創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動調研報告

1、創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動調研報告按照國家局“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針及區(qū)局（公司）黨組的安排部署，為進一步加強基層建設和基礎管理，切實深入推動全區(qū)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動扎實有效的開展，專賣監(jiān)督管理處抽調相關人員組成調研組于9月26日至30日對全區(qū)五個市級局各確定的一個創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局試點單位，進行了認真、細致的調研和督導?，F將有關情況通報如下：一、創(chuàng)建活動的開展情況自國家局召開全行業(yè)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作電視電話會議后，區(qū)局黨組高度重視，多次召開專題會議，認真研究部署全區(qū)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。制定下發(fā)了寧夏區(qū)煙草專賣局優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案，進一步明確了全區(qū)優(yōu)秀縣級

2、局創(chuàng)建活動的指導思想和目標任務。各市縣局緊緊圍繞國家局、區(qū)局的工作要求，迅速行動起來，力爭創(chuàng)建活動取得實效。（一）創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局的總體情況1.加強組織領導，做好思想發(fā)動。在國家局創(chuàng)建活動實施意見和區(qū)局創(chuàng)建活動實施方案下發(fā)后，各市局及所轄縣局全部制定了優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施方案，成立了以班子成員為組長、副組長，專賣科、辦公室負責人及其相關部門負責人為成員的優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動領導小組，明確了領導小組及其辦公室主要職責，加強了對創(chuàng)建活動的組織領導。各市縣局及時組織全體干部職工召開了優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動動員會，認真?zhèn)鬟_學習了上級領導講話及相關文件精神，并結合實際對開展創(chuàng)建活動進行了具體安排部署，統(tǒng)一了思

3、想，明確了任務，為創(chuàng)建活動的有效開展奠定了一定的思想基礎。2.堅持“四個到位”，全面開展創(chuàng)建活動。一是標準明確到位。各縣級局對照國家局評價標準，對涉及的班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等工作標準進行了進一步明確，并以創(chuàng)建活動為契機，把主要精力集中到上水平、促創(chuàng)建上來。二是宣貫到位。各縣級局立足實際，認真研究討論，確立了以創(chuàng)建活動為主題的創(chuàng)建口號，增強創(chuàng)建的信心和決心，并要求全體干部職工深刻領會內涵，做到內化于心，外化于行。三是責任落實到位。各縣級局創(chuàng)建活動領導小組組長與副組長、副組長與各相關責任部門負責人分別簽訂了創(chuàng)建活動目標責任書，形成了上下聯(lián)動、密切協(xié)作、各負其責

4、的良好局面。四是督導整改到位。各縣級局相關責任部門對照國家局評價標準，梳理查找工作中存在的問題和不足，分析存在問題的主要原因，制定整改落實方案并按照時限要求進行整改落實。3.緊密結合工作實際，不斷深化創(chuàng)建活動。在具體創(chuàng)建工作中，各縣級局從專賣人員教育培訓工作、兩節(jié)期間卷煙市場專項整治活動、企業(yè)文化建設等方面做了專門安排部署，確保創(chuàng)建活動“不搞花架子，不急功近利，扎實推進、持之以恒”,切實取得實效。從調研檢查的情況來看，各縣級局干部職工的思想觀念有了新的轉變，主動干工作，主動研究、創(chuàng)新工作的意識有了明顯提高；各項工作制度逐步完善，市場基礎管理、內勤基礎工作進一步規(guī)范；專賣人員學習積極性較以前有了

5、明顯提高，形成了“你追我趕、互幫互助”的良好氛圍，正在向通過專賣管理員職業(yè)技能鑒定目標沖刺。（二）各試點單位創(chuàng)建活動開展特點為總結經驗、以點帶面，推動創(chuàng)建活動的有效開展，五個市級局各確定了一個縣級局為創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動試點單位。銀川、固原、中衛(wèi)、吳忠、石嘴山市局分別確定的試點單位為永寧、西吉、海原、同心、平羅縣局。各市級局加強了對試點單位創(chuàng)建工作的組織和領導，各試點單位也積極探索，摸索經驗，工作取得了一定成效。1.永寧縣局創(chuàng)建特點：永寧縣局在創(chuàng)建過程中高度重視，全員動員，積極與銀川市局溝通、聯(lián)系，將督察考評機制及時納入到創(chuàng)建工作中，制定了優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建工作考評辦法、優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)

6、建工作考評細則、優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動督察日志制度。銀川市局主動加強對永寧等縣局創(chuàng)建工作的督導，定期組織考核，下發(fā)整改意見和建議，并在全市范圍內進行通報，確保了創(chuàng)建工作“不走形式、不走過場”。2.西吉縣局創(chuàng)建特點：西吉縣局立足實際，仔細研究，在創(chuàng)建活動中確立了以“活動求實效、試點創(chuàng)特色”為主題的創(chuàng)建口號。在創(chuàng)建資料的歸檔整理中更注重痕跡化和特色化，查閱比較直觀。按照區(qū)、市煙草企業(yè)文化定位，結合自身實際工作，開辟創(chuàng)建活動“文化廊”，廣泛征集團隊故事、個人格言，將團隊風采在文化廊進行展示，營造了良好的創(chuàng)建宣傳氛圍。3.海原縣局創(chuàng)建特點：海原縣局根據總體工作安排，對創(chuàng)建標準、工作內容、工作質量、

