勵公務(wù)員積極行為，懲罰消極行為，有著重要意義。實(shí)施獎懲制度，一是要遵循獎與懲相結(jié)合的原則。二是要遵循精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合原則。三是要堅持“懲前毖后”、“治病救人”的原則。不能為了懲罰而懲罰，懲罰的根本目的是為了糾正錯誤。四是要堅持獎懲得當(dāng)原則。五是要堅持獎懲及時原則。以下為幾點(diǎn)建議：1.制定完善的公務(wù)員獎懲制度首先，我國應(yīng)

15、該建立一整套邏輯嚴(yán)密的公務(wù)員獎懲制度。包括獎懲條件、獎懲程序、申訴制度等。其次，要完善公務(wù)員獎懲配套機(jī)構(gòu)設(shè)施（這個機(jī)構(gòu)可以由組織部成立專門部門管理）。我國應(yīng)該建立完善的公務(wù)員獎懲機(jī)構(gòu)設(shè)施，保證貫徹實(shí)施公務(wù)員獎懲制度。2.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員獎懲程序公務(wù)員獎懲，不僅關(guān)系到公務(wù)員個人的榮辱與前途，同時也對其他人有著普遍的教育意義。因此，必須按照國家規(guī)定的程序，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員獎懲制度。3.完善對公務(wù)員的負(fù)激勵有效運(yùn)用負(fù)激勵是完善公務(wù)員激勵機(jī)制的重要內(nèi)容。我國的干部人事制度一向以正激勵為主，力求保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。但事實(shí)證明，僅使用表揚(yáng)、肯定、晉升、獎勵等正激勵手段是不夠的，公務(wù)員管理中強(qiáng)化負(fù)激勵的激勵

16、機(jī)制的設(shè)定己勢在必行。因此，應(yīng)當(dāng)加快完善公務(wù)員負(fù)激勵措施，加大對違紀(jì)公務(wù)員的監(jiān)督和懲罰力度，有效發(fā)揮負(fù)激勵的激勵、鞭策作用。（二）完善我國公務(wù)員晉升制度的對策公務(wù)員的激勵中，晉升是最重要和最有效的手段之一。國家公務(wù)員一般都把在政府中工作視為終身職業(yè)，希望在此實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和價值，所以晉升是激勵國家公務(wù)員的最有力的因素，是國家公務(wù)員在政府中發(fā)展的重要途徑。以下就完善我國公務(wù)員晉升制度提出幾點(diǎn)設(shè)想：1.完善公務(wù)員職務(wù)、職級雙階梯晉升制度增加公務(wù)員的級別；職級設(shè)置應(yīng)該向基層傾斜。2.按照公務(wù)員職位類別設(shè)計晉升序列公務(wù)員法規(guī)定，我國公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理

17、類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。3.建立完善的晉升制度首先 ，公務(wù)員晉升應(yīng)該堅持公開原則，公務(wù)員所在的行政部門，要將晉升的時間、條件、職位、方式、程序全部公開，讓每個公務(wù)員都了解，獲得晉升機(jī)會。其次，在晉升中適當(dāng)引入考試的辦法，而非完全依賴考核。最后，應(yīng)設(shè)立一個獨(dú)立進(jìn)行晉升的機(jī)構(gòu)。因此，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國也可以成立一個由組織、人事部門參加的各級政府委員會，對擬晉升人員進(jìn)行考核，主持晉升考試，從而使晉升有一個公正、公平的制度保證。（三）完善我國公務(wù)員績效考核制度的對策建立科學(xué)考核機(jī)制，準(zhǔn)確提供激勵依據(jù)，建立科學(xué)完善的績效考核制度是完善公務(wù)員激勵機(jī)制的核心。要建立科學(xué)的考核機(jī)制要作到以下幾點(diǎn):

18、1.績效考核應(yīng)貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合原則首先，績效考核應(yīng)體現(xiàn)我國行政首長負(fù)責(zé)制。我國憲法和政府組織法規(guī)定，各級國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政首長擁有行政管理的指揮命令權(quán)，考核權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組成部分。所以，公務(wù)員考核理應(yīng)在行政首長的主持或直接參與下進(jìn)行，并對考核結(jié)果有最后決定權(quán)。其次，績效考核的指標(biāo)體系、考核手段、關(guān)鍵項(xiàng)目、具體流程等方面都應(yīng)該有被考核者(公務(wù)員)的廣泛參與。廣泛、有效的參與是確?？冃Э己斯ぷ鞴_、公平以及富有激勵性的前提條件。2.建立公務(wù)員分類考核制度一方面，要對不同類型，不同崗位的公務(wù)員分別進(jìn)行考核。為了有效考核不同類別公務(wù)員的工作實(shí)績，應(yīng)該不同類別的職位分析或工作說明出發(fā)，制

19、定出不同的考核體系，分類考核。另一方面，要制定有效的考核指標(biāo)，考核項(xiàng)目應(yīng)該力求廣泛。3.探索績效考核的多種方法從實(shí)踐中看，我國已經(jīng)總結(jié)出很多公務(wù)員績效考核方法。如談話法、目標(biāo)考評法、成果評價法、民意測驗(yàn)法、個別訪談法、因素比較法、代表比較法、項(xiàng)目評分法等考核方法。這些考核方法各有優(yōu)勢，應(yīng)該結(jié)合使用。4.制定合理的績效考核程序考核程序不僅是先后順序，而且是公務(wù)員績效考核制度的一個重要組成部分，要精心慎重地進(jìn)行合理安排。必須制定規(guī)范的考核程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)語 中國社會要發(fā)展必然要提高政府的治理能力，而政治治理能力的提高必然離不開公務(wù)員激勵機(jī)制作用的有效發(fā)揮?？v觀我國公務(wù)員激勵機(jī)制發(fā)展歷程，分析我國公務(wù)員激勵機(jī)制的現(xiàn)狀，完善我國公務(wù)員激勵機(jī)制勢在必行, 并且國家公務(wù)員制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治體制改革和建設(shè)社會主義民主政治的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)然也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。然而，現(xiàn)代公務(wù)員激勵機(jī)制的構(gòu)建需要一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)條件,在這些條件中卻存在諸多問題，例如：考核結(jié)果有失公平，在考核結(jié)果方面對公務(wù)員存在重罪輕罰或者有功無賞的現(xiàn)象，我