強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議 與國有重點(diǎn)煤礦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)規(guī)模小，裝備落后，系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)力氣差，盡管各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)實(shí)行了不少的方法和措施，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故仍居高不下。以淮南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為例，2021年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量為300萬t，僅占全市煤炭總量的7%，發(fā)生死亡事故11起、死亡13人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市各類煤礦事故的38%、39%。因此，在新的煤礦平安監(jiān)察體制下，如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的平安監(jiān)察工作，是擺在煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)和每一位平安監(jiān)察人員面前的新課題。 1淮南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本概況 淮南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦起步于1981年，到1987年已達(dá)到284對礦井，且多數(shù)礦井不具備

2、基本的平安生產(chǎn)條件。經(jīng)過幾年的關(guān)井壓產(chǎn)和停產(chǎn)整頓，已通過驗(yàn)收并核發(fā)“四證”的小煤礦63對，其中，地方國有煤礦5對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦58對，職工約2.0萬人,年產(chǎn)量約260萬t。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備水平、管理狀況落后和地方政府對平安監(jiān)督的力度不夠，難以保證平安生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1） 現(xiàn)有的平安管理模式和管理水平不能適應(yīng)新形勢下平安生產(chǎn)管理的需要。部分煤礦礦長既無采礦專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)問，又無管理水平；一些煤礦平安管理機(jī)構(gòu)不健全；規(guī)章制度和平安生產(chǎn)責(zé)任制的不完善，現(xiàn)場也落實(shí)不到位；以總工程師為首的技術(shù)管理體系未能形成；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和辦礦單位經(jīng)營管理機(jī)制多元化，內(nèi)部平安管理體制不順，平安責(zé)任制不明確；

3、部分職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦監(jiān)管缺少有效的手段，事故隱患排查和督促整改力度不夠。 （2） 地方利已疼惜違規(guī)礦井。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起到了確定的促進(jìn)作用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要財(cái)政收入來自于小煤礦，因此在不同程度上存在著地方疼惜主義。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)對煤礦平安監(jiān)察體制的建立和運(yùn)行生疏不到位，對煤礦平安監(jiān)察的法律地位和重要作用的生疏有差距，在思想上對國家煤礦平安監(jiān)察體制不適應(yīng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)本身素養(yǎng)不高，習(xí)慣于以行政手段管理，與依法行政、依法管理相悖；特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦對地方財(cái)政起主導(dǎo)作用的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。對非法開采、越層開采、有的甚至威逼國有煤礦平安的睜一只閉一只眼。 （3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投入嚴(yán)峻不足，裝備水平低。在鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓和深化整治期間，各礦均投入了確定的資金，由于當(dāng)前煤炭市場好轉(zhuǎn)、銷售較旺，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受利益的驅(qū)動和經(jīng)營者的短期行為，只求片面追求產(chǎn)量和效益，不求加大平安投入，不求加大現(xiàn)場平安管理。對比新版煤礦平安規(guī)程，全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都存在平安投入嚴(yán)峻不足，裝備水平低的現(xiàn)象。 （4） 用工制度上短期行為，平安訓(xùn)練和技能培訓(xùn)難以達(dá)到效果?；茨系貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工主要來源是四周招收的農(nóng)夫協(xié)議工，絕大多數(shù)是學(xué)?；蛭拿?，職工平安意識淡薄，操作技能差，對事故隱患生疏不足，違章作業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。 （5） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要開采國有大礦遺留下來的階段煤柱、礦井報(bào)廢后的各類疼惜煤柱及原開采煤層的剩余底分層，地質(zhì)條件特殊簡潔

