鐵路專用線的問題及對(duì)策探討

1、鐵路專用線的問題及對(duì)策探討 由于多數(shù)的專用線產(chǎn)權(quán)屬于地方部門或者企業(yè),所以在設(shè)備管理上缺乏專業(yè)的知識(shí),造成管理上多數(shù)都是按照企業(yè)自身的想法去執(zhí)行,專業(yè)化的管理跟不上,缺少系統(tǒng)的模式,出現(xiàn)企業(yè)設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)與鐵路管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫節(jié),加之多數(shù)企業(yè)只追求運(yùn)輸?shù)淖畲笮枨蠖雎栽O(shè)備管理的重要性。久而久之,設(shè)備問題逐漸增多,量變發(fā)展為質(zhì)變,安全隱患變成了安全事故。目前,專用線維修按照自主和代維兩種模式進(jìn)行。不管是其中的哪一種模式,都存在維修管理不理想的現(xiàn)象。自主方面,存在維修專業(yè)化程度不高,有的連最基本的線路知識(shí)都不具備,沒有技術(shù)資料和臺(tái)賬,仿佛維修線路就憑感覺;有的專用鐵路線,線路維修工區(qū)只有極個(gè)別人員了解

2、線路知識(shí),其他人員知道的甚少,平時(shí)的維修管理可想而知;有的單位聘請(qǐng)工務(wù)退體人員來進(jìn)行指導(dǎo),但是技術(shù)只掌握在極少數(shù)人的手中,無法達(dá)到維修技術(shù)人人都懂的目的。就代維而言,工務(wù)段線路工區(qū)國鐵維修任務(wù)量大,加上專用線線路分散,設(shè)備參差不齊,存在干好了正線和站線,卻顧及不了專用線,日常檢查和維修的質(zhì)量相對(duì)難滿足維修要求,設(shè)備在維修周期上缺少連續(xù)性,常態(tài)化。安全管理是所有專用線最突出的問題,也是路局最為重視的問題。由于專用線管理部門缺少專業(yè)化的知識(shí)和技術(shù)人員,安全管理方面缺乏緊迫感和責(zé)任感,與鐵路半軍事化管理要求相距甚遠(yuǎn),所以在運(yùn)輸安全管理上存在很多不確定的潛在隱患因素,安全管理成為一項(xiàng)擺在專用線面前的一

3、個(gè)難題?？纯唇甑膶Ｓ镁€出現(xiàn)的一些典型事故,如:2009年7月2日湛江站新港專用線調(diào)車一般d類事故;2010年10月12日、2011年1月23日南寧重機(jī)廠冶礦線調(diào)車沖突一般d類事故;2011年7月19日南寧面粉線道口事故;2011年11月12日太陽村站專用鐵路車輛溜逸一般c類事故等,都是安全管理不到位或者安全管理缺失造成的。所以,怎樣使安全管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化、常態(tài)化,以最低限度降低安全行車事故是重點(diǎn)工作,也是難點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)管理是實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)輸?shù)暮芎脴蛄汉图~帶,然而專用線在管理上協(xié)調(diào)性顯得較為薄弱,主要原因表現(xiàn)為兩點(diǎn)。第一是產(chǎn)權(quán)單位不屬于鐵路系統(tǒng),與路局在信息溝通和管理協(xié)調(diào)上受到很多因素的限

4、制,工作協(xié)調(diào)起來有困難。第二是鐵路運(yùn)輸涉及的部門多,有時(shí)一項(xiàng)工作需要與很多部門協(xié)調(diào),程序多而久,給協(xié)調(diào)工作帶來很大的難度。如簽訂安全運(yùn)輸協(xié)議,首先需要與工務(wù)(電務(wù))部門簽訂代維協(xié)議,才能與車務(wù)段(車站)簽訂安全運(yùn)輸協(xié)議。如果涉及一些事項(xiàng)不能達(dá)成一致意見,后續(xù)工作很難進(jìn)行。2011年簽訂代維協(xié)議一項(xiàng)工作就持續(xù)了半年多的時(shí)間,相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作銜接不上,給運(yùn)輸管理帶來極大的被動(dòng)。對(duì)專用線產(chǎn)權(quán)單位而言,各種規(guī)章制度凡乎為零,偶爾有的單位為了應(yīng)付鐵路部門的檢查,簡單化地編制一點(diǎn)內(nèi)容,也很難有力度和說服力。主要有兩點(diǎn)原因,一是專用線產(chǎn)權(quán)單位缺少相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),要形成一套相對(duì)合理完善的規(guī)章制度困難極大;二是鐵

5、路系統(tǒng)對(duì)專用線產(chǎn)權(quán)單位在規(guī)章制度管理工作上缺少指導(dǎo)和幫助。思想意識(shí)淡薄是目前鐵路專用線存在的一個(gè)較為普遍的問題。無論是前述的線路設(shè)備和管理質(zhì)量,還是整個(gè)運(yùn)輸?shù)膶?shí)施過程,整體意識(shí)缺乏全局觀、整體性、責(zé)任感、緊迫感和安全感。不象國鐵的運(yùn)輸管理,整體意識(shí)相當(dāng)強(qiáng),相關(guān)站段一部門連一部門,環(huán)環(huán)相扣。由于缺乏整體思想意識(shí),則出現(xiàn)設(shè)備失修或維修不到位、各項(xiàng)管理欠缺、安全隱患多的現(xiàn)象,潛在發(fā)展形勢(shì)令人擔(dān)憂。 設(shè)備是安全運(yùn)輸最基本和首要條件。路局和站段應(yīng)該加大專用線設(shè)備檢查和監(jiān)督力度,把專用線設(shè)備管理納入日常管理的范疇,而不是抓突擊和搞專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)不良的設(shè)備應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)單位或企業(yè)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)投入,保證設(shè)備使用的

