信用社（銀行）支持社會主義新農(nóng)村建設指導意見

1、信用社（銀行）支持社會主義新農(nóng)村建設指導意見為認真貫徹落實廣東省“十一五”規(guī)劃和省委、省政府關于加快社會主義新農(nóng)村建設的決定有關精神，指導全省農(nóng)村信用社以改革為契機，以支持社會主義新農(nóng)村建設為中心，以創(chuàng)新為動力，以質量和效益為目標，穩(wěn)步推進支農(nóng)工作的改革和創(chuàng)新，進一步改進和加強支農(nóng)服務，促進我省小康社會建設，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)就做好全省農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設工作提出如下指導意見：一、統(tǒng)一思想，抓住機遇，提高對社會主義新農(nóng)村建設的認識（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建設社會主義新農(nóng)村是實踐“三個代表”重要思想，落實執(zhí)政為民要求的重要體現(xiàn)，是全面落實科學發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是構建社

2、會主義和諧社會，鞏固執(zhí)政基礎的緊迫任務，這個重大決策完全符合中國國情和八億農(nóng)民的根本利益和愿望?！叭r(nóng)”問題解決不好，直接影響國家實現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)略部署。全省農(nóng)村信用社七成以上的網(wǎng)點分布在縣域以下，絕大部分客戶分布在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)村信用社生存、發(fā)展的基礎。社會主義新農(nóng)村建設不僅賦予農(nóng)村信用社更大的歷史使命，而且為農(nóng)村信用社改革發(fā)展指明了方向。全省農(nóng)村信用社要深刻學習和領會中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見和省委、省政府關于加快社會主義新農(nóng)村建設的決定文件精神，切實增強做好支農(nóng)工作的緊迫感、責任感和使命感，樹立“靠支農(nóng)謀發(fā)展、靠支農(nóng)增效益、靠支農(nóng)樹形象”的經(jīng)營理念，研究和

3、制定高起點、大思維、全方位的、適應當前我省社會主義新農(nóng)村建設新形勢的發(fā)展規(guī)劃和市場營銷戰(zhàn)略。（二）把握時勢，抓住機遇。隨著我國工業(yè)化程度的提高，目前已具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件，進入了實現(xiàn)工業(yè)及農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展的新階段，為農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展開辟了廣闊的空間。農(nóng)村信用社要從戰(zhàn)略的高度緊緊把握這一難得的歷史發(fā)展機遇，重政策指引，重策略推進，重方式創(chuàng)新，重措施到位，確保各項支農(nóng)工作落到實處，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的金融服務保障。（三）立足現(xiàn)實，協(xié)調發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)村信用社經(jīng)營和管理提出了更高的要求。盡管近年來我省農(nóng)村信用社對“三農(nóng)”的信貸投入總量逐年增加，金

4、融服務逐步改善，但在體制上、機制上、方式上，仍不適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，仍不符合現(xiàn)代金融企業(yè)的要求。社會主義新農(nóng)村建設的核心目標是要促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，作為以“三農(nóng)”為主要服務對象的農(nóng)村信用社，既要支持“三農(nóng)”的發(fā)展，也要謀求在保證支農(nóng)資金安全前提下的良好經(jīng)營效益。要積極圍繞省委省政府新農(nóng)村建設的發(fā)展規(guī)劃，以當前國家產(chǎn)業(yè)扶持的重點和新的經(jīng)濟增長點作為優(yōu)化和調整信貸結構的切入點，找準支農(nóng)工作與提高信貸效益的結合點，培育新的效益增長點，努力實現(xiàn)自身的科學發(fā)展與支持社會主義新農(nóng)村建設的有機結合。二、確定目標，明確方向，切實增加社會主義新農(nóng)村建設的有效投入（四）確定一個目

