海事生態(tài)管理系統(tǒng)構(gòu)建

1、海事生態(tài)管理系統(tǒng)構(gòu)建 生態(tài)一詞源于古希臘字，是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。如今，生態(tài)概念已擴(kuò)展到人類學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域。人們發(fā)現(xiàn)生態(tài)規(guī)律不僅限于自然界，而且適用于以自然界為基礎(chǔ)的人類生存的整個世界，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及人本身，都需要用生態(tài)學(xué)的原理加以審視。生態(tài)管理，簡單來說就是按生態(tài)規(guī)律進(jìn)行管理，它是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理,促進(jìn)組織（單位）與相應(yīng)的自然環(huán)境、人文環(huán)境的和諧，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種管理方式。海事管理機(jī)構(gòu)作為社會成員，一方面是社會生態(tài)大系統(tǒng)的一個因子，其生存和發(fā)展一刻也離不開與自然、與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，海事管理機(jī)構(gòu)本

2、身也是由多種要素構(gòu)成、具有整體綜合效應(yīng)的生態(tài)子系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)和各要素之間協(xié)作、融合、競爭、制約，形成生態(tài)平衡。海事生態(tài)管理，就是以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，以全面、系統(tǒng)、聯(lián)系的觀點(diǎn)來審視海事管理的各個環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化外部生態(tài)環(huán)境及內(nèi)部各種生態(tài)要素之間的關(guān)系，探索海事行政管理和內(nèi)部管控的最佳途徑和最優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)海事系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 一、生態(tài)管理的內(nèi)涵 生態(tài)管理，20世紀(jì)70年代起源于美國，90年代逐漸興起，其內(nèi)涵極為豐富，由于自身的復(fù)雜性，無論是作為理論還是實(shí)踐至今仍在發(fā)展中，研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者從不同的視角出發(fā)對生態(tài)管理的理解也不盡相同。參考國內(nèi)外研究成果，筆者認(rèn)為生態(tài)管理大致可以

3、分為兩類，一類主要偏向于宏觀研究，強(qiáng)調(diào)通過生態(tài)管理，力圖平衡人類發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突；另一類則偏向于具體管理，強(qiáng)調(diào)用生態(tài)世界觀和生態(tài)學(xué)知識來指導(dǎo)管理活動，實(shí)現(xiàn)組織（單位）的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文也是從偏向具體管理的角度，作一些研究和探討。 （一）組織（單位）是有機(jī)生命體。 在傳統(tǒng)的管理學(xué)看來，企業(yè)、單位和組織僅僅是社會生產(chǎn)或管理的工具，沒有生命，沒有自己的意志和個性，其基本管理策略就是命令與控制。這種管理策略在某些特定的階段也確實(shí)發(fā)揮過一定的作用，但是當(dāng)組織（單位）發(fā)展到一定程度，向更高發(fā)展階段邁進(jìn)時(shí)，這種管理策略就開始禁錮單位發(fā)展的活力。生態(tài)管理借鑒生態(tài)學(xué)理論，認(rèn)為組織（單位）

4、是社會生態(tài)系統(tǒng)中的生命有機(jī)體，有自己的神經(jīng)系統(tǒng)和微循環(huán)系統(tǒng)，有自己的思想和獨(dú)特的個性特征，在與社會環(huán)境進(jìn)行資源、信息和能量的交換過程中，會有自身能動反應(yīng)，同時(shí)它也遵循著自然界優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。因此，生態(tài)管理將組織（單位）作為一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行管理。組織要得到生存和發(fā)展，必須融入社會生態(tài)系統(tǒng)，不僅要強(qiáng)身健體，配置好內(nèi)部資源，抓好內(nèi)部管理，增強(qiáng)生命力和耐抗力，還必須時(shí)刻關(guān)注社會生態(tài)大環(huán)境的變化，及時(shí)做出正確的調(diào)整。 （二）尊重被管理者具有獨(dú)立價(jià)值個體的存在。 人類建立生態(tài)學(xué)，研究生物之間及生物與自然界的關(guān)系，根本目的是促進(jìn)人和自然和諧相處，在此基礎(chǔ)上使人能夠更好地生存。從生態(tài)學(xué)發(fā)展而來的生態(tài)管