6、延續(xù)性和良好狀態(tài)。對(duì)重運(yùn)輸而輕設(shè)備的企業(yè)要進(jìn)行專項(xiàng)整頓,并形成長效的監(jiān)督機(jī)制。路局可以根據(jù)本局管轄的情況,每年定期或不定期安排對(duì)專用線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)鐵路的管理者或技術(shù)人員進(jìn)行鐵路知識(shí)的培訓(xùn),并且要連續(xù)性地推進(jìn)。通過培訓(xùn)的方式,讓相關(guān)人員掌握了基本的專業(yè)知識(shí)和技能,熟悉鐵路的管理,使所屬企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)提高了,專用線在管理和運(yùn)輸方面的一系列問題就會(huì)迎刃而解。在相關(guān)管理人員具備一定專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上,不妨把原有自主或者代維管理的模式稍作完善。自主維修方面,相關(guān)的工務(wù)段參與日常的檢查和維修,監(jiān)督和指導(dǎo)其正確、科學(xué)地進(jìn)行維修管理工作。代維修方面,讓產(chǎn)權(quán)單位參與到日常檢查和維修中來,檢查和維修必須有其

7、技術(shù)人員參與和學(xué)習(xí),讓產(chǎn)權(quán)單位來監(jiān)督維修工作,逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)備維修管理的優(yōu)化,減少欠維修和不維修的現(xiàn)象,就是要相互嵌入。怎樣使產(chǎn)權(quán)單位樹立“安全無小事,安全責(zé)任大如天”的安全理念,牢記“運(yùn)輸一分鐘,安全六十秒“的意識(shí),切實(shí)讓使用單位只重運(yùn)輸而忽略安全的思想得到轉(zhuǎn)變,路局可以把安全知識(shí)、行車事故案例和宣傳知識(shí)在運(yùn)輸單位的宣傳和警示方式也適用和推廣到專用線部門,同樣要求做到有學(xué)習(xí)、有分析、有對(duì)照和有針對(duì)性。路局可以隨機(jī)抽查,對(duì)安全意識(shí)滯后和不理想的單位進(jìn)行幫扶和整改,逐步樹立牢固的安全意識(shí),減少或者杜絕安全行車事故的發(fā)生。在具備一定基礎(chǔ)和條件下,路局可以把專用線納入路局管理的范疇,而不是對(duì)其只是監(jiān)督作

8、用。可以比照運(yùn)輸生產(chǎn)單位的管理模式,以路局為載體成立相應(yīng)的專用線協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行日常運(yùn)輸和生產(chǎn)管理,在力度上條件可以適當(dāng)放寬,可控為適。這樣,專用線的協(xié)調(diào)工作上就能走上正規(guī)化,邏輯化、專業(yè)化的管理模道路,各項(xiàng)運(yùn)輸工作就能順利開展?！皼]有規(guī)矩,不成方圓”,在鐵路專用線的管理中,同樣不能缺少規(guī)章制度。專用線很多時(shí)候不可控,就是缺少相應(yīng)的規(guī)章制度,沒有有效的措施對(duì)其進(jìn)行約束和把控,缺乏指導(dǎo)性的理論基礎(chǔ)。所以,可以比照現(xiàn)有國鐵的管理模式,嘗試推行把相關(guān)、可行、或者必要的規(guī)章制度以專門下達(dá)的方式下發(fā)給專用線單位,尤其是設(shè)備管理和安全運(yùn)輸方面的規(guī)章制度。不求在層次上達(dá)到同步,只求在成效上達(dá)到目的

9、。整體思想意識(shí)的提高和強(qiáng)化不是一蹦而就的事情,而是一個(gè)長期積累和潛移默化的過程。在這方面,路局和相關(guān)站段的管理部門起著至關(guān)重要的作用,需要常態(tài)化的參與到其中,不是搞一兩次的突擊檢查或者專項(xiàng)整治活動(dòng),需從日常管理的細(xì)節(jié)抓起,從小事入手。通過日常的監(jiān)督和指導(dǎo),使其樹立規(guī)范和良好的思想意識(shí)。 專用線作為鐵路路網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的一部分,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益補(bǔ)充。怎樣使專用線鐵路安全、健康、持續(xù)地發(fā)展好,就是要在設(shè)備和管理質(zhì)量上采取相應(yīng)的對(duì)策,做到使其在路局的正確指引下既約束于鐵路的管理,又能自主化發(fā)展。尤其是安全運(yùn)輸靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理上要做到有序卡控,充分使專用線的運(yùn)輸工作日常化、合理化和安全化。誠然,鑒于專用線的特殊性原因,要實(shí)現(xiàn)路局與專用線單位雙豐收是需要一個(gè)逐步改進(jìn)和完善的過程。最主要的是雙方能形成一個(gè)相對(duì)比較合理的共識(shí),緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)