農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)對策論析

1、農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)對策論析 摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社一直以來被認為是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入的重要途徑。我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中遇到的主要問題是缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社人才，為了解決農(nóng)民專業(yè)合作社的人才問題，需要發(fā)揮內(nèi)外部作用，挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的潛力，發(fā)揮大專院校、ngo和優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，同時建立正常的人才機制。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；人才培養(yǎng)；人才機制 據(jù)統(tǒng)計，從2008年開始，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量以每月1萬家的速度增長。截止到2011年底，全國經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有52.17萬家，實有入社農(nóng)戶4100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%。1

2、農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售領(lǐng)域，呈現(xiàn)一體化的發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村旅游和品牌推廣逐漸發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟依靠合作社的帶動日益活躍起來。在農(nóng)村蓬勃發(fā)展的背后，人才不足一直是困擾農(nóng)民合作社發(fā)展一大問題。 一、農(nóng)民專業(yè)合作社人才的概念 在國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）中，把人才定義為：具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。根據(jù)其對人才的定義，我們可以把農(nóng)民專業(yè)合作社人才定義為：具有一定的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識和技術(shù)或具有一定的農(nóng)民專業(yè)合作社管理能力和運營能力，并愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社貢獻力量的較高素質(zhì)

3、勞動者。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社大多是以一種混合型、多樣性的模式而存在，而有兩種模式的農(nóng)民專業(yè)合作社影響較大。一種是：以農(nóng)民為主體，農(nóng)民作為合作社的發(fā)起人和實際控制人，他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、生力軍；另一種是：以大企業(yè)作為合作社的主體，形成一大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，使他們成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力。本文所討論的是前一種合作社，即以農(nóng)民為主體而成立的合作社，由農(nóng)民掌握合作社的實際控制權(quán)。 二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的人才問題 （一）農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺口大 農(nóng)民專業(yè)合作社的快速增長激發(fā)了對人才的巨大需求，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有的人才絕大部分來自農(nóng)村本土，文化技術(shù)水平和能力有限。而在我國高等院校中，專門為

4、農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)人才的只有2008年在青島農(nóng)業(yè)大學成立的合作社學院。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社人才的引進主要是大中專院校中一些涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，并且由于農(nóng)民專業(yè)合作社的自身條件和傳統(tǒng)觀念的影響，能長期留在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的人才少之又少。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社對專業(yè)人才的需要得不到滿足，農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺口大。 （二）知識技術(shù)水平有限 農(nóng)民專業(yè)合作社多是由農(nóng)業(yè)大戶或者是農(nóng)村能人帶頭興辦的，農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村能人的文化和能力決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的實力和發(fā)展水平。因此，當下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況，很大程度上依賴農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人。 在2010年對福建省91個農(nóng)民專業(yè)合作社樣本的調(diào)查中，具有大專以上學

5、歷的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長僅13人，只占總數(shù)的14.29%，其余的都為高中或高中以下的學歷，合作社管理人員素質(zhì)差異明顯較大。在173家樣本合作社中有54%以上認為技術(shù)問題是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運行的主要困難之一。技術(shù)問題之所以位列前三，說到底還是人才的問題。知識技術(shù)水平的欠缺極大的限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2 （三）農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人年齡結(jié)構(gòu)不合理 農(nóng)村中，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人以中老年居多，青壯年所占份額較少。帶頭人基本上是在農(nóng)村生活多年，有一定的農(nóng)業(yè)知識技術(shù)和經(jīng)驗的老農(nóng)民。從對浙江854家農(nóng)民專業(yè)合作社的有效調(diào)查問卷來看，帶頭人中，40歲以上的占了74%，其中50歲以上的占了25.41%，

6、40歲以下占了總數(shù)的26%，其中29歲以下的只有1.76%。3帶頭人老齡化嚴重，帶頭人是40歲以下青壯年的農(nóng)民專業(yè)合作社嚴重不足，農(nóng)民專業(yè)合作社青壯年人才短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社后備人才欠缺問題堪憂 （四）農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的人才培養(yǎng)機制 在對重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，95.3%的人都認為合作社還需要從外部引進人才，而只有37.8%的合作社請來專業(yè)技術(shù)人員任職、兼職或擔任技術(shù)顧問。4從以上可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社解決人才的問題多依賴于從外部引進人才，而忽視了對內(nèi)部人才的培養(yǎng)，解決人才問題，建立完善有效的人才培養(yǎng)機制，是農(nóng)民專業(yè)合作社解決人才的根本途徑。 三、農(nóng)民專業(yè)合作社人才問題分析

7、（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異 經(jīng)濟發(fā)展水平不同會導致人才流向不同。經(jīng)濟發(fā)展水平高，人才就聚而多；經(jīng)濟發(fā)展水平低，人才就分而少。我國東部經(jīng)濟明顯優(yōu)于中西部，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村。因此，人才總體是向東部和城市聚集的。這導致了農(nóng)村青壯年人才的大量流失，農(nóng)村出現(xiàn)空心村和空巢老人的現(xiàn)象越來越普遍。人才的大量外流，導致農(nóng)民專業(yè)合作社人才的匱乏，同時也是農(nóng)民專業(yè)合作社人才結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的原因。 （二）農(nóng)民專業(yè)合作社自身條件有限 由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社大多在農(nóng)村、地處偏僻、成立時間短、資金有限、經(jīng)驗不足、規(guī)范化水平低。這些不利的條件導致了農(nóng)民專業(yè)合作社在人才吸引、人才培養(yǎng)和人才資金保障上顯得實力不足。自身實力的限制