5、理，其核心目的也是要提升人的生活質(zhì)量。長期以來，組織中的管理者與被管理者是一種支配、控制、從屬的關(guān)系，雖然經(jīng)過多次改良和變革，人的工作效率顯著提高，物質(zhì)生活水平不斷提升，但人的幸福感卻沒有太大的提升，少數(shù)人甚至?xí)械綁阂趾褪洹Ｃ绹鷳B(tài)學(xué)者艾倫•杜寧曾說：生活在90年代的人比他們的祖父平均富裕四倍半，但他們并沒有比祖父幸福四倍半如果管理者與被管理者，一方樂于發(fā)號施令，一方疲于奔波應(yīng)付，作為個體的人必然無法找到自身的價(jià)值，甚至無法體驗(yàn)到生命的存在和意義。生態(tài)管理意味著管理者要把組織中的各類要素，特別是人（被管理者）看作具有獨(dú)立價(jià)值的個體，使各種要素相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，共同形成一個有機(jī)整

6、體。管理者與被管理者之間從對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髋c協(xié)同關(guān)系。在這樣管理中，個體感到自身價(jià)值與組織的成長緊密相連，組織與個體成員之間相互融合，但又相互獨(dú)立，人的心靈和精神需要得到滿足。 （三）在運(yùn)動和變化中尋求組織（單位）內(nèi)外生態(tài)的動態(tài)平衡。 生態(tài)學(xué)理論中最重要的規(guī)律就是動態(tài)平衡規(guī)律。生態(tài)平衡是指在一個生態(tài)系統(tǒng)之中，各種因素互相制約而達(dá)到的相對穩(wěn)定的平衡，當(dāng)受到外來干擾時(shí)，這種平衡能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)恢復(fù)。但是，當(dāng)這種生態(tài)平衡被惡意打破時(shí)，就會造成相當(dāng)惡劣的生態(tài)災(zāi)難。人類的管理活動同樣必須追求平衡，無論是對資源的控制，還是對人的管理，都是在構(gòu)建一種健康有序的秩序。生態(tài)管理強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)性和整體性的思維來通盤

7、考慮各項(xiàng)工作，傾向于在運(yùn)動和變化中尋求組織內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的平衡，從而使整個組織協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。生態(tài)管理所追求的平衡絕不是死氣沉沉的靜態(tài)平衡，而是一種螺旋上升式的平衡，它需要不斷打破舊平衡，再構(gòu)建起新的平衡，在這種調(diào)整的過程中，取得新的發(fā)展和進(jìn)步。生態(tài)管理確立的機(jī)制就是要確保這種打破平衡的過程是可控的，一旦出現(xiàn)失控的趨勢，強(qiáng)制修正機(jī)制能有效介入，使之重新回到正確的軌道。 二、將生態(tài)理念融入海事管理的積極意義 海事管理機(jī)構(gòu)作為負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督和口岸管理的國家機(jī)關(guān)，海事管理涉及到國家主權(quán)維護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民群眾生活等多個方面，管理對象眾多，各種利益關(guān)系縱橫交錯，面臨