5、標，力爭四個突破。確定一個目標。全省農(nóng)村信用社的工作目標是以支持社會主義新農(nóng)村建設為中心，進一步加強和改進支農(nóng)服務，通過信貸的有效投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民持續(xù)增收，全力配合和支持我省社會主義新農(nóng)村建設。“十一五”期間，我省農(nóng)村信用社計劃投放1500億元（今年增加投放250億元）支持社會主義新農(nóng)村建設，占各項貸款投放額的70%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化500億元，農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化300億元，農(nóng)業(yè)工業(yè)化700億元。力爭四個突破。一是實現(xiàn)支農(nóng)貸款投放總量的新突破，切實增加對社會主義新農(nóng)村建設有效的信貸投入；二是實現(xiàn)小額農(nóng)貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面、受惠面的新突破，努力提高農(nóng)民持續(xù)增收能力，促進農(nóng)民生活富裕

6、安康；三是實現(xiàn)支農(nóng)貸款質量和效益的新突破，建立和完善支農(nóng)貸款風險控制體系，提高信貸資產(chǎn)經(jīng)營水平；四是實現(xiàn)金融創(chuàng)新的新突破，積極研發(fā)適合市場需求的金融產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設提供全方位、多元化的金融服務。（五）堅持兩個原則，實現(xiàn)三個轉變。堅持“分類不分離、抓大不放小”的原則。我省經(jīng)濟發(fā)展存在地域差異，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平各不相同，全省農(nóng)村信用社要樹立大局意識，聯(lián)社之間要密切聯(lián)系、相互配合，形成支農(nóng)的整體合力；同時既要支持符合貸款條件的優(yōu)質農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有地方特色的其他工業(yè)企業(yè)，也要進一步推廣小額農(nóng)貸；既要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又要支持農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，形成對客戶群的

7、整體開發(fā)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。堅持“因地制宜，分類指導”的原則。圍繞社會主義新農(nóng)村建設的有關要求，加強對轄區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟基本情況的調查研究，根據(jù)本轄區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、龍頭企業(yè)等情況，確立相應的市場目標，從實際出發(fā)，因地制宜，制定不同的信貸營銷戰(zhàn)略，充分依托地方經(jīng)濟，積極支持“三農(nóng)”經(jīng)濟、社區(qū)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)三個轉變。要逐步實現(xiàn)由支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向支持現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)轉變；實現(xiàn)由單純支持第一產(chǎn)業(yè)，向支持第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村消費轉變；實現(xiàn)由支持傳統(tǒng)“三農(nóng)”經(jīng)濟，向支持縣域經(jīng)濟的大“三農(nóng)”經(jīng)濟轉變。三、突出重點，落實措施，全面提高社會主義新農(nóng)村建設服務水平（六）重點

8、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極配合我省“再育千龍、興辦萬社”工程的實施，加大對優(yōu)質的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織、種養(yǎng)專業(yè)戶等的支持力度。要著力支持一批競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購資金不足的問題。對目前規(guī)模雖然不大，但有較強的科技創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要提前介入，做好跟蹤服務，培養(yǎng)和扶植一批新型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持力度，從本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，選擇有潛力的農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持其向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⒎障盗谢较虬l(fā)展。支持一批集收購、銷售、流通為一體的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，使農(nóng)村小生產(chǎn)連接

9、大市場,提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場競爭力。（七）重點支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和貸款政策的前提下，重點支持有產(chǎn)業(yè)支撐和繁榮前景的中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟，對商業(yè)性較強的供水、供電、通訊等基礎設施建設項目，在落實擔保的前提下要積極介入；對財政資金配套的農(nóng)村基礎設施建設項目，要積極參與；對村莊“五改”和村莊公共基礎設施項目建設，在確保還款來源的情況下，提供相應的金融服務。（八）重點支持農(nóng)民致富奔康。堅持農(nóng)民貸款優(yōu)先，利率優(yōu)惠原則，優(yōu)先滿足農(nóng)民種養(yǎng)等生產(chǎn)類貸款需求，努力培植農(nóng)民持續(xù)增收能力；增加對農(nóng)民加工、運輸?shù)耐度耄m度發(fā)放農(nóng)民助學、危房改造、農(nóng)民公寓按揭貸款等貸款，幫助

