淺析通信監(jiān)理的現(xiàn)狀及其建議

1、淺析通信監(jiān)理的現(xiàn)狀及其建議 摘要：本文主要是針對(duì)當(dāng)前外界對(duì)通信工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行分析，提出現(xiàn)階段通信工程監(jiān)理存在的一些問(wèn)題，根據(jù)自己在行業(yè)里的工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些針對(duì)性的建議。 關(guān)鍵詞：通信監(jiān)理；誤區(qū)；問(wèn)題；建議 中圖分類(lèi)號(hào)：u415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)： 一、通信監(jiān)理概述 監(jiān)理是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則對(duì)某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其行為目的。 通信工程建設(shè)監(jiān)理是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)參與通信

2、工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為以及工程執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并使其符合項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資三要素的控制目的。 二、外界對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤區(qū) 2.1監(jiān)理工程師就是質(zhì)檢員 監(jiān)理與施工單位都受聘于業(yè)主，二者之間沒(méi)有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與施工單位與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng)，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與施工單位的合法權(quán)益，監(jiān)是以公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和建設(shè)相關(guān)合同進(jìn)行監(jiān)理，不是施工單位的質(zhì)檢員。施工單位有確保提供合格工程的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)

3、工程產(chǎn)品，施工單位不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于施工單位的質(zhì)檢員。 2.2工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的 工程有問(wèn)題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。一項(xiàng)通信工程項(xiàng)目的實(shí)施，要經(jīng)過(guò)勘查、設(shè)計(jì)、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把通信工程建設(shè)質(zhì)量簡(jiǎn)單歸結(jié)到設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理任何一方的說(shuō)法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當(dāng)一項(xiàng)工程立項(xiàng)以后，要從工程的勘查、設(shè)計(jì)階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運(yùn)行為止。在整個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量事故。

4、因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后，要根據(jù)工程建設(shè)資料，認(rèn)真分析產(chǎn)生事故的原因，找出責(zé)任方，以便追究其責(zé)任。不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。 2.3工程項(xiàng)目一切由業(yè)主管 業(yè)主行為不規(guī)范，直接參與管理項(xiàng)目是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到通信工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。一方面，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給施工單位下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。另一方面，施工單位不能正確理解監(jiān)理工程師的權(quán)利，認(rèn)為業(yè)主才是決策者，有問(wèn)題直接找業(yè)主，甚至不接受監(jiān)理工程師的指令。監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)

5、場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。 三、當(dāng)前通信監(jiān)理存在的問(wèn)題 3.1監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)偏低 現(xiàn)階段不少監(jiān)理從業(yè)人員主要是通信技術(shù)等工程類(lèi)學(xué)科，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理方面存在不足，由此既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才不足，同時(shí)現(xiàn)階段監(jiān)理從業(yè)人員受年齡的影響，老齡人由于通信技術(shù)發(fā)展較快，新技術(shù)、新知識(shí)接受較慢等因素，無(wú)法適應(yīng)監(jiān)理工作，造成經(jīng)驗(yàn)累積的不斷缺失，新人員又由于經(jīng)驗(yàn)不足，在管理上還較為單薄，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。 3.2監(jiān)理取費(fèi)低競(jìng)爭(zhēng)惡劣 目前，監(jiān)

6、理行業(yè)是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)不是很高。于是很多實(shí)力不強(qiáng)的民營(yíng)小監(jiān)理企業(yè)大量涌入，這些企業(yè)沒(méi)有完善的組織結(jié)構(gòu)，人才匱乏，往往是接到監(jiān)理任務(wù)后，臨時(shí)聘用沒(méi)有豐富實(shí)際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，工資等相關(guān)費(fèi)用較低，所以這些監(jiān)理企業(yè)能夠以比市場(chǎng)平均價(jià)格和國(guó)家規(guī)定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低價(jià)格獲得中標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果必然導(dǎo)致降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，使監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù)蒙受損失。由于監(jiān)理市場(chǎng)的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)監(jiān)理企業(yè)的生存空間被一次次地壓縮，也使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)地發(fā)展與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求漸行漸遠(yuǎn)。 3.3各界對(duì)監(jiān)理的不信任 現(xiàn)階段許多建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理并不是很信任，一方面是對(duì)監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)單位聘請(qǐng)了監(jiān)理后，對(duì)

