鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研手記

1、本文格式為word版，下載可任意編輯鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研手記 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做過調(diào)研的人大多有一個感受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查評比特別多，大凡上面部署一項工作，后面就必跟著一項檢查，更不要說諸多的日常事務(wù)也少不得例行的考核評比。檢查多，說明上級對基層工作重視，但也給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以啟發(fā)，即工作做得好很重要，但應(yīng)對好各類檢查評比就更加重要。因為工作是否好，不能憑自己說，得由上級來評判，評判的標(biāo)準(zhǔn)就是這些檢查評 比。這樣，問題就轉(zhuǎn)換成了工作如何，得由檢查評比的結(jié)果如何來確定。這似乎也不是不可以理解，不檢查，上級如何評判斷基層工作？所以，上級的檢查不僅要搞，還越搞越多，越搞越細(xì)，越搞越精明。檢查評比多還因為政出多門。上面千條線，下面

2、一根針，上級所有職能部門的工作最后都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹，所以，最后也都要檢查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在平行分工，各司其責(zé)的部門化體制下，各個部門都會強(qiáng)調(diào)自己那一份工作的意義，更有那些涉及檢查評比一票否決的規(guī)定，例如計劃生育、社會治安綜合治理等，就更是不得輕慢。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也總是隔三差五地迎接檢查，往往一個檢查剛結(jié)束，下一個又來了。結(jié)果，一年到頭，光是應(yīng)對這些檢查就要花去不少時間。我曾經(jīng)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做過一年半以上的調(diào)研，我注意到，這里一年光計劃生育檢查就有五到六次，其中區(qū)里兩次，上、下半年各一次，市里也如是，再加上省里再安排一到兩次。這樣，可以說大的檢查每季有，小的檢查月月有，難怪有研究者會將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迎檢稱作是

3、基層“應(yīng)酬政治”的重要內(nèi)容。這“應(yīng)酬”二字甚為準(zhǔn)確，因為要迎檢就得花時間，費精力，出人力，耗物力，損心力。下級對上級的“應(yīng)酬”是不敢怠慢的，因為這涉及到評先和排名，涉及到領(lǐng)導(dǎo)的帽子與位子?，F(xiàn)在的政府管理都已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)字化時代，上級的檢查要抓數(shù)據(jù)，于是，迎檢也要與時俱進(jìn)，將應(yīng)酬提升到數(shù)字化水平。數(shù)字化管理本身有一個特點，即層層加碼、越做越細(xì)、愈益繁復(fù)，例如，上級部門確定一個檢查指標(biāo)，設(shè)計一張考核表格，任務(wù)到了下一個層級，為政者為了顯示重視，細(xì)化和落實上級部署，往往就會多出一組數(shù)據(jù)和表格，這樣，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就可能已經(jīng)是好幾十個數(shù)據(jù)指標(biāo)和多張表格。而電腦普及所帶來的數(shù)字化管理的方便，無疑又可能會加劇這

4、種數(shù)字化泛濫的趨勢，結(jié)果，每一次檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要為對付和琢磨各類的賬、表、卡、冊，填報數(shù)不清的數(shù)據(jù)而費盡心力。那么，這話是不是在暗示上級有意為難基層？似乎不能這么說。上級對下級實施制度化管理，不依靠表格和數(shù)據(jù)又靠什么？難道還真的要領(lǐng)導(dǎo)們像古代官員那樣來一個微服私訪？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部倒是這樣在發(fā)牢騷，可話說得容易，真要做起來并不現(xiàn)實，不要說隨著現(xiàn)代媒體的發(fā)達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)長什么樣下邊的人都清楚，已無微服可言，僅從管理的內(nèi)容來看，現(xiàn)代管理較之于古代，也不知繁復(fù)了多少，將其制度化根本就不可行（即使在古代，微服私訪也并不普遍，不然何以為民間所津津樂道？）。所以，數(shù)字化的管理和檢查還得繼續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能不知疲倦地備檢，

5、想盡一切辦法去打理這些表格和數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的草根性很強(qiáng)，所謂草根性，也就是非制度、非文本特性，許多工作，做就做了，卻未必有時間、有精力去文本化和數(shù)據(jù)化。這種狀況勢必在實際的工作方式與制度性規(guī)定之間造成一定的距離。本來，領(lǐng)導(dǎo)也多半有過在基層工作的經(jīng)驗，下面的工作是怎樣做的，他們自己親歷過，心里面應(yīng)該有數(shù)?？墒?，到了檢查的時候，這種知情不頂用了，一切還得按規(guī)定動作玩。這可真難為了下面的人，因為哪兒來那么多的規(guī)則和數(shù)據(jù)，哪里又有那么多的記載呢？但這個時候不做還不行了，既然胳膊擰不過大腿，就只能去適應(yīng)。于是，上級有什么標(biāo)準(zhǔn)，定什么數(shù)據(jù)，下面就只能給你準(zhǔn)備什么材料，填報什么數(shù)據(jù)。以計劃生育檢查為例，計生

6、辦的干部說：目前計劃生育工作所要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)指標(biāo)如此復(fù)雜和精確，在農(nóng)村幾乎沒有可操作性，不要說許多農(nóng)民不在家，統(tǒng)計從何而來？就是在家，人家也未必配合你。但上級既然要，下級就只能去找，下發(fā)的各類賬、表、卡、冊，要求填報的項目多，要求完成的時間短，于是，為了完成這些報表，下面除了對人口、孕婦數(shù)量、出生率等這類最為緊要的數(shù)據(jù)不敢憑空想象之外，其他數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的，便只能由你自己去揣度了。再以我自己親歷過的一次稅費改革檢查為例，按照考核評比的要求，農(nóng)戶手中必須備齊的資料就包括：土地經(jīng)營權(quán)證、年納稅通知書、年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、省委、省政府致全省農(nóng)民的減負(fù)公開信、交稅退稅票據(jù)等；村里必備的材料則包括：任務(wù)測算表、村到組、組到戶農(nóng)業(yè)稅任務(wù)清冊、征收清冊、村級債務(wù)清冊、轉(zhuǎn)移支付到村憑據(jù)、農(nóng)業(yè)稅附加返還憑據(jù)、農(nóng)業(yè)稅減免到戶清冊、結(jié)算清退清冊、軍烈屬優(yōu)撫款及五保戶統(tǒng)籌款到戶清冊、村組干部工資清冊，報刊征訂收據(jù)、化債憑據(jù)、接待處理政策咨詢及農(nóng)戶來訪情況登記、村稅費改革方案及工作總結(jié)、推進(jìn)稅