鄉(xiāng)村債務化解的對策思考

1、鄉(xiāng)村債務化解的對策思考 鄉(xiāng)村債務化解的對策思考 近年來，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在發(fā)展中背上了沉重的債務包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強，不僅成為人們關注的經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其隨著農村稅費改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，債務化解難度日益增大，已經嚴重制約了農村經濟發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農村的執(zhí)政基礎，必須采取綜合措施有序化解，切實維護農村經濟安全和社會政治穩(wěn)定。一、發(fā)展化債 農村債務包袱沉重的一個重要原因就是發(fā)展不夠，只有經濟發(fā)展了，農村債務才能較好地得以化解。同志深刻地指出：“要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，通過多種形式逐

2、步發(fā)展壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發(fā)展農村經濟、培植財源上。在發(fā)展農村經濟時要立足當?shù)刭Y源，在本著市場看好原則的前提下，緊貼“農”字做文章，念好各自的“山水經”，變資源優(yōu)勢為財源優(yōu)勢，努力把發(fā)展生產項目與自己的優(yōu)勢資源對接起來，與市場行情對接起來，與招商引資對接起來，與創(chuàng)辦效益產業(yè)對接起來，與發(fā)展公司制農業(yè)對接起來，努力把自己的產業(yè)項目做大做強。在發(fā)展中要汲取過去的教訓，政府絕不能盲目貸款辦企業(yè)。政府的職能之一是要創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，吸引業(yè)主投資辦企業(yè)。要通過為企業(yè)服務和提高農村經濟中介組織化程度，逐步發(fā)展農村經濟

3、，以此來化解債務。 二、清欠還債 農村債務總量中，有一部分是農民由于多種原因欠交國家和集體的稅費，村組既是債務人，又是債權人。因此，要集中力量，清收與組織專業(yè)隊伍常年清收相結合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的關系，動之以情、曉之以理，使欠款的農戶體諒目前國家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費。對無故拖欠集體稅費的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國家和集體的合法權益。由于不能動用專政力量，村級部分債權采用常規(guī)工作根本無法收回，建議國家出臺政策或相關法規(guī)予以明確，便于依法回收，推進債務化解工作，推進農村

4、改革和維護社會穩(wěn)定。 三、互抵消債 在農村，有的農戶欠集體的稅費，但集體也欠本村和外村農戶的錢。在化解農村債務時，鄉(xiāng)村要積極主動牽線搭橋，協(xié)調村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關系，在征得他們同意的基礎上，互抵消債，并辦理相關手續(xù)，化解債權債務。實踐證明，這個辦法是比較有效的。 四、降息減債 高息借貸是造成不良債務的一個重要原因。如果借貸高息不降，農村債務包袱就會像雪球一樣越滾越大。為此，要對高息借貸進行一次徹底的清理，在積極償還部分農戶借貸本金的基礎上，認真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國家有關政策規(guī)定的，不受法律保護。在宣傳政策的同時，對高息借貸的要嚴格按

5、照國家金融部門的同檔利息規(guī)定分段計息，通過采取降息的辦法來減少農村債務。國家金融機構要采取停息掛帳的辦法減輕鄉(xiāng)村債務壓力。 五、拍賣償債 對村組閑置的資產，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅持公開、公正、公平原則的前提下，公開拍賣、租賃，賣斷經營權，一定幾十年不變；對原集體的林場、小型水利設施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統(tǒng)一收回，公開向外發(fā)包，通過采取轉讓產權或經營權的辦法，回籠資金，用于償還債務。 六、減支還債 一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政管理體制，要進一步科學規(guī)劃、合理設置鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅決進行撤并。

6、其次，要更進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機構改革，按照經濟發(fā)展水平和財政收入狀況，認真合理核定機構和人員編制，采取有效方式精簡超編機構和人員，將具有經營性質的事業(yè)單位逐步推向市場，劃出財政供養(yǎng)范圍，逐步轉為經營性服務實體。其三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導體制，嚴格控制領導職數(shù)，通過對學歷、年齡等作出硬性規(guī)定篩選一批，實施公開競爭、民主評議淘汰一批，鼓勵超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊伍。二要減支。各地要嚴格堅持把辦公益事業(yè)與農民的意愿結合起來，與當?shù)乜陀^實際結合起來，量力而行，沒有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過科學決策、嚴格管理、精打細算的辦法，節(jié)約每一分

7、錢，搞好必辦的事。 七、轉移還債 為了減輕農民負擔，從根本上防止農民負擔反彈，中央財政對實行稅費改革的地方應加大轉移支付力度，以解決影響地方穩(wěn)定、發(fā)展的資金瓶頸。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在科學安排國家轉移支付資金的同時，要從嚴控制支出，努力節(jié)省開支，把國家安排給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員的經費拿出一部分，用于償還農村債務。此外，中央中國最強免費文秘網(wǎng)！ 八、追查降債 農村債務當中，有一小部分是由于少數(shù)村組干部個人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產而形成的。在化解農村不良債務時，要通過清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務形成的原因，揭發(fā)村組干部以權謀私的行為。問題查出后。當?shù)?黨委、政府要按照有關政策規(guī)定，一