5、。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過二十年開采，一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源已近枯竭，為延長礦井的壽命，少數(shù)礦井實(shí)行非法手段，越層越界、搶奪資源，有的甚至進(jìn)入疼惜煤柱下采煤，嚴(yán)峻威逼國有大礦及相鄰礦的平安。 2強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦平安監(jiān)察的幾點(diǎn)建議 21加大監(jiān)察執(zhí)法力度 提高平安監(jiān)察和行政執(zhí)法效果 嚴(yán)格落實(shí)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，提高平安監(jiān)察和行政執(zhí)法效果，必需做到“五個(gè)到位”：平安監(jiān)察檢查到位；監(jiān)督隱患整改到位；行政執(zhí)法懲處到位；群眾舉報(bào)查處到位；事故處理責(zé)任追究到位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，特殊是要規(guī)范、用好、用足行政懲處措施和經(jīng)濟(jì)懲處手段，對依法下達(dá)監(jiān)察指令拒不執(zhí)行的、或限期內(nèi)未整

6、改到位而無正值理由的，要按未遂事故處理，釀成事故的要從嚴(yán)查處責(zé)任人并追究政府主管部門的責(zé)任。 加大監(jiān)察執(zhí)法力度，提高平安監(jiān)察和行政執(zhí)法效果，還必需監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“依法辦礦，依法治礦”。重點(diǎn)監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計(jì)是否經(jīng)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；建設(shè)工程竣工后是否經(jīng)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。 加大監(jiān)察執(zhí)法力度，提高平安監(jiān)察和行政執(zhí)法效果，必需嚴(yán)格按“四不放過”的原則依法查處煤礦傷亡事故。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的責(zé)任事故，嚴(yán)格按平安生產(chǎn)法的規(guī)定，不但要查處有關(guān)事故單位責(zé)任的人責(zé)任，還要查處對煤礦有關(guān)平安生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)，主要緣由是事故沒有嚴(yán)峻查處，事故責(zé)任

7、者沒有得到依法懲處，事故教訓(xùn)沒有得到真正吸取，防范措施沒有得到真正落實(shí)。2021年，淮南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生各類事故20起，死亡21人，共處理有關(guān)責(zé)任人125名，未對事故進(jìn)行罰款。2021年，我們一方面加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦監(jiān)察力度，更重要的是加大了事故查處力度。2021年淮南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故11起、死亡13人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別與去年相比下降了45%、38%，共處理有關(guān)責(zé)任人83名，其中，有1名礦長被吊銷資格證書，有2名事故責(zé)任人被移交司法機(jī)關(guān)，事故罰款13.41萬元，對發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦責(zé)令停產(chǎn)整馬上間最長的為2個(gè)月。平安監(jiān)察和行政執(zhí)法的效果格外明顯。 22樂觀推行分類監(jiān)察制度 淮南地區(qū)鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)煤礦點(diǎn)多面廣，經(jīng)過兩年多的現(xiàn)場監(jiān)察，特殊是小煤礦停產(chǎn)整頓及深化整治驗(yàn)收，對轄區(qū)內(nèi)小煤礦平安管理水平是基本生疏，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備水平是基本把握?，F(xiàn)在是到了應(yīng)建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安條件進(jìn)行評價(jià)、實(shí)行分類監(jiān)察制度的時(shí)候。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行平安條件評價(jià)，可以確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安監(jiān)察的重點(diǎn)，把一般監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，監(jiān)察影響平安生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，消退重大事故隱患。對那些水害威逼嚴(yán)峻，通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不行靠、不穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要責(zé)令停產(chǎn)整頓；對那些現(xiàn)場管理不到位、裝備水平不能滿足平安生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要責(zé)令停產(chǎn)整改。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行平安條件評價(jià)，另一個(gè)重要內(nèi)容是建立對礦長平安工作的評價(jià)機(jī)制。依據(jù)煤

9、礦重大事故隱患整改及傷亡事故發(fā)生狀況，量化對礦長平安工作的評價(jià)。當(dāng)?shù)V長受行政懲處分值累計(jì)超過某確定量時(shí)，可以實(shí)行停職學(xué)習(xí)、罰款甚至吊銷礦長資格證等形式，確保懲處到位，增加平安監(jiān)察和行政執(zhí)法的權(quán)威性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長抓平安生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。 23堅(jiān)持平安監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合 煤礦平安監(jiān)察條例規(guī)定：在進(jìn)行平安監(jiān)察和行政執(zhí)法過程中，要實(shí)行平安監(jiān)察和促進(jìn)平安管理相結(jié)合、訓(xùn)練和懲處相結(jié)合。兩個(gè)結(jié)合就明確要求我們正確處理好監(jiān)察與服務(wù)的關(guān)系，既大膽行使監(jiān)督與監(jiān)察的職權(quán)，又推動和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)抓好平安基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持平安監(jiān)察和服務(wù)相結(jié)合，主要有以下幾方面： （1） 充分發(fā)揮監(jiān)察人員專業(yè)技術(shù)水平較高、對煤礦井下

