鄉(xiāng)村民居地震安全項(xiàng)目實(shí)施辦法

1、鄉(xiāng)村民居地震安全項(xiàng)目實(shí)施辦法 實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡稱農(nóng)居工程）是國務(wù)院加強(qiáng)新時(shí)期防震減災(zāi)工作的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位的具體體現(xiàn)。我市是省政府確定的全省地震監(jiān)視重點(diǎn)防御區(qū)，目前全市農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理弱，大量民居未按抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，抗震防災(zāi)能力較低，一旦發(fā)生破壞性地震，將造成較大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知（國辦發(fā)1號(hào)）和省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見（政辦發(fā)84號(hào)）、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施方案的通知（政辦發(fā)8號(hào)）文件精神，推進(jìn)全

2、市農(nóng)居工程的實(shí)施，提高農(nóng)村民居抗震保安能力，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及工作原則 （一）指導(dǎo)思想 以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，建立健全防震減災(zāi)工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村民居環(huán)境條件，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。 （二）工作目標(biāo) 從年開始，用5年左右的時(shí)間，在我市探索不同類型農(nóng)居試點(diǎn)的工作模式和技術(shù)特點(diǎn)，建成一批能影響帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)居工程示范區(qū)、示范村、示范戶。通過典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，推進(jìn)

3、我市農(nóng)居工程的實(shí)施，提高農(nóng)居抗震設(shè)防能力；做好防震減災(zāi)宣傳教育、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作；建立農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)居建設(shè)的抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，基本消除不具備防震減災(zāi)能力的危舊民居，增強(qiáng)農(nóng)民自建民居的防震減災(zāi)意識(shí)和能力。到2020年，力爭全市農(nóng)村民居基本具備抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于我市各地地震基本烈度地震的能力。 （三）工作原則 1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，尊重農(nóng)民群眾意愿，制定政策措施，體現(xiàn)公開、公平、公正，講求工作實(shí)效，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)安全家園的積極性，確保農(nóng)民真正受益。 2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把實(shí)施農(nóng)

4、居工程與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，與減輕其他自然災(zāi)害結(jié)合起來，提高綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。 3、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)我市農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、風(fēng)俗民情、民居特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等具體情況，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地加以指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。 4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全的原則。充分考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，突出重點(diǎn)，量力而行，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。對(duì)不具備抗震要求的農(nóng)村民居，要宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行加固改造。 二、主要工作任務(wù) （一）科學(xué)制定農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及水

5、利、交通、衛(wèi)生、教育、文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制好農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益，確保農(nóng)居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 （二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震質(zhì)量管理。各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)”的原則，把防震減災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開抗震不利地段及滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。對(duì)統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和施工，抗震設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行施工圖審查，明

6、確施工和驗(yàn)收要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確?？拐鹳|(zhì)量安全。對(duì)農(nóng)民自行建設(shè)和改造的房屋，要積極探索符合實(shí)際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機(jī)制和辦法。 （三）因地制宜選用農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解、掌握本地現(xiàn)有民居的抗震能力，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，按照“抗震、節(jié)資、環(huán)?！钡囊?，因地制宜選用市建設(shè)和地震部門根據(jù)編制的農(nóng)村民居抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，并免費(fèi)提供農(nóng)民使用。開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選點(diǎn)等技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)村民居實(shí)施加固改造和拆除

7、重建工程建設(shè)。 （四）組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓(xùn)。各地應(yīng)通過政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等多種渠道，采用培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，培養(yǎng)大批掌握農(nóng)居抗震基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，普及抗震設(shè)防技術(shù)，為推進(jìn)農(nóng)居工程提供人才保證。 （五）建設(shè)農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市各相關(guān)部門應(yīng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等科技資源，依托村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、地震群測群防網(wǎng)絡(luò)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊(duì)伍，逐步形成能長期發(fā)揮作用的地震安全農(nóng)居建設(shè)技術(shù)信息網(wǎng)和技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)網(wǎng)“兩網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)民和建筑工匠提供長期的農(nóng)居建設(shè)法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、知識(shí)普及等各種信息服務(wù)