7、監(jiān)理卻不放權(quán)，使監(jiān)理完全沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面由于現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)不是很高，部分監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中少作為、不作為或監(jiān)理不到位。在這種情況下，建設(shè)單位覺(jué)得自己出了錢(qián)沒(méi)有取得預(yù)期的效果，覺(jué)得付出的代價(jià)不值，對(duì)監(jiān)理的不信任也更甚。建設(shè)單位和社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理的不信任在某種意義上嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。 四、對(duì)通信監(jiān)理的幾點(diǎn)建議 監(jiān)理是接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程監(jiān)理合同以及工程相關(guān)建設(shè)合同進(jìn)行的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理是保證工程質(zhì)量的先行者，因此監(jiān)理要確立地位、擺正位置，才能有效地開(kāi)展和搞好工程監(jiān)理工作。 4.1加強(qiáng)人才的培養(yǎng) 要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)

8、中立于不敗，就必須提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，提高監(jiān)理服務(wù)水平，從而樹(shù)立企業(yè)品牌，這就需要一批技術(shù)過(guò)硬的高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍。在今后的一段時(shí)間里，應(yīng)該把培養(yǎng)人才放在重要的位置。 4.2制定完善的規(guī)范 因通信工程的高技術(shù)、多專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，有很多方面難于按現(xiàn)有規(guī)范執(zhí)行，通信工程建設(shè)監(jiān)理是近年才剛剛試行的行業(yè)，很多建設(shè)單位的管理人員對(duì)監(jiān)理的工作內(nèi)容、權(quán)力、義務(wù)等模糊不清，遇到工作界面劃分時(shí)，容易產(chǎn)生糾紛。這就需要我們監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范制定出明確的監(jiān)理流程，使建設(shè)單位很明確的知道監(jiān)理單位的權(quán)利，職責(zé)和義務(wù)。 4.3正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)、建立行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制 國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，在監(jiān)理資質(zhì)審批上應(yīng)該抬高準(zhǔn)入門(mén)

9、檻，防止綜合實(shí)力差的小監(jiān)理企業(yè)的產(chǎn)生。在通信工程建設(shè)整個(gè)市場(chǎng)上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審核審批制度，對(duì)整個(gè)通信工程建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，通信工程建設(shè)成明顯的買(mǎi)方市場(chǎng)，施工單位、設(shè)備廠家、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位在與工程發(fā)包方的這場(chǎng)顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢(shì)和被動(dòng)地位。在監(jiān)理取費(fèi)這場(chǎng)價(jià)格談判中，建設(shè)單位占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，這也是監(jiān)理取費(fèi)嚴(yán)重偏低的原因之一。 在規(guī)范的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)階段的監(jiān)理行業(yè)要大力整頓，清理沒(méi)有資質(zhì)，資質(zhì)不夠，或者謊報(bào)業(yè)績(jī)，人才和管理嚴(yán)重較差的小監(jiān)理企業(yè)。在規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的前提下，努力利用行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，一是建立監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制，在法律的框架內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)

10、行誠(chéng)信積累和誠(chéng)信檔案建設(shè)，為整個(gè)行業(yè)提供一個(gè)誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是在建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制的同時(shí)建立監(jiān)理行業(yè)個(gè)人的誠(chéng)信機(jī)制，減少和杜絕不良分子對(duì)監(jiān)理行業(yè)的損害。只有建立了良好的行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，我們才能為行業(yè)的發(fā)展節(jié)約更多的邊界成本，更可以為行業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良性的行業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。努力建立健全通信建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)。盡快把監(jiān)理行業(yè)引入良性發(fā)展的軌道。 五、總結(jié) 總之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。 通信業(yè)要快又好的發(fā)展，離不開(kāi)監(jiān)理的“四控兩管一協(xié)調(diào)”。為此，在大力加快通信工程建設(shè)的同時(shí)，也要加快通信監(jiān)理行業(yè)的建設(shè)。通信工程監(jiān)理要走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，需監(jiān)理企業(yè)自身的努力，也離不開(kāi)通信業(yè)的大力支持和相關(guān)政府主管部門(mén)