8、是導致農(nóng)村合作社人才缺乏的根本原因。 （三）我國社會觀念的影響 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后和農(nóng)民的弱勢地位，讓涉農(nóng)職業(yè)在傳統(tǒng)社會觀念中地位較低，人們在對職業(yè)進行選擇的時候，到涉農(nóng)單位工作的意愿不大。而大部分涉農(nóng)職業(yè)不僅要求求職者克服社會觀念的影響，并且還要能深入農(nóng)村，扎根農(nóng)村。這對人才的引進來說顯得異常艱難。 （四）政策對農(nóng)民專業(yè)合作社人才支持不足 政策對農(nóng)民專業(yè)合作社的人才支持體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政策對農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)支持不足。農(nóng)業(yè)部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃實施方案 到2020年才完成，總計能培訓143000人左右。而以現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的增長速度，到2020年合作社總數(shù)將達到150萬左右，

9、也就是10個合作社還不能分到1個經(jīng)過農(nóng)業(yè)部培訓的人才，可見人才培養(yǎng)的政策支持力度有待加強。另一方面，政策對農(nóng)民專業(yè)合作社引進人才支持不足。目前，國家?guī)椭r(nóng)民專業(yè)合作社引進人才主要是向合作社培養(yǎng)、輸送輔導員。由于輔導員屬于政府部門工作人員，并且還存在兼職與專職之分，因此其所發(fā)揮的作用有限。另外，雖然國家鼓勵大學生和大學生村官參與到合作社建設(shè)上來，但是一個有效的、系統(tǒng)的引導機制還沒有形成。 四、農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)對策探析 （一）利用農(nóng)民專業(yè)合作社自身條件培養(yǎng)人才 在農(nóng)民專業(yè)合作社的資金條件還不充裕的情況下，為了便于培養(yǎng)人才，農(nóng)民專業(yè)合作社可以利用內(nèi)部的能人對社員進行相關(guān)知識的傳播、觀念的灌輸。

10、同時，根據(jù)農(nóng)民的特點，在有條件的地方可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行網(wǎng)絡(luò)課堂培訓，讓社員不出遠門就可以輕松獲取更多的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方法、營銷方式、組織技巧和管理知識，節(jié)約培訓成本，實現(xiàn)知識的輕松獲得。 （二）建立有效的人才培養(yǎng)機制 近些年，我國在農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)方面相繼制定實施了一些政策如：2007年施行的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，2009年發(fā)布的關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見、2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃農(nóng)民專業(yè)合作社負責人培訓實施方案和2012年國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策等。在所有的政策中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃農(nóng)民專業(yè)合作社負責人培訓實施方案對農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)

11、的作用最大，但光靠一個政策文件想要完成對全國農(nóng)民專業(yè)合作社人才的培養(yǎng)顯得力量不足，因此，應(yīng)建立一個完整的政策群，形成農(nóng)民專業(yè)合作社有效的人才培養(yǎng)機制。 （三）發(fā)揮當?shù)卮髮Ｔ盒Ｗ饔?，拓寬培養(yǎng)渠道 一方面，普通高校應(yīng)整合涉農(nóng)的有關(guān)專業(yè)，在成人繼續(xù)教育方面對農(nóng)民專業(yè)合作社人才進行菜單式、訂單式培養(yǎng)，特別是農(nóng)業(yè)類型的院校，應(yīng)該發(fā)揮自己的學科優(yōu)勢，大力培養(yǎng)涉農(nóng)人才；對地方政府和農(nóng)民專業(yè)合作社選送的人才按照其所從事的工作類型進行對口培養(yǎng)，努力培養(yǎng)出一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理知識以及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的高素質(zhì)人才。另一方面，發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)教育短、平、快的優(yōu)勢，培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的實用型、技術(shù)型人才。

12、地方高?？梢岳脗鹘y(tǒng)學科優(yōu)勢，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，采用多體制、多形式、多渠道方式大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。5 （四）加強與ngo的合作，加速人才的培養(yǎng) 所謂的ngo就是不以營利為目的的非政府組織，也可以稱其為第三部門，其目的就是幫助弱勢群體之一的農(nóng)民脫離貧困，擺脫弱勢地位。按世界銀行的分法，ngo分為運作型和倡導型兩種，而在運作型當中，又可分為面向救助和面向發(fā)展兩類。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，農(nóng)民專業(yè)合作要尋求與運作型的ngo合作，借用ngo在管理、資金、人力、技術(shù)等上面的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才。ngo對于政府和市場擁有比較優(yōu)勢，其組織中有大量的志愿者，這些志愿者中包括了

13、大量的科技、教育、文化等領(lǐng)域的人才。組織志愿者中相關(guān)領(lǐng)域的人才，與農(nóng)民專業(yè)合作社進行合作，幫助合作社培養(yǎng)管理、經(jīng)營、財務(wù)會計和技術(shù)型人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。 （五）發(fā)揮其他農(nóng)民專業(yè)合作社的作用 農(nóng)村有很多農(nóng)民專業(yè)合作社辦得很成功，它們有很多好的經(jīng)驗和方法值得借鑒，農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以相互交流，取長補短。合作社與合作社之間可以根據(jù)實際需要成立合作聯(lián)社，合作聯(lián)社的成立不僅為了在資金、農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售上相互聯(lián)合，還應(yīng)該利用其資源培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才，實現(xiàn)互幫互助，共同發(fā)展。 參考文獻： 1何祚勛.2011中國合作經(jīng)濟發(fā)展年度報告出爐n.農(nóng)民日報，2012-5-21. 2余麗燕，張少鋒等.探析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題及對策-基于福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查分析.經(jīng)濟問題探索，2010（9）：59-63頁. 3 張瑤祥.農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊伍的現(xiàn)狀與思考-以浙江省1026家合作社的調(diào)查為例.中國農(nóng)民合作社，2011（10）：43-45頁. 4翟娟.重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建