8、。 （六）組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程。市建設(shè)、科技部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”的原則，在有政府性補(bǔ)貼的（扶貧搬遷、生態(tài)移民、水庫移民、征地安置、災(zāi)區(qū)重建、移村騰田等）工程中，選擇1-2個(gè)條件好、有代表性的村鎮(zhèn)，新建、改造和加固一批安全、適用且對(duì)周圍農(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)居，采取示范區(qū)、示范村、示范戶等多種形式，組織實(shí)施農(nóng)居示范工程，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型示范作用，帶動(dòng)我市農(nóng)居工程的全面實(shí)施。 （七）加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)知識(shí)宣傳?？萍肌⒌卣鸩块T應(yīng)廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，主動(dòng)掌握防震減災(zāi)技能，切實(shí)提高農(nóng)民群眾

9、的防震減災(zāi)素質(zhì)，真正使農(nóng)居工程進(jìn)村入戶，深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性和自覺性。 三、實(shí)施步驟 （一）年10月起，建立農(nóng)居工程工作專班，制定實(shí)施方案。 （二）年11月起，大力開展建設(shè)農(nóng)居工程的宣傳活動(dòng)，制定農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （三）年12月起，分期組織農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，開展農(nóng)居示范工程建設(shè)。 （四）年上半年，完成農(nóng)居示范工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 （五）年下半年，推廣農(nóng)居地震安全示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作。 （六）根據(jù)省建設(shè)廳、地震局安排部署，對(duì)農(nóng)居安全工程建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面進(jìn)行全面檢查。 四、保障措施 （一）加

10、強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確相關(guān)職責(zé)。 建立健全工作專班，明確工作職責(zé)，建立完善農(nóng)村地區(qū)工程抗震設(shè)防管理機(jī)制。明確部門責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 市建委要對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)居工程執(zhí)行抗震設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。并會(huì)同市科技局制定全市農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程；根據(jù)我市的抗震設(shè)防要求編制我市農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南；將農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)規(guī)范納入建筑施工專業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。 市科技局配合市建委制定我市農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程，開展農(nóng)村民居建筑技術(shù)工

11、匠抗震設(shè)防專業(yè)技能培訓(xùn)。負(fù)責(zé)制定我市農(nóng)村民居的抗震設(shè)防要求，健全農(nóng)村防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集并建立我市農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。 市國土資源局要在嚴(yán)格用地審批前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)抗震民居。市物價(jià)局、監(jiān)察局等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減免相關(guān)收費(fèi)，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等行為，切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。市科技局、科協(xié)等部門（組織）要充分利用各級(jí)科普組織和網(wǎng)絡(luò)，廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾掌握防震減災(zāi)技能，使農(nóng)居工程深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性和自覺性。 （二）完善扶持政策，加大政府扶

12、持力度，多渠道籌集資金。 市財(cái)政每年根據(jù)農(nóng)居工程建設(shè)情況適當(dāng)安排補(bǔ)助資金，主要用于抗震性能普查、設(shè)計(jì)圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等費(fèi)用，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)居工程建設(shè)給予一定資金支持。要整合移民搬遷、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，將新農(nóng)村“百鎮(zhèn)千村”示范工程、扶貧易地搬遷、水電工程移民搬遷、移村騰田搬遷、村容村貌整治和農(nóng)村特困戶危房改造等工程項(xiàng)目，與農(nóng)居工程結(jié)合起來，使各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼資金投入的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目，具備一定的抗震設(shè)防能力。要在堅(jiān)持群眾自籌為主、政府支持為輔原則的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相關(guān)扶助政策，重點(diǎn)解決好特困戶和貧困戶的實(shí)際困難，支持農(nóng)居工程建設(shè)。要拓寬社會(huì)參與途徑，廣泛吸收各種社會(huì)捐贈(zèng)，組織對(duì)口扶貧、對(duì)口支援、警民共建單位，社會(huì)各界人士志愿者等多種方式，幫助貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)居工程。 （三）建立監(jiān)管機(jī)制，保證工程質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)居工程建材質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管和建筑質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防以次充好、哄抬物價(jià)、亂收費(fèi)、偷工減料等坑