10、更多的農(nóng)民脫貧致富，提高農(nóng)民消費水平和生活質量,從而達到農(nóng)民共同富裕的目標。（九）重點支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，力爭滿足農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。支持城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設，支持具有地方特色的工業(yè)龍頭企業(yè)，帶動資源的綜合開發(fā)、綜合利用，形成主產(chǎn)業(yè)突出、后續(xù)產(chǎn)業(yè)強勁的工業(yè)群體；大力扶持發(fā)展外資企業(yè)和民營中小企業(yè)，利用外來和民間資本搞活縣域經(jīng)濟；引導、鼓勵各類企業(yè)向縣城和重點中心鎮(zhèn)集中，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動和集聚，加速城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)市場化、社會化服務功能，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點、村鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。

11、對省政府選擇的10個新農(nóng)村示范試點縣，省聯(lián)社按屬地的原則，在風險可控的前提下，對所屬縣聯(lián)社實行支農(nóng)政策的全面傾斜，加大對示范點的信貸投入，加快社會主義新農(nóng)村示范縣的建設步伐。（十）加強支農(nóng)資金的組織與調劑。要充分利用各種媒體，正面宣傳農(nóng)村信用社的地位、作用和支農(nóng)成效，樹立現(xiàn)代農(nóng)信的支農(nóng)新形象，培育一批相互信賴、相互支持、真正屬于農(nóng)村信用社的客戶群體，實現(xiàn)存貸兩個市場的有效聯(lián)動，增加資金來源，促進存款增長，提高市場占有率。要采取切實措施，多策并舉，加大不良貸款清收促降力度，向存量貸款要資金、要效益，擴大支農(nóng)資金來源。要充分提高支農(nóng)信貸資金的使用效率，合理調劑支農(nóng)資金余缺。建立全省農(nóng)村信用社資金營

12、運調劑中心，為支農(nóng)服務搭建平臺，通過協(xié)調有關聯(lián)社跨地區(qū)、跨聯(lián)社的資金調劑，引導珠三角地區(qū)的富余資金到農(nóng)業(yè)地區(qū)，滿足農(nóng)業(yè)地區(qū)支農(nóng)資金的需要。（十一）完善和創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品。要繼續(xù)強化支農(nóng)服務意識，建立有效的金融創(chuàng)新機制，開發(fā)適應農(nóng)村各類市場主體需要、具有差異性、多樣化的系列金融產(chǎn)品，重點發(fā)展金融咨詢、代理業(yè)務、擔保、個人理財?shù)戎虚g業(yè)務和信貸業(yè)務新品種，滿足農(nóng)村多元化金融服務需要。做大做強小額農(nóng)貸品牌。針對目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的新形勢、新要求，對小額農(nóng)貸的對象、額度、期限等進行延伸。一是延伸貸款對象。將小額農(nóng)貸的對象由傳統(tǒng)耕作養(yǎng)殖戶延伸到與“三農(nóng)”有關的加工、運輸以及各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的城鄉(xiāng)個

13、體經(jīng)營戶及農(nóng)民，滿足生產(chǎn)、消費需求，使受惠面達到需求面的70%。二是延伸貸款額度。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)戶經(jīng)營實力，對信用等級評定高的客戶，適當提高貸款額度，以更好地滿足貸款對象的資金需求。三是延伸貸款期限。根據(jù)農(nóng)戶貸款用途、生產(chǎn)周期、還款來源等因素合理確定貸款期限；對條件具備的農(nóng)戶可給予一定的授信額度，在授信額度范圍內循環(huán)使用貸款。要逐步加大小額農(nóng)貸的推廣力度，放大農(nóng)戶小額貸款業(yè)務支農(nóng)效益，形成農(nóng)戶小額貸款可持續(xù)發(fā)展的長效機制。探索推廣“農(nóng)戶聯(lián)保貸款新模式”。在完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式的基礎上，積極探索“農(nóng)戶+農(nóng)村經(jīng)濟組織”的一般聯(lián)保和特殊聯(lián)保的聯(lián)保貸款新模式。由農(nóng)戶自愿結合或由農(nóng)村經(jīng)濟組織、

