【word】 關(guān)于進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式初探

1、關(guān)于進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式初探第33卷第5期voll33no.5建筑施tbuildingconstruction關(guān)于進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式初探preliminarydiscu=isionfurtherlmprovementuiscussionon0f卜ul0tconstructionqualitysupervisionandmanagementmode口陳風(fēng)雷(杭州市西湖區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站杭州310013)【摘要】剖析我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式存在的弊端,并結(jié)合現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實際,對于如何完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式進行了初步探討,同時提出了

2、相關(guān)建議.【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理模式完善措施【中圖分類號】tu712*.z/文獻標識碼b【文章編號】10041001(2011)05043302隨著我國建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴大,建設(shè)工程質(zhì)量已成為社會關(guān)注的熱點.由于市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛,建設(shè)環(huán)境不斷變化,原有的監(jiān)督執(zhí)法模式已經(jīng)不能有效地完成政府所委托的任務(wù),因此,加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理不僅是經(jīng)濟建設(shè)的需要,同時也是和諧社會建設(shè)的需要.積極探索與完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式,也就成為當(dāng)前創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的重要課題.1現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督模式存在的弊端1.1不利于強化參建各方人員的質(zhì)量責(zé)任意識一方面,質(zhì)量監(jiān)督人

3、員僅僅憑著短暫的施工現(xiàn)場察看,不可能查出工程存在的所有質(zhì)量問題:另一方面,現(xiàn)有模式削弱了工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任意識,加劇了參建各方對質(zhì)量監(jiān)督人員的依賴心理.這樣容易直接造成發(fā)生質(zhì)量問題的責(zé)任方往往無人追究責(zé)任,長此以往,使得各工程質(zhì)量責(zé)任主體的責(zé)任意識越發(fā)淡薄,甚至為了隱瞞質(zhì)量問題,參建各方串通一氣蒙騙質(zhì)量監(jiān)督人員.1i2不利于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)集中精力進行違規(guī)查處目前,建設(shè)工程總量迅猛提高,人均監(jiān)督建筑面積已經(jīng)達到幾十萬甚至上百萬平方米.如此龐大的工程量,質(zhì)量監(jiān)督人員均需參加每個工程的重要會議,已經(jīng)是疲于奔命,在施工現(xiàn)場很少有時間對照設(shè)計圖紙和驗收規(guī)范進行細致的抽查.在高強度的工作負荷下,監(jiān)督人員

4、更難抽出時間和精力去應(yīng)對情況復(fù)雜的違規(guī)處罰工作.在處理違規(guī)問題時,也往往是查出問題,僅僅是簽發(fā)整改通知單要求整改,當(dāng)罰不罰現(xiàn)象時有發(fā)生,降低了政府監(jiān)督的嚴肅性,也助長了一些參建責(zé)任主體的違規(guī)風(fēng)氣,影響了【作者簡介】陳風(fēng)雷(1963-),男,本科,高級工程師,副站長.聯(lián)系地址:杭州市文二路202號(310013).【收稿日期】2011-0429瘳研i年掘瀚健康規(guī)范的工程建設(shè)秩序的建立.1.3不利于社會公眾正確認識質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)因為參加總監(jiān)組織的基礎(chǔ),主體分部驗收和建設(shè)單位組織的竣工驗收,這就使得社會各界容易把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位于一般質(zhì)量責(zé)任主體.工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題,第一反應(yīng)就是找

5、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)問責(zé).這一現(xiàn)狀的產(chǎn)生,一方面是基層質(zhì)量監(jiān)督工作不被社會公眾所理解和支持,質(zhì)量問題的出現(xiàn)往往造成公眾對政府的偏見和誤解,使得質(zhì)量監(jiān)督人員承擔(dān)著不公正的輿論壓力:另一方面,由于一直以來行業(yè)自律不夠,質(zhì)量監(jiān)督人員為了抓好工程質(zhì)量,頻繁地介入具體的重復(fù)檢查工作,不但工作越位,而且容易損害建設(shè),監(jiān)理,施工單位人員的工作積極性,同時又在一定程度上加劇了偏見和誤解的升級.1.4不利于充分體現(xiàn)竣工驗收備案制度的優(yōu)越性施工許可和竣工驗收備案是政府實施質(zhì)量監(jiān)管,對工程進行準入與準出的兩個重要手段,但是實踐過程中,很多工程都是先施工后辦施工許可證,備案機關(guān)也僅僅是辦理資料登記手續(xù),無形之中,使政府對質(zhì)量

