全面深化改革工作實(shí)施方案

1、珠海市房地產(chǎn)登記中心2014年全面深化改革工作實(shí)施方案為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、廣東省委十一屆三中全會(huì)和市委七屆四次全會(huì)、中共珠海市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于全面深化改革的精神，進(jìn)一步推動(dòng)珠?？茖W(xué)發(fā)展，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市委七屆四次全會(huì)的部署，結(jié)合我中心工作實(shí)際，特制定以下工作實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想黨的十八屆三中全會(huì)為我國(guó)全面深化改革作出了總體設(shè)計(jì)和部署，指引了我國(guó)未來(lái)十年的改革方向和奮斗目標(biāo)。省委十一屆三次全會(huì)對(duì)全省深化改革提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，市委七屆四次全會(huì)對(duì)珠海如何落實(shí)進(jìn)一步深化改革作出了具體部署和安排。我中心作為全市房地產(chǎn)登記部門(mén)，要按照中央、省、市關(guān)于全面深化改革的總體要求

2、和部署，緊緊把握科學(xué)發(fā)展主線(xiàn)，緊扣為民服務(wù)主題，以開(kāi)展黨的群眾教育路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)，深化“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”工作為切入點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)，立足問(wèn)題導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)改革、制度改革、服務(wù)改革為核心，通過(guò)思想轉(zhuǎn)變、機(jī)制探索、方法創(chuàng)新等手段，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，在文明服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上做文章，在職能管理創(chuàng)新上求突破，充分發(fā)揮房地產(chǎn)登記彰顯物權(quán)、改善民生、促進(jìn)和諧的作用，促進(jìn)房地產(chǎn)登記工作上新水平上新臺(tái)階，為珠海加快建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)全市全面深化改革的總體目標(biāo)和部署，按照黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的涉及房地產(chǎn)登記工作的突出問(wèn)題，提

3、高新形勢(shì)下服務(wù)人民群眾的能力著手，以業(yè)務(wù)規(guī)范、程序簡(jiǎn)化、效率提高、服務(wù)升級(jí)為核心，以打造一支“為民”干部隊(duì)伍、建立一套“利民”制度體系、提供一流“親民”窗口服務(wù)、建設(shè)一種“便民”業(yè)務(wù)模式為抓手，全面實(shí)現(xiàn)權(quán)屬登記規(guī)范化、業(yè)務(wù)辦理信息化、流程管理標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，努力把我中心打造成為“作風(fēng)更親民、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、效率更高效、辦事更便捷”的“親民窗口”。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)中心全面深化革的領(lǐng)導(dǎo)，成立市房地產(chǎn)登記中心全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組成如下：組 長(zhǎng)：羽海生副組長(zhǎng)：陳冠、吳蕙伶、張川、譚祥升、歐義杰成 員：崔順潔、肖寒、李厚彬、郭向東、黃文輝、楊帆、邱云、雷紅、謝慶西、劉曉梅、陳麗洲、李賓、郭建

4、榮、周贊軍。四、改革內(nèi)容（一）著力解決歷史遺留問(wèn)題樓盤(pán)辦證難題。一是加強(qiáng)與國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、地稅等部門(mén)的聯(lián)系，做好部門(mén)間相互配合、相互銜接的準(zhǔn)備工作，為合力解決辦證難問(wèn)題打下基礎(chǔ)。二是針對(duì)不同問(wèn)題樓盤(pán)的實(shí)際情況，與每個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)的業(yè)主代表召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，為樓盤(pán)業(yè)主量身定做個(gè)性化辦證指南，做好政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)業(yè)主按依法依規(guī)按程序辦證。三是為問(wèn)題樓盤(pán)業(yè)主辦證實(shí)行“來(lái)辦有綠色通道，去辦可上門(mén)服務(wù)”的便民措施，盡快妥善解決歷史遺留問(wèn)題樓盤(pán)辦證難問(wèn)題。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羽海生主任，責(zé)任科室：政策法規(guī)科、法律事務(wù)科、受理科、登記一科、登記二科；完成時(shí)間：2014年10月）（二）著力理順商業(yè)綜合體分割登記機(jī)制。一是深

5、入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，了解商業(yè)綜合體登記過(guò)程中存在的問(wèn)題。二是前往發(fā)達(dá)城市考察，學(xué)習(xí)同行處理商業(yè)綜合體分割登記的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)。三是加大與國(guó)土、規(guī)劃、消防等部門(mén)的溝通，探索建立商業(yè)綜合體分割的審批管理機(jī)制。四是起草商業(yè)綜合體分割轉(zhuǎn)讓和登記的規(guī)范性文件，明確辦理的程序和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后形成統(tǒng)一管理制度。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羽海生主任，責(zé)任科室：政策法規(guī)科、法律事務(wù)科、登記一科、金灣、斗門(mén)、港區(qū)分中心；完成時(shí)間：2014年上半年）（三）著力深化“親民窗口”建設(shè)。一是加強(qiáng)中心干部職工政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把走群眾路線(xiàn)融入中心的各項(xiàng)工作中去，使干部職工思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，切

