簡析土地資源保護(hù)問題與對策

1、簡析土地資源保護(hù)問題與對策 【摘 要】土地的有限性決定其稀缺性。對當(dāng)前我國土地資源利用和保護(hù)工作中存在的突出問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，加強對農(nóng)田保護(hù)，加強對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對策和建議。 【關(guān)鍵詞】我國；土地資源保護(hù)；問題；對策 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此三化一新需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。 一、土地資源集約利用的內(nèi)涵 土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以

2、獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。 1. 積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作 1.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式。整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二

3、、一”的結(jié)構(gòu)，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和布局的集中。正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。中國的城市化進(jìn)程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題：確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。土地利用總體規(guī)劃的實質(zhì)是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求對土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求。因此，土地利用總體

4、規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位?？刂平ㄔO(shè)用地，提高土地集約利用水平。土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地數(shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發(fā)展。 1.2 堅持土地資源高效利用。土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)

5、行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。優(yōu)化土地資源配置。土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則，在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。 1. 3 堅持土地資源節(jié)約利用。因地制宜地開展以空心村整治為重點的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的空心村

6、。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴大，舊村址及時復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅

7、小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營向市場和商貿(mào)區(qū)集中，同時要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 1.4 大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 二、要加大違法占地監(jiān)管力度 當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門要進(jìn)一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項目用地以及一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)手段

8、加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。 三、要加強土地整理，增加農(nóng)地儲備 隨著人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會造成農(nóng)地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門應(yīng)注重加強土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給；對土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高；通過農(nóng)業(yè)補貼政策，適度實行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。 四、堅持土地資源可持續(xù)利用 土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利