14、行業(yè)協(xié)會組織等協(xié)調聯(lián)合，組成多層面的農(nóng)戶聯(lián)保實體。按照“多戶聯(lián)保、平等自愿、共擔風險”的原則，由參加聯(lián)保小組的成員，相互擔?；蚬餐闪L險補償基金，聯(lián)保成員到期不能償還貸款本息的，其他聯(lián)保成員要共同承擔連帶償還責任，或在共同出資的風險金補償基金中扣劃，通過拓展聯(lián)保對象的方式，有效地解決農(nóng)戶大額貸款難的問題。大力開展訂單農(nóng)業(yè)貸款。為了引導農(nóng)業(yè)結構的調整，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性和價格波動的不利影響，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對已取得農(nóng)產(chǎn)品收購訂單，且農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)愿意提供擔保的訂單農(nóng)戶要大力支持。通過支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，有效帶動農(nóng)民增收、

15、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。組織開展社團貸款。在新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的大額貸款需求，農(nóng)村信用社可以采取社團貸款的形式,集中資金優(yōu)勢,支持一批規(guī)模效益型的重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大。抓好創(chuàng)新產(chǎn)品的試點。農(nóng)村信用社要因勢而變，順勢而為，積極應對社會主義新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷開拓創(chuàng)新，抓好金融產(chǎn)品的試點工作，按照銀監(jiān)會頒發(fā)的農(nóng)村信用社小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款指引要求，逐步將農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款機制延伸至小企業(yè)信貸領域，著力抓好小企業(yè)信用貸款、社團貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)民公寓按揭和財政資金配套貸款等試點工作，成熟一個推廣一個，主動

16、適應社會主義新農(nóng)村建設的要求。（十二）加強和改進支農(nóng)服務手段。加快支農(nóng)服務電子化建設，完善支農(nóng)服務功能，逐步建立和完善綜合業(yè)務網(wǎng)絡體系,努力實現(xiàn)業(yè)務處理現(xiàn)代化、服務手段自動化、結算渠道多樣化，積極開辦代收代付、代理保險、理財咨詢等各類金融服務，讓更多的農(nóng)民和城市居民一樣享受到各類金融服務。強化服務意識，簡化貸款手續(xù)，加快貸款各個環(huán)節(jié)運作速度，提高辦事效率，對重點客戶實行個性化、差異化的服務，選擇一批優(yōu)質農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，作為農(nóng)村信用社的重點授信對象。進一步延伸支農(nóng)的廣角，把信貸服務與信息、科技服務有效地結合起來，為農(nóng)民提供政策、信息、資金等全方位的金融服務。要以市場為導向，以客戶為中心，切實改進工

17、作作風和服務方式，實行包村、包片、包戶的信貸服務，提高服務效率。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣優(yōu)勢，主動開拓市場，完善營銷服務體系，增強營銷服務能力。（十三）構建支農(nóng)信息溝通平臺。做好新時期農(nóng)村信用社工作，離不開各級黨政、部門的支持，農(nóng)村信用社要定期向當?shù)卣?、人行、銀監(jiān)等部門報告支農(nóng)工作的有關情況、問題及建議等。通過加強與當?shù)攸h委、政府及農(nóng)業(yè)主管部門的聯(lián)系，依靠當?shù)攸h委、政府和農(nóng)村基層組織的力量協(xié)同支農(nóng)，形成支農(nóng)合力。要加強與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或經(jīng)濟協(xié)會的溝通，及時掌握農(nóng)民的經(jīng)營情況和農(nóng)產(chǎn)品的市場動態(tài)，確保支農(nóng)工作高質量、高效益。（十四）建立支農(nóng)貸款擔保體系。爭取地方政府的大力支持，探索建立政策性、合作性和互助性農(nóng)業(yè)保險體系，試行以財政資金、扶貧資金等作為支農(nóng)貸款的貼息資金、擔保資金、風險基金，并組織成立農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，發(fā)揮財政支農(nóng)的杠桿作用和倍數(shù)放大效應，完善農(nóng)民貸款擔保體系，切實降低支農(nóng)貸款風險。（十五）建立支農(nóng)考核機制。建立支農(nóng)貸款考評制度，把信貸人員支農(nóng)貸款的綜合業(yè)績與個人利益掛起鉤來。以年度支農(nóng)貸款發(fā)放額、收息額、信貸資產(chǎn)質量、信貸基礎管理作為考核依據(jù)，拉開收入檔次，充分調動信貸人員工作積極性，促使信貸人員主動營銷支農(nóng)貸款。定期組織召開銀企、銀政座談會