8、的社會生態(tài)環(huán)境十分復(fù)雜。同時(shí)，隨著海事自身的快速發(fā)展，各種利益訴求趨于多元化和個性化，內(nèi)部管理的矛盾和壓力也越來越大。適時(shí)引入生態(tài)管理理念，有利于構(gòu)建一個健康平衡的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，必將對海事的發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。 （一）管理理念的一次變革。 引入生態(tài)管理理念，絕不是管理方法的簡單改進(jìn)，而是一次思維方式革命和深刻的管理創(chuàng)新。它超越了傳統(tǒng)的管理模式，在這種管理思維下，海事部門將轉(zhuǎn)變以自我為中心的觀念，同時(shí)也不再是一個封閉的獨(dú)立實(shí)體，而是與地方政府、社會群體、監(jiān)管對象等共同構(gòu)成了一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。海事機(jī)構(gòu)與地方政府特別是監(jiān)管對象之間，不再是單一的監(jiān)督與被監(jiān)督、強(qiáng)制與被強(qiáng)制的關(guān)系，而是一種共生共

9、榮、互相促進(jìn)的關(guān)系。不僅如此，海事機(jī)構(gòu)還將監(jiān)管對象作為一個生態(tài)系統(tǒng)來管理，這將促進(jìn)管理方式更加科學(xué)化、人性化，更容易得到監(jiān)管對象的理解和配合。這種良性生態(tài)關(guān)系一旦構(gòu)建，就會生成一個無形且穩(wěn)定的推動力，形成一個共同繁榮發(fā)展的局面。#p#分頁標(biāo)題#e# （二）經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的呼喚。 黨的十七大明確提出，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念與生態(tài)管理一樣，都起源于生態(tài)學(xué)，但又都超出了狹義生態(tài)學(xué)的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展注重社會、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，這也與生態(tài)管理的諸多要義不謀而合。當(dāng)前，地方政府搶抓發(fā)展的意識非常強(qiáng)烈，總是希望能突破一些管控的框架，從而獲得競爭的

10、優(yōu)勢，但無序的競爭必然帶來生態(tài)環(huán)境資源和社會資源的過度開發(fā)、重復(fù)浪費(fèi)，甚至是毀滅性破壞。海事部門代表國家實(shí)施監(jiān)管，必然會對不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容實(shí)施制約。這種在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的客觀矛盾往往又是十分復(fù)雜的。如何妥善處理這種矛盾？貫徹生態(tài)管理的理念，將有利于我們在管控和支持發(fā)展中尋找到一種良性平衡，從而將這種加快發(fā)展的愿望引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。 （三）實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的有效途徑。 促進(jìn)人的全面發(fā)展，是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容，也是當(dāng)代人類文明發(fā)展的客觀趨勢。它是指在確保人與自然、人與社會、人與人關(guān)系和諧的狀態(tài)下，使最大多數(shù)人都能得到自由表達(dá)、公正對待、充分保障和實(shí)現(xiàn)

11、個人發(fā)展的權(quán)利。生態(tài)管理尊重人作為具有獨(dú)立價(jià)值個體的存在，十分重視人的需要的全面性，注意協(xié)調(diào)人與自然、人與社會、人與人之間的生態(tài)關(guān)系，使人認(rèn)識到自己的主體地位，最大限度地釋放人的活力和創(chuàng)造性。在這種管理思維下，以人為本理念將得到根本確立，單位將把人作為最核心的資源，把更多的資源投向人的發(fā)展，支持人的發(fā)展，海事干部職工的主人翁意識和歸屬感將更加強(qiáng)烈，能夠主動做到與海事同呼吸、同成長、同發(fā)展。 （四）現(xiàn)代海事建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。 中國海事經(jīng)過多年的發(fā)展，到十一五末期，已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的海事監(jiān)管水平，正處在向世界一流海事目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻。當(dāng)前，交通運(yùn)輸部正在著力推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸綜合體系建設(shè)，部海事

