信訪聽(tīng)證暫行管理規(guī)定

1、信訪聽(tīng)證暫行管理規(guī)定 第一條為規(guī)范行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)國(guó)務(wù)院信訪條例的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條本辦法所稱(chēng)聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)以聽(tīng)證會(huì)的形式，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依法處理信訪問(wèn)題的程序。 第三條信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則: （一）公開(kāi)透明，公正合理； （二）查明事實(shí)，分清責(zé)任； （三）實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。 第四條信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以舉行聽(tīng)證： （一）在行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理意見(jiàn)前，信訪人要求舉行聽(tīng)證的； （二）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)或復(fù)查

2、意見(jiàn)不服，要求舉行聽(tīng)證的； （三）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈或者爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的； （四）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的； （五）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的其他信訪事項(xiàng)。 第五條已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，不再舉行聽(tīng)證。 第六條信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)或復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人可以申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。 第七條信訪人

3、申請(qǐng)聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面告知之日起7日內(nèi)向信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明申請(qǐng)聽(tīng)證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址。 當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，在障礙消除后3日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。決定聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)。 第八條信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起7日內(nèi)將是否同意聽(tīng)證的決定書(shū)面告知信訪人。 有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)依職權(quán)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。 第九條有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出聽(tīng)證決定之日起30日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證

4、的7日前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和需準(zhǔn)備相關(guān)材料書(shū)面通知信訪人，必要時(shí)可予以公告。 第十條在舉行聽(tīng)證前，信訪人提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。 第十一條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。 第十二條聽(tīng)證由有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。 第十三條聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人或信訪人委托的代理人以及與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的人員。 公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，公民可以按照聽(tīng)證機(jī)關(guān)的規(guī)定參加旁聽(tīng)。 第十四條聽(tīng)證員一般由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定，并可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任；聽(tīng)證員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于3人。聽(tīng)證主持人由聽(tīng)

5、證員擔(dān)任，并應(yīng)當(dāng)是該聽(tīng)證機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。 聽(tīng)證員與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證公正性情形的，應(yīng)當(dāng)回避。聽(tīng)證主持人的回避由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定，其他人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。 第十五條信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見(jiàn)、原復(fù)查意見(jiàn)的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任該信訪事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證員。 第十六條信訪人可以委托12人作為代理人參加聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證會(huì)前，提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。 集體訪舉行聽(tīng)證的，按信訪條例規(guī)定選派代表參加聽(tīng)證。 第十七條信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)： （一）有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)或信訪人有直接利害關(guān)系或

6、者有其他關(guān)系可能影響公正聽(tīng)證的聽(tīng)證員回避； （二）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯； （三）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)承辦人提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)； （四）如實(shí)陳述信訪事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)； （五）對(duì)自己的權(quán)益主張舉證； （六）遵守聽(tīng)證紀(jì)律。 第十八條信訪人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。 第十九條聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人、聽(tīng)證員和其他應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證的人員是否到齊，并向聽(tīng)證主持人報(bào)告。 聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證人員出席的情況，公布聽(tīng)證事由，宣布聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，告知信訪人有關(guān)聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)信訪人對(duì)聽(tīng)證員、記錄員是否提出回避申

7、請(qǐng)。 第二十條聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行： （一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始； （二）聽(tīng)證主持人公布聽(tīng)證事由，介紹參加聽(tīng)證的人員有關(guān)情況，并詢(xún)問(wèn)信訪人是否提出回避申請(qǐng)； （三）信訪人或其委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù)； （四）信訪事項(xiàng)承辦人提出調(diào)查處理信訪問(wèn)題的證據(jù)和法律、法規(guī)、政策依據(jù)； （五）信訪人或其委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； （六）信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、理由及法律、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯； （七）信訪人或其委托代理人作最后陳述； （八）信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述； （九）聽(tīng)證員發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，但不能在此就如何處理信訪問(wèn)題發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)； （十）聽(tīng)證主持人宣布休會(huì)，并組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)、

8、證據(jù)以及適用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見(jiàn)； （十一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證繼續(xù)進(jìn)行，能夠當(dāng)場(chǎng)作出聽(tīng)證結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布； （十二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。 第二十一條聽(tīng)證主持人可以根據(jù)實(shí)際情況作出延期、中止聽(tīng)證的決定。 第二十二條有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證： （一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的； （二）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的； （三）其他應(yīng)當(dāng)延期聽(tīng)證的情形。 第二十三條有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證： （一）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的； （二）當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的； （三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。 第二十四條延期、中止聽(tīng)

9、證的情形消失后，由聽(tīng)證主持人及時(shí)決定恢復(fù)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽(tīng)證參加人。 第二十五條當(dāng)場(chǎng)作出聽(tīng)證結(jié)論的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書(shū)面送達(dá)信訪人或其委托代理人；未能當(dāng)場(chǎng)作出的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出聽(tīng)證結(jié)論并書(shū)面送達(dá)信訪人或其委托代理人。 第二十六條聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，并經(jīng)聽(tīng)證參加人共同簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，載明情況附卷。 聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、錄音、攝像、信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽(tīng)證的部門(mén)或單位立卷歸檔。 第二十七條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，報(bào)送聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，作為處理該信訪事項(xiàng)的主要依據(jù)。 第二十八條信訪人在本辦法規(guī)定期限內(nèi)未提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)或不按規(guī)定提交申請(qǐng)的，撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，在聽(tīng)證過(guò)程中未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許擅自退場(chǎng)的或者嚴(yán)重違反聽(tīng)證紀(jì)律并不聽(tīng)制止的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。 因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的，信訪人再次就該信訪事項(xiàng)的同一事實(shí)、理由要求聽(tīng)證的，不予受理。 第二十九條已經(jīng)根據(jù)信訪人的申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，信訪人沒(méi)有證據(jù)證明聽(tīng)證違反本辦法規(guī)定，再次就該信訪事項(xiàng)以同一事實(shí)、理由申請(qǐng)聽(tīng)證的，不予受理。 第三十條有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照本辦法規(guī)定組織聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直