6、監(jiān)管的主要手段施工許可制度和竣工驗收備案制度基本上只是通過質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對施工過程中的行為監(jiān)督和實體抽查來具體實施,久而久之,遂使得管理部門和被管理部門都認為,工程質(zhì)量管不好就是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的事,從而使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)非責(zé)任主體的定位變得越來越不清晰,竣工驗收備案制度的優(yōu)越性無法得到充分體現(xiàn).2進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的幾點建議2.1實行全面質(zhì)量監(jiān)督管理模式在市場經(jīng)濟體制下,政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外,應(yīng)突出全過程,全方位參與工程建設(shè)各個行業(yè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理.對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理,首先是對有關(guān)設(shè)計,勘察文件審第5期陳風(fēng)雷:關(guān)于進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量

7、監(jiān)督管理模式初探查的監(jiān)督管理.設(shè)計,勘察單位的質(zhì)量好壞將直接影響工程質(zhì)量,因此,從設(shè)計階段就應(yīng)開始實行監(jiān)理,監(jiān)理公司要從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計進行全面檢查.其次是對招投標活動的監(jiān)督管理,重點是施工招投標的監(jiān)督,實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合,通過質(zhì)量監(jiān)督審查,促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn),通過市場有效運作,保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性.第三是對合同文本的監(jiān)督,重點是施工合同的監(jiān)督,把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中,以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果.對施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程人員要對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會

8、的立場上對建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理.施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大部分的現(xiàn)場監(jiān)督,開展事前,事中和事后巡回監(jiān)督管理,而三大部分是地基基礎(chǔ),主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量.在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎(chǔ),主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位.現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方法應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備,提供準確可靠,有說服力的數(shù)據(jù).2.2建立以巡查為主的差別化監(jiān)督管理機制監(jiān)督分為”監(jiān)”和”督”,”監(jiān)”是指監(jiān)視,檢查;”督”是指督促,即敦促對方按照規(guī)定的要求去做.”監(jiān)”是手段,”督”是目的.在平時的質(zhì)監(jiān)工作中,要建立以隨機巡查為主的監(jiān)督機制.具體做法:監(jiān)督巡查的方式采取事先不告知,不定期,不定部位

9、的隨機方式進行.監(jiān)督巡查的頻率根據(jù)工程項目建設(shè)各方責(zé)任主體的信用,質(zhì)量保證能力,前次監(jiān)督檢查情況等確定;監(jiān)督巡查的參加人員按工程的類別和難易程度確定;監(jiān)督巡查的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的工作重點開展,同時結(jié)合地方相關(guān)標準,在監(jiān)督巡查時應(yīng)將其作為檢查的重點,以促進并貫徹執(zhí)行;監(jiān)督巡查中一旦發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質(zhì)量問題,質(zhì)量事故,或責(zé)任主體有違法違規(guī)行為的,應(yīng)立即按有關(guān)程序進行處理:監(jiān)督巡查記錄應(yīng)作為工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的重要內(nèi)容.按照突出重點,寬嚴適度的監(jiān)督原則,應(yīng)建立差別化的監(jiān)督管理機制,總的原則是:誠信獲利,失信懲治.對質(zhì)量管理和信譽好的企業(yè),評優(yōu)評獎向其傾斜,檢查頻率減少;對列入質(zhì)量管理存在問題和有不良行為