12、局黨組提出學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型四型海事建設(shè)，這對現(xiàn)代海事建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。建設(shè)現(xiàn)代海事，不僅需要一流的監(jiān)管裝備和手段，更需要一流的人才隊(duì)伍和一流的管理理念，其中一流的管理理念是極為重要的因素，它影響甚至決定著其它兩個方面的發(fā)展。遵循生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展是人類文明的發(fā)展方向，海事管理的生態(tài)化正是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的管理方式，對推進(jìn)現(xiàn)代海事建設(shè)有著十分積極的意義。 三、生態(tài)管理的實(shí)施途徑 生態(tài)管理作為一種現(xiàn)代管理思維，最重要的是要付諸于實(shí)踐，也就是要將生態(tài)學(xué)理念貫徹到海事管理的決策、組織、控制、執(zhí)行、反饋等各個環(huán)節(jié)，用生態(tài)化的管理過程來最終實(shí)現(xiàn)管理的生態(tài)化。 （一）明晰生態(tài)位，

13、是實(shí)施生態(tài)管理的前提。 生態(tài)位是生態(tài)學(xué)中十分重要的概念，是指一個種群在生態(tài)系統(tǒng)中所占據(jù)的位置及其與相關(guān)種群之間的功能關(guān)系和作用。大自然中每個生物都有自己獨(dú)特的生態(tài)位，沒有生態(tài)位就意味著不存在。與自然界相類似，社會生態(tài)系統(tǒng)中的每個因子也有著自己的生態(tài)位。 1.單位的生態(tài)位。海事管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)國家法律授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)關(guān)，是國家機(jī)器，屬于上層建筑的范疇。因此，海事管理機(jī)構(gòu)在社會生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位是法定的，并沒有選擇的自由。但生態(tài)位的寬度，也就是生態(tài)空間卻又是可以拓展的。實(shí)施生態(tài)管理可以有效拓展海事管理機(jī)構(gòu)的生態(tài)空間，從而贏得競爭優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。 2.個人的生態(tài)位。這里所指的個人生態(tài)位，專指海

14、事干部職工在組織內(nèi)的生態(tài)位，暫不考慮其作為獨(dú)立的個人在社會生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位。海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部是一個相對獨(dú)立的生態(tài)子系統(tǒng)，管理者與被管理者當(dāng)然也有著不同的生態(tài)位。與自然界不同，這里的生態(tài)位通過競爭和主動選擇是有機(jī)會改變的，這種競爭也不是你死我活的競爭，而是一種高層次的競爭與合作，追求多贏，這種競爭合作機(jī)制正是生態(tài)管理要研究的內(nèi)容。 （二）營造適宜穩(wěn)定的外部生態(tài)氣候，是實(shí)施生態(tài)管理的條件。 外部生態(tài)氣候是指海事管理機(jī)構(gòu)面臨的各種外部關(guān)系的綜合體。適宜的外部生態(tài)氣候，對單位的成長和發(fā)展至關(guān)重要。海事管理機(jī)構(gòu)的外部生態(tài)氣候主要包括以下幾個方面： 1.地域政治和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。海事管理機(jī)構(gòu)由交通運(yùn)輸部實(shí)

15、施垂直管理，但作為一個具體的海事局（處），其發(fā)展與所在地的地域政治和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是密切相關(guān)的。海事部門只有積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，有所作為，才能贏得地方政府的尊重，從而獲得更為廣泛的社會資源支持。南通海事局積極推動江蘇海事局和南通市政府建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在推動江海開發(fā)的同時(shí)，也為自身構(gòu)建了更為廣泛的發(fā)展空間。 2.與行政相對人的關(guān)系。海事管理的對象是廣大行政相對人，這也是海事管理機(jī)構(gòu)存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。海事管理機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)的要求對行政相對人實(shí)施必要的管理，從這種角度來說，行政相對人處于被動的地位。但是，權(quán)力是人民賦予的，群眾滿意是海事管理的最終落腳點(diǎn)。海事部門必須貫徹交通運(yùn)輸部黨組提出

