失業(yè)保險(xiǎn)基金管控策略簡(jiǎn)述

1、失業(yè)保險(xiǎn)基金管控策略簡(jiǎn)述 作者：陳舒超 郭莉 單位：廣西民族大學(xué) 天津工業(yè)大學(xué) 我國(guó)的東西部、南北部、內(nèi)陸和沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不均衡，很多城市失業(yè)人群少反而上繳的失業(yè)金多，而有些地區(qū)上繳的失業(yè)金很少卻存在著大量的下崗職工，這種縣市級(jí)的統(tǒng)籌限制了很多需要保障的人。統(tǒng)籌層次低說(shuō)明基金防范風(fēng)險(xiǎn)能力降、調(diào)劑能力差。失業(yè)基金征繳缺乏剛性，欠繳、漏繳現(xiàn)象十分嚴(yán)重。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)際征收的數(shù)額往往要少于計(jì)劃數(shù)，主要原因有以下幾點(diǎn):(1)很多單位繳納失業(yè)基金的思想意識(shí)淡薄。認(rèn)為繳費(fèi)損失了自己?jiǎn)挝坏氖杖搿Ａ硗鈬?guó)家也沒(méi)有相對(duì)的措施來(lái)鼓勵(lì)單位繳費(fèi)，例如可以減免一部分稅款等措施。(2)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取與個(gè)人繳費(fèi)多少缺少關(guān)聯(lián)

2、性，繳多繳少一個(gè)樣。這也導(dǎo)致許多單位千方百計(jì)降低繳費(fèi)基數(shù)，隱瞞參保人數(shù)，出現(xiàn)單位繳的“三金”基數(shù)不盡一致，相差懸殊。(3)法律對(duì)于少繳欠繳單位的懲罰措施規(guī)定的不詳盡，更是很少有相關(guān)部門來(lái)實(shí)施懲罰措施。導(dǎo)致了很多單位不繳費(fèi)后依然沒(méi)事，對(duì)于法律的存在視而不見?；鹜顿Y不合理，保值增值困難大征繳上來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)基金除了一部分用于保障失業(yè)人員的基本生活外還有一部分用于再就業(yè)投資，對(duì)部分下崗職工再就業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，所剩下的結(jié)余基金進(jìn)行投資，保值增值后用于失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。基金需要在保證其安全性、收益性、流動(dòng)性的情況下才能進(jìn)行投資，這樣既屏障了投資風(fēng)險(xiǎn)又得到了投資收益?；鹪诮鹑谑袌?chǎng)投資分為以下幾種方式:

3、(1)存入銀行。這是最安全的投資方式，通過(guò)獲取存款利息得到收益。但是這種方式收益很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵擋通貨膨脹帶來(lái)的損失。(2)購(gòu)買國(guó)庫(kù)券或是政府債券。收益較高也比較穩(wěn)定。通常是我國(guó)指定的投資方式。(3)委托專業(yè)的信托公司。這種投資方式需要有穩(wěn)定的金融市場(chǎng)，我國(guó)金融市場(chǎng)相對(duì)不穩(wěn)定，所以會(huì)給投資帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以我國(guó)的基金投資方式一般把大部分資金投資到前兩種，很少一部分資金用于第三種。并且第三種有嚴(yán)格的投資組合和投資限額的規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)基金支付需要很大一筆數(shù)目，加之現(xiàn)在就業(yè)難失業(yè)人數(shù)劇增以及近年來(lái)我國(guó)通貨膨脹的壓力，使得失業(yè)金必須進(jìn)行保值增值。與國(guó)外相比較，我國(guó)缺乏比較穩(wěn)定的投資環(huán)境，僅靠銀行存款

4、和購(gòu)買政府債券的收益是不足的。還有我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金委托信托公司投資的風(fēng)險(xiǎn)要大，并不是投資都有很高的收益，有時(shí)候投資也會(huì)失敗。雖然基金表面結(jié)余很多，但是結(jié)合通貨膨脹情況基金是貶值的。所以基金保值增值增加了很多困難。失業(yè)保險(xiǎn)基金機(jī)制不健全，支付環(huán)節(jié)存在問(wèn)題現(xiàn)行法規(guī)將部分從未就業(yè)過(guò)的人員(包括已畢業(yè)的未找到工作的大學(xué)生)排除在失業(yè)人員外，而實(shí)際上已經(jīng)畢業(yè)而未找到工作的大學(xué)生數(shù)目是相當(dāng)可觀的。造成這一現(xiàn)象主要是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金在管理過(guò)程中缺乏廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，還有目前的法律法規(guī)不夠完善，相對(duì)滯后。雖然已經(jīng)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法，可是內(nèi)容比較寬泛。一方面對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員規(guī)定不全面，另一方面對(duì)失業(yè)人員的