6、實(shí)樹(shù)立一切為了群眾、一切服務(wù)群眾的價(jià)值理念，全面提高聯(lián)系服務(wù)群眾的能力。二是鞏固、擦亮“五四三二一”服務(wù)品牌，在窗口服務(wù)中堅(jiān)持抓好“四個(gè)好”、“五個(gè)規(guī)范”的落實(shí)。三是強(qiáng)化窗口服務(wù)監(jiān)督和考核，優(yōu)化細(xì)化窗口考評(píng)細(xì)則，抓好“共產(chǎn)黨員示范崗、學(xué)雷鋒服務(wù)標(biāo)兵”先進(jìn)典型的培育，發(fā)揮服務(wù)典型的帶頭示范作用，營(yíng)造學(xué)幫傳帶趕超的為民服務(wù)爭(zhēng)先氛圍。四是組織窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽，強(qiáng)化“一專(zhuān)多能”和“業(yè)務(wù)規(guī)范化操作”，提升業(yè)務(wù)受理質(zhì)量和速度，減少退件補(bǔ)件數(shù)量。五是堅(jiān)持開(kāi)展周一至周五中午延時(shí)半小時(shí)服務(wù)、周三中午通勤服務(wù)、預(yù)約上門(mén)和休息時(shí)間預(yù)約服務(wù)等便民舉措，進(jìn)一步拓展窗口服務(wù)渠道，不斷優(yōu)化辦事流程、完善和細(xì)化

7、窗口服務(wù)內(nèi)容，為辦事群眾提供更加全面、便捷的綜合服務(wù)。六是加強(qiáng)窗口對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)件，特別是復(fù)雜疑難案件的處理力度，制定標(biāo)準(zhǔn)、明確流程，切實(shí)做到首問(wèn)負(fù)責(zé)和一次性書(shū)面告知，讓辦事群眾少跑一趟。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張川副主任，責(zé)任科室：各科室、分中心；完成時(shí)間：常態(tài)化工作，2014年6月前取得明顯成效）（四）著力提升房地產(chǎn)登記服務(wù)效能。一是按照“最高效率、最短時(shí)限”的要求，全面簡(jiǎn)化審核程序，縮減各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)的辦結(jié)時(shí)限，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)辦理總時(shí)限壓縮30%以上。二是采取有效措施全面推廣合并辦理業(yè)務(wù)，使辦事流程得以進(jìn)一步簡(jiǎn)化。三是加強(qiáng)信息共享，穩(wěn)步推進(jìn)與地稅、銀行等相關(guān)單位的登記信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上信息

8、對(duì)接，讓群眾辦事少跑一趟。四是創(chuàng)新辦理模式，通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳的作用，結(jié)合試行郵寄送達(dá)房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，探索讓辦事群眾跑一趟即可辦結(jié)的業(yè)務(wù)辦理新模式。五是大力推行容缺預(yù)審制度，制定容缺目錄，對(duì)非法定要件需要補(bǔ)正的登記申請(qǐng)，允許先行受理和審核，待群眾來(lái)領(lǐng)證時(shí)再行補(bǔ)正。六是建立健全房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程，編制規(guī)章制度匯編，建立系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)和考核機(jī)制，做到有法可依、有章可循。七是全面開(kāi)展房地產(chǎn)登記辦件質(zhì)量抽檢工作，做到規(guī)范化、常態(tài)化，提升登記質(zhì)量。八是建立健全督辦機(jī)制，對(duì)登記業(yè)務(wù)實(shí)行辦理流程和時(shí)限全程監(jiān)控，按確定流程、時(shí)限督查督辦每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工作時(shí)效。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳蕙伶副主任、歐義杰副調(diào)研員，責(zé)

9、任科室：各科室、分中心、業(yè)務(wù)改革工作組，完成時(shí)間：2014年12月）（五）著力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記地方立法創(chuàng)新。根據(jù)我市2014年立法工作計(jì)劃，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記條例已列入今年審議的地方法規(guī)，我中心為起草單位。我市作為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)房、地統(tǒng)一登記的城市之一，在開(kāi)展房地產(chǎn)統(tǒng)一登記方面積累了大量成熟的經(jīng)驗(yàn)。我中心應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)該項(xiàng)工作的落實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的地方立法創(chuàng)新，為我市率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制、機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法律保障。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳冠副主任，責(zé)任科室：政策法規(guī)科、法律事務(wù)科、各科室、分中心，完成時(shí)間：2014年6月）（六）著力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。主要圍繞解決辦

10、事群眾停車(chē)難問(wèn)題，為群眾提供良好的硬件服務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)鼓勵(lì)提倡中心干部職工通過(guò)拼車(chē)、公共交通出行等方式減少中心自身用車(chē)，省出部分車(chē)位供辦事群眾使用。二是繼續(xù)提高中心辦事效率，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時(shí)限，減少辦事群眾停留時(shí)間進(jìn)而提高車(chē)位流動(dòng)性和利用率。三是申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，在適當(dāng)位置通過(guò)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建設(shè)雙層機(jī)械停車(chē)場(chǎng)，增加車(chē)位數(shù)量。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：譚祥升副主任，責(zé)任科室：辦公室、受理科，完成時(shí)間：2014年10月）五、具體要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立以中心主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的房地產(chǎn)登記中心全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)和任務(wù)，做好改革工作的方向把握、總體設(shè)計(jì)

11、、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。明確改革工作的具體責(zé)任機(jī)構(gòu)和牽頭部門(mén)，抓好改革工作具體任務(wù)的落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要分工明確，各負(fù)其責(zé)，把分管和職責(zé)份內(nèi)的任務(wù)組織好、完成好。各科室、分中心要根據(jù)改革工作的要求，認(rèn)真組織好具體任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。（二）結(jié)合黨建工作，踐行“群眾路線(xiàn)”。要把全面深化改革工作和黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把改革和黨的“群眾路線(xiàn)”緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨員干部的主觀能動(dòng)性和帶頭作用，鼓勵(lì)和帶領(lǐng)群眾積極參與到改革工作中來(lái)，群策群力，形成改革的良好氛圍。改革工作要以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾利益出發(fā)，一切以群眾的要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)。（三）勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)。改革工作要緊密結(jié)合房地產(chǎn)登記工作的實(shí)際，要進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新。對(duì)改革工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難。對(duì)改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要正確看待，要及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整，確保各項(xiàng)改革工作沿著正確軌道運(yùn)行。（四）狠抓落