10、記錄的企業(yè),則重點加強監(jiān)管.一句話,差別化監(jiān)督機制使政府監(jiān)督目標更加明確.2.3由以定性檢查為主轉(zhuǎn)變到以定量檢查為主現(xiàn)行的驗收標準規(guī)定工程質(zhì)量檢測可分為基本試驗,施工試驗和與竣工工程有關(guān)安全,使用功能抽樣檢測3個部分.為提高監(jiān)督巡查的科學(xué)性,準確性和權(quán)威性,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)輔以必要的精確檢測儀器,重點對承重構(gòu)件的混凝土強度,主要受力鋼筋的數(shù)量和位置,混凝土保護層厚度,樓板厚度,承重砌體的砂漿強度,建筑和安裝工程中影響安全及使用功能的部位,對工程實體部位的質(zhì)量有懷疑的應(yīng)進行定量監(jiān)督檢測.2.4建立健全建設(shè)工程質(zhì)量誠信評價監(jiān)督體系社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,通過強化不良記錄管理,加大對工程質(zhì)量投

11、訴問題查處力度,充分利用信息化手段,把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)行為記錄入檔,同時充分利用各種媒體渠道,加強對不良記錄的公示和社會監(jiān)督,形成工程建設(shè)各方責(zé)任主體及中介機構(gòu)的建設(shè)工程質(zhì)量誠信評價監(jiān)督體系,并為社會提供各方責(zé)任主體質(zhì)量信譽信息平臺,從而提高各類市場主體的質(zhì)量信用意識和信用水平,規(guī)范信用秩序,推進行業(yè)誠信的品牌效應(yīng),以此推動工程質(zhì)量的提高.2.5建立高效運行,監(jiān)督有力的質(zhì)量監(jiān)督管理體制首先,要加大執(zhí)法力度,加強法制建設(shè),堅決貫徹執(zhí)行建筑法,建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī),認真執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的準則,內(nèi)容,程序,工作方式,嚴格履行政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)

12、,保障建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)揮投資效益.其次,要進一步規(guī)范監(jiān)督管理,提高監(jiān)管水平.執(zhí)法主體的素質(zhì)是提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平的關(guān)鍵,沒有一支好的執(zhí)法隊伍,就不可能實現(xiàn)執(zhí)法的公平公正.因此,當(dāng)務(wù)之急就是要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍的自身建設(shè),提高自身素質(zhì).要建立對執(zhí)行隊伍的監(jiān)督機制,規(guī)范其執(zhí)法行為.要在質(zhì)量監(jiān)督工作中,繼續(xù)堅持公平,公正,科學(xué),透明的原則,盡快建立建設(shè)工程質(zhì)量評價體系,科學(xué)合理地評價建設(shè)工程的真實狀況,提高執(zhí)法主體的綜合管理水平.2.6充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用廣泛依靠行業(yè)組織來加強行業(yè)管理,是一項帶有根本性意義的工作.行業(yè)協(xié)會是一個適應(yīng)市場經(jīng)濟需要,處于政府與企業(yè)之間的中介結(jié)構(gòu),它既為政府宏觀調(diào)

13、控服務(wù),又為企業(yè)和市場服務(wù),其主要任務(wù)是承擔(dān)過去由政府職能部門負責(zé)的具體的建設(shè)工程質(zhì)量管理活動,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建設(shè)市場中的專業(yè)管理作用,對建設(shè)工程組織實施階段的質(zhì)量進行直接監(jiān)管,為參加協(xié)會的同行業(yè)企業(yè)服務(wù).隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移,行業(yè)協(xié)會的工作任務(wù)越來越重.所以,行業(yè)協(xié)會也要完善職能,逐步增強其民間性,公正性,自律性,擴大服務(wù)領(lǐng)域,在工作中發(fā)展成長,以其自身的工作績效來增強會員單位對協(xié)會的向心力和凝聚力,以靈活高效的工作來贏得政府和社會的信任和美譽.3結(jié)語作為政府部門授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)不斷建立健全行政管理,技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度,完善監(jiān)督檢測手段,嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序,充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用,依靠先進的建筑施工檢測技術(shù),質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動,不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理新