淺議行政公益訴訟制度

1、淺議行政公益訴訟制度 一、行政公益訴訟的概述 關(guān)于行政公益訴訟的概念，國內(nèi)學者有不同的界定目前較成熟的有兩種說法，一種是以中國人民大學法學院王斐民為代表的“救濟對象廣義說”，；另一種是“救濟對象狹義說”，認為行政公益訴訟是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律、侵犯國家的利益、社會利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的行為規(guī)范。 對我國行政公益訴訟的概念，應(yīng)在借鑒西方法學研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情及歷史沿革加以界定，相對于傳統(tǒng)的行政訴訟，此概念主要包含如下四個方面含義： （1）行政公益訴訟的目的在于維護公共利益，而非提起訴訟當事人一己的個體利益，這是行政公益訴訟最本質(zhì)

2、的內(nèi)涵與特征。 （2）行政公益訴訟的原告通常與本案無直接利害關(guān)系。即行政公益訴訟的起訴主體不局限于具體合法權(quán)利直接受到行政行為不法侵害者，檢察機關(guān)、社團、公民也可以以公共利益受到侵害為由提起訴訟。 （3）行政公益訴訟的被告為行政主體，包括行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔因此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的行政主體。 （4）行政公益訴訟的對象是行政主體的行為，包括行政作為與不作為。無論是行政主體以積極方式表現(xiàn)出來的行政行為，還是以消極不作為方式懈怠行使職權(quán)，致使公共利益受損，均可以提起行政公益訴訟。 二、行政公益訴訟的法理基礎(chǔ) （一）人民主權(quán)理論 國

3、家是公共意志的體現(xiàn)，主權(quán)屬于全體國民。按照人民主權(quán)理論，人民是主權(quán)者，政府是人民的創(chuàng)造物或所有物。國家的一切權(quán)力屬于人民，是人民意志的反映。 （二）公民基本權(quán)利的司法保護 公民所享有的權(quán)利應(yīng)是具體的存在，當其受到損害時必須為之提供合法的矯正手段。概言之，公民的基本權(quán)利，除了通過法律的普遍性實體賦予外，還要獲得可訴性，但由于這類權(quán)利往往并沒有直接的代表人和請求人，因此必須賦予普遍公民為公益提起訴訟的權(quán)利。這是公民訴訟制度得以確立的法理基礎(chǔ)之一。 三、我國行政公益訴訟制度的具體構(gòu)建 要構(gòu)建我國的行政公益訴訟制度不能夠盲目地、不顧國情地進行制度的移植，應(yīng)該在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上進行合理的制度設(shè)計。據(jù)

4、此思路，應(yīng)從以下幾個方面對我國的行政公益訴訟制度模式進行構(gòu)建。 （一）行政公益訴訟的受案范圍 行政公益訴訟的受案范圍，是行政公益訴訟制度中的一個核心問題，同時也是分歧比較大的一個問題。所謂行政公益訴訟的受案范圍，就是公民、法人、其他組織或檢察機關(guān)對哪些侵害公共利益的行政行為可以向法院提起行政訴訟的問題，也就是哪些侵害公共利益的行政行為具有可訴性。 （二）行政公益訴訟的原告資格 我國現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，原告必須與具體行政行為有直接利害關(guān)系，并且這種利害關(guān)系通常為人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的損害，因而起訴條件苛刻成了制約我國行政訴訟發(fā)展的一大“頑疾”。為保護行政公益訴訟制度的有效性并最大限度地發(fā)揮其功能，原告

5、應(yīng)當是多元的，就我國而言，可以包括公民、社會團體和檢察機關(guān)。 （三）行政公益訴訟的舉證責任與訴訟費用承擔 我國的行政訴訟中一般采取舉證責任倒置的舉證規(guī)則。在行政訴訟中，行政主體負有證明自己行為合法性的義務(wù)。按照各國立法，訴訟費用一般由敗訴當事人負擔，但在實際操作上，則由原告現(xiàn)行預付。然而公益性案件一般涉及面較大，訴訟費用可觀，所需費用公民個人和一般組織所難以承受。我國有必要學習其他國家的先進做法，適當減輕提起行政公益訴訟而承擔的費用，在相關(guān)法規(guī)中對訴訟費用的分擔做法有利于原告的規(guī)定。 （四）行政公益訴訟的激勵機制 公民和社會團體提起行政公益訴訟，往往不是為了個人利益，而是為了公益，有時甚至與私人利益毫無關(guān)系。但是由于行政公益訴訟的復雜性和廣泛性，提起公益訴訟需要更多的人力、物力、財力，面臨更大的社會壓力。因此，給予勝訴原告適當?shù)莫剟睿?/p>