淺談建筑工程項目安全控制分析

1、淺談建筑工程項目安全控制分析 建筑過程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個施工企業(yè)及項目第一負責人日常管理工作的重中之中和首要職責。 以前建筑工程項目管理不斷在強調三個控制：成本控制、安全控制、質量控制，但隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，施工安全問題逐漸突出，不僅妨礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，而且對人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的危害。安全控制力圖建立科學的安全控制綜合體系，從根本上解決施工安全問題。所以在施工項目管理中四個控制逐漸成為每個相關人士考慮的管理大綱。建設工程是一種特殊的商品，其特點是產(chǎn)品固定而施工人員

2、流動性大，生產(chǎn)周期長，又是露天作業(yè)，受外界環(huán)境的影響大，而且施工人員基本是手工操作，使得建設工程施工成為一個高安全風險的行業(yè)。在建設工程項目的施工過程中，經(jīng)常是意外事故頻頻發(fā)生，對國家、社會和很多家庭造成了難以估計的損失。 1. 安全生產(chǎn)管理概述 1.1 工程項目安全控制 人、物和環(huán)境這些控制對象構成了安全體系，安全控制要管人、管物、管環(huán)境。所以，安全控制的特點是：1）施工項日安全控制的難點多。2）安全控制的勞保責任重。由于建筑工程施工是勞動密集型，手工作業(yè)多、人員數(shù)量多、交叉作業(yè)多，使施工作業(yè)危險性大。3）施工項目安全控制是倉業(yè)安全控制的組成部分。4）施工現(xiàn)場是安全控制的重點，現(xiàn)場是事故易發(fā)

3、處。但概括起來講人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是釀成事故的直接原因。 1.2 項目安全控制原則 1）管施工必須管安全。2）必須明確安全控制管理的日的。3）必須貫徹預防為主的方針。4）堅持動態(tài)管理。5）安全管理重在控制。6）不斷提高安全管理水平。 2.安全生產(chǎn)狀況 建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)。目前建筑工地的工人大部分是來自經(jīng)濟落后的農村。絕大部分農民，他們的安全意識，自我保護意識差。對工地施工中的基本常識特別是安全技術操作規(guī)程知之甚少。而一些管理人員安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)只是掛在嘴上、寫在紙上就是不落實在行動上?？偢械讲辉趺醋ヒ矝]有出什么大事。抱著僥幸的心理對待安

4、全生產(chǎn)問題，忽視安全生產(chǎn)帶來的嚴重后果及長遠效益。于是導致一些人不遵守國家法律法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術規(guī)范進行施工，雖然僥幸沒有出現(xiàn)安全事故，也沒有受到嚴歷的處罰。因此，客觀上助長了他們對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、懶散、漫不經(jīng)心的僥幸心理，致使產(chǎn)生惡性循環(huán)。在施工過程中安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而鑄成大禍。而這些問題的產(chǎn)生，跟我國現(xiàn)行的管理體制及管理方法有著一定的關系。 3.安全管理存在的問題 3.1 現(xiàn)有管理體制的不足 我國多年來實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，這種管理體制對保障人民生命和社會財產(chǎn)安全，

5、促進行業(yè)和國家建設事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展的不盡適應也逐漸顯現(xiàn)。 （1）“企業(yè)負責”意味著建設工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中，建設方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔任何安全責任。要求“企業(yè)負責”，實際也是弱化了建設方在安全生產(chǎn)中的主要責任地位，替建設方規(guī)避了安全風險。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產(chǎn)風險是欠公平的，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。工程建設中，建設、設計、監(jiān)理等相關各主體方，關于建設

6、安全生產(chǎn)的責任不明確。這在客觀上導致了建設、設計、監(jiān)理等等相關各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關注和重視建設工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無關。不按基本建設程序進行的工程建設，政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強勢投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設方的違法、違規(guī)行為有關；有的事故中，建設方就是主要或直接責任者。 （2）在某種程度上，現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。在市場經(jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為和日標。企業(yè)不會將精力、資金和設備投到?jīng)]有經(jīng)濟

7、效益的地方。建設工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔心事故發(fā)生，但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮，認為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤，沒有直接的經(jīng)濟回報，不怎么抓也沒有出什么大事，往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關。對安全生產(chǎn)、文明施工，沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術

8、規(guī)范、規(guī)程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。 （3）隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我國實行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質量監(jiān)控；即使是按建設程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質參差不

9、齊、建設專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護意識差。他們身處氽業(yè)的下層，一些工人尚達不到訓練有素和職業(yè)化，很難對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況實施有效有“群眾監(jiān)督”。 3.2 現(xiàn)階段安全管理方法的弊端 1）教育不到位。2）輕視事前管理，注重事后管理。3）不能調動每個人的主動性和積極性。4）沒有科學系統(tǒng)的管理方式，難以落實。 4. 解決安全管理問題的方法 4.1 完善和改進管理體制，做好安全控制工作 由于國情和社會保障制度不夠健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關閉、歇業(yè)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設工程的各主體必須嚴格遵守勞動法、建筑法、安全生產(chǎn)法和建設部發(fā)布的一系列關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅

10、持預防為主的方針，行業(yè)主管部門應從多種渠道加強對建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應堅持標本兼治的原則，調整產(chǎn)業(yè)政鐿，完善和改進現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制。 （1）重新界定建設活動中，建設工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。 （2）政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。 （3）實行建設工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金制度。 （4）工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協(xié)調，行業(yè)主管部門應提高安全生產(chǎn)費用定額。 （5）成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務性質的建設工程

11、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。 （6）積極穩(wěn)妥地推進建設上程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應設立與安全生產(chǎn)有關的新險種，如建設方責任險、職業(yè)責任險、工程質量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應強制推行，同時政府要有政策支持。 （7）綜合治理建設活動中的違法、違規(guī)行為。 4.2 在安全管理工作中應用科學的管理方法 （1）形式多樣注重效果，全面宣講安全的重要性。 （2）安全管理要以人為本。安全管理貫穿于項目的整個始末，這是一個很重要的工作，隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，安全問題也越來越受到政府及公眾的重視。在建筑過程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個施工企業(yè)及項目第一負責人日常管理工作的重中之中和首要職責。 參考文獻 1 崔峻，沈德法. 建筑企業(yè)安全管理的風險防范與控制j. 施工技術， 2004（12）. 2 李芳. 我國工程