質(zhì)監(jiān)局依法治理工作要點

1、質(zhì)監(jiān)局依法治理工作要點 為深入貫徹依法治國基本方略，全面加強法治質(zhì)監(jiān)建設，進一步提高依法行政水平。根據(jù)上級有關(guān)文件精神要求，結(jié)合我局實際，制定全面加強法治質(zhì)監(jiān)建設實施意見。 一、指導思想：即堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面建設法治質(zhì)監(jiān)為目標，以事關(guān)質(zhì)監(jiān)依法行政全局的機制創(chuàng)新為突破口，以提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、提高依法行政意識和能力、強化依法行政保障機制為著力點，全面推進依法行政、依法檢測，不斷提高質(zhì)監(jiān)部門公信力和執(zhí)行力，保障質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展。 二、目標任務：通過堅持不懈的努力，力爭在“十二五”期間基本實現(xiàn)適應質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展需要的制度基本健全，權(quán)責明確、

2、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制逐步建立，科學民主決策、堅持依法行政、嚴格監(jiān)督問責的權(quán)力運行機制基本形成，防范和化解矛盾糾紛、應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強，全市系統(tǒng)依法行政的意識和能力顯著提高。 三、主要措施： （一）、進一步提高全局干部職工特別是領(lǐng)導干部依法行政意識和能力。落實領(lǐng)導干部集中學法制度。將關(guān)系質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政的法律法規(guī)、政策理論納入黨組中心組理論學習計劃，統(tǒng)一安排，確保領(lǐng)導干部集體學法、專題研究依法行政重大問題每年不少于兩次，提高領(lǐng)導干部依法決策，運用法治思維解決復雜問題的能力。建立法制講座制度。結(jié)合質(zhì)監(jiān)業(yè)務工作和新頒布的法律法規(guī)，邀請專家學者，采取集中培訓或視頻會

3、議等形式，面向行政管理、行政執(zhí)法人員和技術(shù)機構(gòu)負責人，每年開展法制講座1-2次，以開闊視野，更新知識，培養(yǎng)學法用法、遵紀守法、依法履行職責的意識和能力。嚴格行政執(zhí)法人員法律培訓和持證上崗制度。對從事行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督工作的人員實行資質(zhì)管理。未經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督證件的，不得從事行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督活動。推行依法行政情況考察和法律知識培訓測試制度。提拔使用干部要重視對其依法行政意識和能力的考察。對擬任職的領(lǐng)導干部，新進入質(zhì)監(jiān)部門的復轉(zhuǎn)軍人，新錄用的公務員，任職前要進行法律知識培訓測試。對全體人員根據(jù)需要進行法律知識測試。 （二）、進一步提高行政決策和制度建設質(zhì)量。提高行政決策質(zhì)量。除突

4、發(fā)、緊急事件情況外，重大行政決策要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。起草地方性規(guī)章，制定地方標準、地方計量規(guī)程以及行政審批、行政監(jiān)管政策，要通過網(wǎng)上公布、發(fā)放征求意見函、專家論證會、實地調(diào)研等方式，廣泛聽取并積極采納生產(chǎn)企業(yè)、消費者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡瑥姆蛇m用、成本效益分析、公眾和輿論反映等方面評估可能引起的風險，并制定相應化解處置預案。重大行政決策由局務會議或局長辦公會集體討論決定，法制機構(gòu)從行政決策權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進行預先合法性審查并向會議報告審查結(jié)果。加強與相關(guān)單位的法規(guī)協(xié)調(diào)，為法治質(zhì)監(jiān)建設創(chuàng)造良好制度條件。加強行政程序建設。牢固樹立程序公正

5、的理念，在梳理監(jiān)管依據(jù)和工作職責的基礎上，加強行政審批、行政處罰、行政監(jiān)督、行政收費、信息公開、行政賠償、行政應訴、信訪等事項的程序建設，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、方式、時效履行行政職責，以科學嚴密的工作程序，解決職能交叉、主體不清、責任不明等問題，保證行政行為實體公正。 （三）、規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政執(zhí)法效能。推進政府信息公開。樹立公開是原則，不公開是例外的理念，強化政府信息公開意識，增強質(zhì)監(jiān)工作透明度和公信力。以局門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時、準確地公開應當公開的信息，包括反映本行政機關(guān)機構(gòu)設置、職能、辦事程序、執(zhí)法依據(jù)等情況的信息；行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；行政許可的事項、依據(jù)、條件、

6、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；特種設備安全監(jiān)察、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；其他涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項等。推動政務大廳建設，積極創(chuàng)造條件，設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所和設施，提供高效便民服務。對公眾依法申請公開的信息要按照規(guī)定程序和方式在時限內(nèi)予以答復。推動12365投訴舉報指揮系統(tǒng)建設，方便群眾舉報投訴咨詢。深化行政審批制度改革。進一步清理行政審批事項，及時承接上級下放管理層級的審批事項，不以任何理由自行設定行政許可和非許可審批事項。對法

7、定的行政審批事項，應當在辦公場所和市局門戶網(wǎng)站，及時、準確、完備地公開行政審批的法律依據(jù)，條件和數(shù)量，程序，期限，申請人需要提交的全部材料目錄，申請書示范文本，收費項目和標準，申請行政許可的方式，涉及聽證的事項等信息，為申請人提供便捷服務。加快推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批工作進程，提高行政審批效率。要積極、穩(wěn)妥地推行“受理、審查、決定”三分離，完善行政許可制約機制。要按照行政許可法的要求，規(guī)范行政許可程序，遵守行政許可時限，建立行政許可案卷，加強許可后監(jiān)督，落實行政許可責任。規(guī)范和保障行政執(zhí)法。嚴格按照程序法規(guī)定的程序和實體法賦予的職權(quán)實施行政處罰，針對嚴重違法行為加大處罰力度，及時向司法機關(guān)移送涉

