經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市建設(shè)管理

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市建設(shè)管理（加強(qiáng)城市建設(shè)管理，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)保證；另一方面，城市建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)需求基礎(chǔ)和要素集聚基地。實(shí)踐表明，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次躍升，城市發(fā)育都達(dá)到一個(gè)新的水平，同時(shí)，城市內(nèi)在結(jié)構(gòu)的每一次調(diào)整，也都會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間，催生新的經(jīng)濟(jì)模式。國(guó)外城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中都非常重視城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一引導(dǎo)作用, 比如德國(guó)魯爾地區(qū)通過(guò)改進(jìn)城市規(guī)劃，加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境治理樹(shù)立了良好的區(qū)域形象, 增強(qiáng)

2、了對(duì)企業(yè)、資本和人才的吸引力，成功推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。陽(yáng)泉作為一座依托煤炭而興建、發(fā)展起來(lái)的資源型城市，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā), 煤炭資源儲(chǔ)備逐漸枯竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)和管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，以城市建設(shè)為突破口推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不失為一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇。一、合理規(guī)劃城市布局，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展空間資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最基本的結(jié)構(gòu)關(guān)系。資源型城市能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，取決于能否徹底改變資源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的畸形結(jié)構(gòu)，形成合理的、符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的多元產(chǎn)業(yè)格局。而合理的城市產(chǎn)業(yè)布局離不開(kāi)科學(xué)的城市規(guī)劃指引。城市規(guī)劃決定著城市的

3、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，城市規(guī)劃通過(guò)規(guī)劃城市的空間結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體安排空間場(chǎng)所，指導(dǎo)著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響。資源型城市大多緣礦而建, 城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起初也只是著眼于為單一的礦產(chǎn)采掘業(yè)服務(wù)。城市規(guī)劃理念滯后、功能單一，難以滿足多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大時(shí)期，資源型城市必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)作用，科學(xué)規(guī)劃城市空間，合理安排區(qū)域功能，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。規(guī)劃城市空間布局，核心是調(diào)整和完善城市的主體功能區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4、調(diào)整的角度看，主要措施包括：（1）重建城市中心區(qū)功能。實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，有規(guī)劃有步驟地實(shí)施城區(qū)工業(yè)企業(yè)向城市外圍搬遷改造，形成城市產(chǎn)業(yè)由內(nèi)而外呈“三二一”的合理分布。這樣不僅使工業(yè)企業(yè)從級(jí)差地租中得到改造資金，而且擴(kuò)大了老城區(qū)的發(fā)展空間和綜合功能，使商貿(mào)、金融、信息、中介等第三產(chǎn)業(yè)向城市核心區(qū)集聚，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮較大的空間集聚及空間支撐作用。（2）規(guī)劃新的工業(yè)布局。與推進(jìn)城市化進(jìn)程相結(jié)合，把園區(qū)作為城市的新區(qū)來(lái)規(guī)劃，在城市外圍建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，是符合城市發(fā)展方向的工業(yè)功能分區(qū)形式，不僅可以吸納老城區(qū)外遷企業(yè)進(jìn)駐，也可以通過(guò)招商引資，吸

5、納外來(lái)企業(yè)落戶，成為集聚產(chǎn)業(yè)的新基地、工業(yè)化結(jié)合城市化的著力點(diǎn)和城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）另辟政務(wù)新區(qū)，實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略。在老城外規(guī)劃出政務(wù)新區(qū), 可以有效地疏解老城區(qū)的環(huán)境容量和沉重壓力，不僅有利于將老城區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿械闹行纳虅?wù)區(qū)，釋放城市聚集效應(yīng)的潛能，而且有利于帶動(dòng)新城的快速發(fā)展。二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)條件城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，是物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的的重要條件，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提和保障。我國(guó)資源型城市發(fā)展的時(shí)間都相對(duì)較短,而且在以往“先生產(chǎn), 后生活”思想的指導(dǎo)下, 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展，造成交通不便，信息

6、不暢，投資環(huán)境差，在吸引資金和人才方面難以與發(fā)達(dá)城市競(jìng)爭(zhēng)。另外由于多年的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā), 造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞, 極大地限制了一批代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都不利于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成?，F(xiàn)代城市發(fā)展的實(shí)踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體，城市的現(xiàn)代化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，大力提升城市的基礎(chǔ)功能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用表現(xiàn)在：一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)必然要求與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障。諸如能源供應(yīng)、交通

7、運(yùn)輸、郵電通訊、供水設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施直接構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。此外，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施通過(guò)提高居民的福利和生活質(zhì)量, 進(jìn)而改善勞動(dòng)力素質(zhì)，間接地影響城市的生產(chǎn)過(guò)程。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用?；A(chǔ)設(shè)施投資所具有的“乘數(shù)效應(yīng)”能帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì)總需求，不僅可以增加就業(yè)和居民收入，緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力，還能刺激生產(chǎn)和消費(fèi)需求，引發(fā)更大的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系可以擴(kuò)大城市開(kāi)放度，增強(qiáng)城市的比較優(yōu)勢(shì)和吸引力。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量人、財(cái)、物的投入, 只依靠自身的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 必須借助外部力量。譬如，通過(guò)改善交通、通訊設(shè)施，可以強(qiáng)化

8、城市與外部區(qū)域的聯(lián)系，改善城市的區(qū)位條件，從而增強(qiáng)城市的比較優(yōu)勢(shì)和吸引資金、技術(shù)和人才的能力。如德國(guó)魯爾多特蒙德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是修筑從該市到卡塞爾的鐵路, 由此加強(qiáng)了德國(guó)東部與西部的聯(lián)絡(luò)，從而使其成為鐵路交通的十字路口,增添了全國(guó)批發(fā)貿(mào)易中心的新功能，也創(chuàng)造了吸引人才和外來(lái)投資的良好條件。實(shí)踐表明，當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定的程度，必將促進(jìn)個(gè)體和群體部門(mén)的投資欲望，刺激城市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三、改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)和主題，也是提升城市品位、優(yōu)化城市形象、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。我

9、國(guó)資源型城市在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)之后，普遍面臨著資源枯竭、水土流失、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問(wèn)題，城市發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。恢復(fù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。就世界范圍來(lái)看，在走過(guò)了“先污染、后治理”的道路之后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了較嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，率先邁出了創(chuàng)建生態(tài)城市的步伐。以德國(guó)為例，德國(guó)的城市規(guī)劃把自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)結(jié)合起來(lái)，充分尊重自然環(huán)境，大力推廣節(jié)能減排，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳生活方式，并以完善的法律體系保障城市生態(tài)規(guī)劃的權(quán)威性和持續(xù)性。如在生態(tài)保護(hù)方面的立法就細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，在伯恩市，未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐一棵樹(shù)都要罰款3萬(wàn)歐元。這些舉措使德國(guó)在生態(tài)城市建設(shè)中走在世界前列。我國(guó)資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)立足本地實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，同時(shí)避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍。重建和改善城市生態(tài)環(huán)境，首先要把城市生態(tài)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，在城市規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)關(guān)懷，并保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在德國(guó)，城市總體規(guī)劃一經(jīng)議會(huì)審定，15年至20年不變動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不能違反。這一做法值得我們借鑒。其次，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是解決城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、進(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)的重要途徑。再次要倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵(lì)低碳生活方式。充分調(diào)動(dòng)市民參與城市