5、認(rèn)定不明晰。新的失業(yè)保險(xiǎn)條例，對(duì)基金征繳的規(guī)定也不十分明確。如對(duì)出現(xiàn)基金入不敷出的情況，條例只是規(guī)定了使用調(diào)劑金和財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，而沒(méi)有規(guī)范化的規(guī)定。對(duì)不能足額籌集的情況，規(guī)定的是對(duì)個(gè)人違規(guī)行為的事后處罰，而沒(méi)有一套自動(dòng)的激勵(lì)處罰機(jī)制來(lái)保證基金虧空時(shí)的及時(shí)彌補(bǔ)。失業(yè)保險(xiǎn)基金支付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。如果基金能夠足額發(fā)放會(huì)使參加失業(yè)保險(xiǎn)的人信心倍增，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳工作也會(huì)帶來(lái)幫助。雖然失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)有大量結(jié)余，但是近年來(lái)隨著我國(guó)就業(yè)壓力增大，失業(yè)人數(shù)將會(huì)在短時(shí)期內(nèi)集聚，還有經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留下來(lái)的下崗職工也需要照顧，加之為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而注入資金，都給基金支付帶來(lái)了困擾。給付環(huán)節(jié)的另一方面

6、問(wèn)題就是隱性就業(yè)人員虛報(bào)，還有冒領(lǐng)失業(yè)金的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和基金來(lái)源渠道，加強(qiáng)基金征繳力度就基金覆蓋面小的問(wèn)題，應(yīng)該擴(kuò)大基金的覆蓋范圍，爭(zhēng)取把剛畢業(yè)而未找到工作的大學(xué)生以及農(nóng)民工等納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，使他們?cè)诿媾R失業(yè)的情況下能夠享受政府的保障，并有機(jī)會(huì)得到政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)我們要擴(kuò)寬基金的來(lái)源渠道，可以建立社會(huì)捐助的籌措渠道來(lái)擴(kuò)大基金的來(lái)源。例如可以鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以慈善的目的來(lái)捐助部分資金。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳力度不夠，缺乏法律強(qiáng)制性，致使基金在征繳上頻頻遇到欠繳、漏繳現(xiàn)象。為保證基金能夠正常的征繳應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):(1)對(duì)稅務(wù)部門征收工作加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照規(guī)

7、定進(jìn)行征收，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部征收工作的管理和監(jiān)督。(2)失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保單位所申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)要進(jìn)行嚴(yán)格、全方位的檢查審核，對(duì)參保單位的職工工資也進(jìn)行調(diào)查，以此計(jì)算好繳費(fèi)數(shù)目，對(duì)于不報(bào)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。(3)在有可能的情況下將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)改為失業(yè)保險(xiǎn)稅，這樣更具有強(qiáng)制性，對(duì)于那些拒繳少繳失業(yè)保險(xiǎn)稅的單位可以嚴(yán)厲的懲處。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)的人群可以建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制，雇主和雇員所繳納的費(fèi)用全部計(jì)入個(gè)人賬戶，這樣就形成了如同養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一樣的機(jī)制。名義個(gè)人賬戶主要有三方面作用:一是明確個(gè)人參保時(shí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)記錄，滿足并計(jì)算繳費(fèi)年限的需要;二

8、是方便失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù);三是作為失業(yè)保險(xiǎn)最終返還時(shí)的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。這樣在失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放時(shí)便有了依據(jù)，少繳、欠繳的在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)候自然也得到的少。名義個(gè)人賬戶的制度設(shè)計(jì)通過(guò)個(gè)人參保制打破了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的舊邊界，能有效滿足農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體的高流動(dòng)性的要求。規(guī)范基金投資運(yùn)行管理，提高基金保值增值的能力失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該實(shí)行收支兩條線，稅務(wù)部門、財(cái)政部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別設(shè)立“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶”、“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。收入戶的基金定期全部劃入財(cái)政專戶，財(cái)政專戶按照失業(yè)保險(xiǎn)所需資金劃撥出失業(yè)保險(xiǎn)金到支出戶。在這個(gè)過(guò)程中所有基金專戶都要有政務(wù)監(jiān)督審計(jì)，以保證基金的安全。對(duì)于基金保值增值來(lái)應(yīng)對(duì)通貨膨脹的任務(wù)，我們可以不斷地完善金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，將投入股票市場(chǎng)的資金數(shù)目不斷提高，實(shí)行嚴(yán)格的基金監(jiān)管制度。在保證安全的前提下，可以通過(guò)成立專門部門負(fù)責(zé)結(jié)存資金的運(yùn)營(yíng)或通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)的方式選擇信托投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，使失業(yè)保