10、系統(tǒng)穩(wěn)定性、牢靠性及平安設(shè)施的狀況較生疏的優(yōu)勢，關(guān)懷煤礦完善各生產(chǎn)系統(tǒng)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺和消退事故隱患。如在2021年8月份，我們辦事處對全市58對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行“深化平安整治”專項(xiàng)監(jiān)察中，共查出各類事故隱患930條，對比煤礦平安規(guī)程要求同等力氣備用風(fēng)機(jī)的安裝、兩回路供電（或備用電源）的完善、甲烷斷電儀及有關(guān)通風(fēng)平安儀器儀表的配置等問題，共下發(fā)427份現(xiàn)場處理打算書，責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦限期整改和完善。在后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦深化整治驗(yàn)收過程中，已充分證明這次專項(xiàng)監(jiān)察的必要性和準(zhǔn)時(shí)性，該專項(xiàng)監(jiān)察得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、辦礦單位及有關(guān)部門的好評和認(rèn)可。 （2） 關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理制度、完善各工種平安生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)

11、范煤礦平安生產(chǎn)秩序和職工的操作行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦各項(xiàng)制度和各級干部平安生產(chǎn)責(zé)任制都是以小煤礦平安規(guī)程為依據(jù)，對比煤礦平安規(guī)程和有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)要求，差距較大，有的根本不能滿足當(dāng)前平安生產(chǎn)的需要。如在2021年5月份，我們進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“平安生產(chǎn)責(zé)任制”專項(xiàng)監(jiān)察，關(guān)懷大部分基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理制度、完善各工種平安生產(chǎn)責(zé)任制；對不按要求和標(biāo)準(zhǔn)制定、完善平安生產(chǎn)管理制度和各工種平安生產(chǎn)責(zé)任制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，以現(xiàn)場處理打算書的形式責(zé)令限期完成。 （3） 要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦強(qiáng)化瓦斯綜合治理，真正落實(shí)總工程師（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）崗位責(zé)任制；要關(guān)懷、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦搞好技術(shù)管理工作，關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦推廣應(yīng)

12、用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高礦井技術(shù)管理水平，切實(shí)抓好“一通三防”現(xiàn)場管理。 （4） 關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，特殊是要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（包括有關(guān)部門）確保對職工培訓(xùn)和訓(xùn)練效果，提高職工平安基礎(chǔ)學(xué)問及操作技能，削減和消退“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。 24建立起煤礦平安監(jiān)察正常運(yùn)行機(jī)制 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施平安監(jiān)察，離不開當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的支持。煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)要樂觀、主動與地方政府協(xié)作，努力處理好與各級地方政府、煤炭管理部門的關(guān)系，親熱與公安、檢察、法院、監(jiān)察、國土資源、工商管理等部門的聯(lián)系，取得各方面的支持和合作，真正實(shí)現(xiàn)“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的煤礦平安監(jiān)察和多方監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，以形成政府、企業(yè)、社會共同做好煤礦平安工作的長效機(jī)制。因此，煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立必要的聯(lián)系制度、例會制度，準(zhǔn)時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)煤礦平安監(jiān)察的有關(guān)狀況，提出加強(qiáng)和改善煤礦平安管理的建議，特殊是對煤礦存在重大事故隱患，要向地方人民政府和煤礦企業(yè)提出整改要求，督促落實(shí)整改的措施。 在淮南地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施平安監(jiān)察工作已經(jīng)取得了確定的成效，特殊是在去