8、嫌犯罪案件，杜絕不作為和亂作為。進一步完善行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準制度，完善執(zhí)法案卷，規(guī)范文書使用，推行說理式行政處罰決定書，探索“陽光審案”和案例指導，提高行政執(zhí)法水平。保障執(zhí)法經(jīng)費，切實解決經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。下移執(zhí)法重心，充分發(fā)揮基層行政執(zhí)法部門作用。結(jié)合公務員考核工作，建立健全“清理依據(jù)、明確職責、定崗定責、檢查考核、落實獎懲”的行政執(zhí)法責任制度，提高行政執(zhí)法有效性。規(guī)范檢驗檢測行為。 （四）、健全糾紛調(diào)處與行政監(jiān)督機制。健全糾紛調(diào)解機制。對平等民事主體之間的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、計量糾紛，要最大限度發(fā)揮調(diào)解功能，在公正、合法的基礎上，引導雙方當事人協(xié)商一致，解決糾紛。嚴格按照信訪條例規(guī)定

9、的職責、形式、時限辦理信訪事項，對能夠通過行政復議解決的行政爭議，及時移送復議機構(gòu)按照行政復議程序辦理，并告知當事人，努力將行政糾紛化解在初始階段和行政程序之中。建立行政應訴制度。對人民法院立案的行政訴訟案件，要積極應訴，按規(guī)定提交作出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。需要出庭應訴的，法定代表人指派相關(guān)業(yè)務機構(gòu)和法制機構(gòu)共同應訴，必要時，指派主管領(lǐng)導親自應訴。相關(guān)人員要旁聽庭審，讓行政審判的法庭成為法制教育的課堂。要自覺履行人民法院的生效判決、裁定，并舉一反三，認真研究解決存在的問題，提高依法行政水平。構(gòu)筑行政監(jiān)督體系。通過案卷評查、問卷調(diào)查、投訴處理、行政復議訴訟賠償案件統(tǒng)計分析備案、

10、組織執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式，及時掌握本部門的整體執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)男姓袨椤＜訌姾捅Ｕ蠈徲?、監(jiān)察等專項監(jiān)督，自覺接受人大、政府、政協(xié)監(jiān)督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督，對通過各種途徑反映出來的問題，迅速組織調(diào)查，及時向有關(guān)部門、人員反饋或者向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。對失職瀆職、違法行政造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)責任人員及其領(lǐng)導的責任。 （五）、加強法治質(zhì)監(jiān)領(lǐng)導，保障法治質(zhì)監(jiān)建設。健全領(lǐng)導體制和考核機制，建立由主要領(lǐng)導負總責、相關(guān)領(lǐng)導分工負責、法制機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務機構(gòu)具體落實的法治質(zhì)監(jiān)建設領(lǐng)導和工作機制，全方位推進法治質(zhì)監(jiān)建設。把法治質(zhì)監(jiān)建設列入局黨組重要議事日程，分階段確定工作

11、重點，及時聽取工作匯報，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。把依法行政的要求貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，落實到每一個工作人員，并作為年終考核評價的重要指標。培育依法行政先進典型并予以表彰，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。對因失職瀆職、嚴重違法行政被追究刑事責任，或者導致行政復議、行政訴訟中被撤銷具體行政行為、確認違法，以及造成重大行政賠償或其他嚴重后果的，主要負責人、分管領(lǐng)導和直接責任人不得被定為優(yōu)秀；情節(jié)嚴重的，一定時期不得被提拔。加強法制機構(gòu)能力建設。在全面提高質(zhì)監(jiān)部門干部職工依法行政意識和能力的同時，更加注重法制機構(gòu)能力建設，要配備專職法制工作人員，法制工作人員要加強學習，努力提高新形勢下做好法制工作的

12、能力和水平，充分發(fā)揮其在法治質(zhì)監(jiān)建設中的組織協(xié)調(diào)、督促指導、引領(lǐng)保障作用。走出去，請進來，加強與當?shù)卣ㄖ撇块T、司法機關(guān)以及系統(tǒng)內(nèi)先進單位溝通協(xié)作，組織對法治質(zhì)監(jiān)建設的理論和實踐問題開展前瞻性和對策性研究，及時提出運用法律手段解決問題的對策建議，切實推動法治質(zhì)監(jiān)建設。加強人財物和制度保障。把推進法治質(zhì)監(jiān)建設與深化行政管理體制改革、加強精神文明建設有機結(jié)合起來，從完善干部人事管理、財務管理、業(yè)務監(jiān)管等方面保障法治質(zhì)監(jiān)建設的全面推進。重視提拔堅持依法行政，善于用法律手段解決問題、推動工作的優(yōu)秀干部。舍得投入，鼓勵創(chuàng)新，為規(guī)范行政行為，加強行政監(jiān)督，開展法制培訓，完善制度建設，推進行政審批制度改革提供充分的人力保障、經(jīng)費保障、設備保障和后勤保障。營造良好輿論環(huán)境。利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)開展法制宣傳，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)法治質(zhì)監(jiān)建設中的先進典型和經(jīng)驗，引導和推進依法行政。利用“3.15消費者權(quán)益保護日”、“5.20世界計量日”、“10月14日世界標準日”“12.4全國法制宣傳日”、“9月質(zhì)量月”等紀