8、方面要如數(shù)追回被其侵吞的集體資產用于降債，另一方面要將其移交司法部門處理。 九、劃撥轉債 在農村債務規(guī)?？偭恐?，有一部分是發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)或村組企業(yè)形成的，其中有一部分企業(yè)仍然在運行，有的雖然已轉產，但仍然使用原/您的專屬秘書！/有的房屋、土地等。針對這種情況，地方黨委、政府要認真做好企業(yè)繼承者的思想政治工作，要求他們承擔債務，并辦理相關財務手續(xù)，簽定償還協(xié)議。當然，地方黨委、政府也要為繼承者創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極做好各項服務，以最大的熱情、最優(yōu)的服務，為他們辦好事、辦實事。只有這樣，他們才能夠樂意接受債務，兌現(xiàn)償還債務的承諾。 十、管理控債 制度管理是現(xiàn)代管理的重要內容。鑒于以往許多債務是

9、由于制度不健全造成的，各地、各部門應建立健全有關制度，避免債務難以化解甚至不斷產生新債的現(xiàn)象發(fā)生。首先要完善鄉(xiāng)級財政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“一要吃飯，二要建設”，首要的是保工資和運轉。舉辦公益事業(yè)，必須堅持實事求是、量入為出的原則，不允許超越實際搞達標、創(chuàng)政績。其次要建立新增負債審批制度。凡未經批準產生的新增債務，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則嚴肅處理。三要實行村賬鄉(xiāng)管的制度。村級賬務由鄉(xiāng)級經管部門統(tǒng)一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規(guī)范財經制度。四要嚴格執(zhí)行審計制度。定期對鄉(xiāng)、村經濟活動和財務特別是債務進行審計，強化個人責任，建立債務終身責任追究制。同時，鄉(xiāng)村債務的形成，既

10、有客觀因素，也有主觀因素，與某些鄉(xiāng)村干部決策失誤、工作不力、發(fā)展經濟能力不強以及其他方面有著直接的關系。在農村各項工作中，人是第一要素，培養(yǎng)一支靠得住、能干事的鄉(xiāng)村干部隊伍是一項非常重要而又緊迫的任務。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認的經濟能人請到干部隊伍中，帶領群眾發(fā)展農村經濟，在經濟發(fā)展中化解債務。 以上的一些措施，從長遠看來是可行的，但是基層的債務問題已經刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉(xiāng)村債務不可能一蹴而就。一是今后可用來化解債務的資源越來越少，據(jù)調查，在已經化解的鄉(xiāng)村級債務中，70以上是通過債權債務相抵來實現(xiàn)的。今后，清收債權的難度越來越大，剩下的大多數(shù)是難以回收的“

11、爛賬”和“呆賬”，同時，資源性收入也將逐漸減少，對能夠處置的閑置房產、設備等資源大多數(shù)已經變賣或出租。二是化解重點、難點債務(如欠上級的支農周轉資金、世行貸款等農發(fā)有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農村合作基金股金等)，無資金來源。三是通過發(fā)展地方經濟償債并不是短時間可以實現(xiàn)的，償還舊債必然會產生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉(xiāng)村，讓基層政府自我化解上百萬、上千萬的債務，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時才能還完？現(xiàn)實的問題是如何在盡短的時間內，有效的化解基層債務，防止危機進一步演化。因此，筆者同時認為： 第一，中央應加大“注資”力度。銀行有不良資產

12、，政府也有不良資產。國有銀行承擔政策性貸款的虧損，造成的不良資產，政府可以成立資產管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項資金的支持債務化解？但是，中央政府畢竟財力有限，許多剛性的支出，如軍費開支，社保醫(yī)療等無法減少。因此，可以考慮中央和地方共同承擔，承擔的比例可以根據(jù)債務性質和不同地區(qū)的經濟狀況調整。經濟欠發(fā)達的地方，稅基薄弱，債務沉重，償還能力不強，中央應當兼顧公平，多承擔一些。 第二，積極發(fā)行地方債。從經濟學意義上，化解債務的最好辦法就是使債務流動起來。政府有未來的收入，債權人需要現(xiàn)在的還款,所以中央政府可以“借”錢給地方政府用于還債，地方政府解決了債務問題才有能力發(fā)展經濟，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。 第三，改革財稅體制。在近期，農村財稅體制要適應化解鄉(xiāng)村財政危機的需要，進行較大幅度的調整。應在稅費改革后5年，將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財力，另一方面也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農經濟。還應強化鄉(xiāng)