16、的三個服務(wù)要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，做到熱情服務(wù)、超前服務(wù)、真誠服務(wù)，才能贏得人民群眾的理解、支持和配合。 3.監(jiān)管與服務(wù)的辯證統(tǒng)一。監(jiān)管與服務(wù)的矛盾是海事管理機(jī)構(gòu)普遍面臨的難題，也是影響海事發(fā)展的一個重要方面。只監(jiān)管，不服務(wù)，會制約發(fā)展；只服務(wù)，不監(jiān)管，會使發(fā)展失去應(yīng)有的秩序。我們應(yīng)當(dāng)看到，監(jiān)管與服務(wù)不是相互孤立、相互對立的，而是相互滲透、有機(jī)聯(lián)系的整體，二者不可或缺。海事部門必須準(zhǔn)確地把握好兩者的科學(xué)內(nèi)涵，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)持兩者的統(tǒng)一。#p#分頁標(biāo)題#e# 4.媒介關(guān)系與輿論支持。媒介關(guān)系，是社會組織與新聞界的關(guān)系。新聞媒體傳遞信息快，影響力巨大，可以左右社

17、會輿論。因此，新聞媒體也被稱為第四大權(quán)力。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，特別是微博的發(fā)展，全球信息幾乎同步傳播，人們生活在一個透明的環(huán)境內(nèi)，一舉一動都會受人關(guān)注。同志明確提出要提高同媒體打交道的能力。因此，海事部門要積極構(gòu)建良好的媒介關(guān)系平臺，做到善待媒體、善用媒體，善于理性引導(dǎo)網(wǎng)民意見，營造一個有利于發(fā)展的輿論支持環(huán)境。 （三）構(gòu)建活力健康的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，是實(shí)施生態(tài)管理的核心。 相對于外部生態(tài)氣候，內(nèi)部生態(tài)環(huán)境是影響海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)展的決定性因素。生態(tài)管理的核心就是要構(gòu)建一個充滿活力的、健康的生態(tài)環(huán)境。內(nèi)部生態(tài)環(huán)境并不是虛無縹緲、不可捉摸的東西，它客觀存在于管理的各個環(huán)節(jié)。 1.科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是前

18、進(jìn)方向，是遠(yuǎn)景目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略對海事的發(fā)展是一種全局性的影響。沒有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，單位就像一艘漂浮在海面上無人掌舵的船，無法到達(dá)理想的彼岸?？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，不能僅著眼于集體的發(fā)展，還要使全體海事干部職工共同受益、共同成長，從而形成生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，使單位得以持續(xù)健康發(fā)展。 2.公認(rèn)的價(jià)值觀。人總是按照一定的價(jià)值觀從事活動，并按照這種價(jià)值觀不斷調(diào)節(jié)自己的行為。海事管理機(jī)構(gòu)要長久不息的健康發(fā)展，離不開上下公認(rèn)的價(jià)值觀，也就是構(gòu)建核心價(jià)值體系。要通過核心價(jià)值體系的塑造，使全系統(tǒng)干部職工形成共同的價(jià)值取向，成為一個堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使職工將個人的思想感情和命運(yùn)與海事的興衰緊密聯(lián)系起來，愿意與海事同甘共苦

19、、共同命運(yùn)。 3.陽光的民主決策體系。決策是管理的核心，決策貫穿在整個管理活動的全過程。一著不慎，滿盤皆輸，這就是決策的力量?？茖W(xué)的決策能使單位充滿活力，興旺發(fā)達(dá)，反之也可以使單位陷入困境。決策要透明、民主，根本還在于制度建設(shè)，只有建立科學(xué)的決策制度，并將之固化，做到程序規(guī)范、信息透明、民主集中，才能把科學(xué)決策真正落到實(shí)處。 4.公平公正、合理有序的競爭機(jī)制。物競天擇，適者生存，這是自然界殘酷的生存法則。羚羊生活在充滿競爭的環(huán)境中，只有跑得快才能生存，正是這種優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)了其生存的能力。我們講究和諧，但并不排斥競爭，而是強(qiáng)調(diào)達(dá)成一種君子和而不同的境界，建立起一種賞罰分明、責(zé)權(quán)明晰、競爭合作的績效考評機(jī)制，通過物質(zhì)、精神激勵和