7、時間進度等列出了作業(yè)表，將任務、責任落實到具體部門和個人。同時對照創(chuàng)建評價標準新增了海原縣煙草專賣局專賣管理人員考核獎懲制度等8項專賣管理制度及海原縣煙草專賣局行政執(zhí)法先行登記保存和罰沒物品處置管理辦法等5項工作管理辦法，為開展創(chuàng)建活動奠定了制度基礎?？h局創(chuàng)建特點：同心縣局在創(chuàng)建工作中制定了內容具體、責任清楚、完成時限明確的創(chuàng)建工作機構和達標示意圖以及創(chuàng)建工作計劃控制表。在企業(yè)文化建設方面，開展了“五項文化活動”，即：日學習一條名言警句，周開展一次談心交流活動，月開展一次體育比賽，季開展推薦并讀完一本好書，適時開展熱點問題大討論，豐富了企業(yè)文化載體?？茖W發(fā)展觀活動開展的卓有成效，多次受到當地檢

8、查組的肯定和稱贊，并在檢查驗收中被列為區(qū)（市）屬部門學習實踐活動的模范單位。還被評為區(qū)級精神文明單位。5.平羅縣局創(chuàng)建特點：平羅縣局將優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施方案細分為成立組織機構、宣傳動員、對照查找問題、積極落實整改、市局考核驗收、完善提高、回頭看、迎接區(qū)局驗收8個階段，嚴格規(guī)定了每個階段的實施進度和要求，細化了工作目標。按照市局創(chuàng)建活動的要求，做好對農村零售戶的摸底調查，提高了縣級局對農村零售戶的管理質量。二、存在的問題與不足各試點單位在創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動中，通過自身努力做了一些工作，取得了一定成效，但距離國家局創(chuàng)建工作的要求和標準還存在著一定的差距。（一）活動開展中存在的問題一是思想認識還

9、不夠深入。雖然各縣級局召開了動員大會，組織學習了國家局、區(qū)局、市局的會議和文件精神，但一些部門、一些人員仍然對優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動認識不到位，認為是臨時性工作，沒有真正樹立起長期、持久的創(chuàng)建思想觀念；同時部分單位對國家局意見、區(qū)局實施方案理解還不透徹，工作思路還不寬、工作措施相對比較單一。二是市局督導工作還需加強。一些市局對試點單位創(chuàng)建工作的指導稍顯滯后，檢查還不夠深入，考核還不到位。三是創(chuàng)建活動資料的收集整理還不合理。各單位對照國家局創(chuàng)建評價標準，基本都已分門別類的建立了資料檔案，但從檢查來看，創(chuàng)建資料的內容還不夠充實，針對性還不強，條理性還不嚴謹。四是工作合力發(fā)揮還不夠?；顒拥拈_展較多依賴專

10、賣部門，各部門共同參與的程度不夠，部門之間的配合、協(xié)調仍需加強。（二）對照國家局評價標準存在的問題國家局評價標準分為七個大項和34個小項（含否定情形），其中有以下幾個標準完成起來存在一定的難度：一是在隊伍建設方面，針對“評價標準”中“初級參培人員鑒定合格率達到80%以上，中級達到70以上”這一條件還存有一定差距。主要是我區(qū)沒有自己的鑒定站，鑒定工作是由陜西鑒定站組織的，且今年只安排一次鑒定，對參試專賣人員的要求極高，因此該項創(chuàng)建達表率存在一定困難。二是在內部監(jiān)管方面，針對“評價標準”中提到的“內管機構健全，專職內管人員達到全部專賣人員總數的25”，后來國家局方案提到“專職內管人員達到全部專賣人

11、員總數的10以上”，目前各單位在保證專職內管人員這一塊還有困難。三是在市場監(jiān)管方面，部分基層單位在對市場凈化率測算中，對于無證戶的界定和認識還不明確，導致市場凈化率統(tǒng)計的不準。四是在打假打私方面，一些單位情報的信息來源相對閉塞和狹窄，尚未建立穩(wěn)定的情報網絡。五是各縣級局沒有自己成形的、有特色的文化建設架構，文化建設基本上處于原始的初級階段。三、下一步工作思路針對活動開展中存在的問題及對照國家局評價標準存在的問題，要認真分析，改進提高。要實施嚴格意義上的“對標”管理，對照國家局評價標準，逐條梳理，逐項抓好落實，將創(chuàng)建活動與日常工作有機的結合，扎實推動基層建設和基礎管理工作上水平。（一）進一步加強

12、督導檢查，確保創(chuàng)建工作落實到位。區(qū)局尤其是市局要對縣級局在創(chuàng)建過程中遇到的問題積極協(xié)調解決，并將此項活動納入專賣管理考核范圍，確保創(chuàng)建取得實效。要進一步指導各試點單位，細化創(chuàng)建評價標準，充實創(chuàng)建活動內容，不斷完善相關制度，狠抓落實，強化督察，確保全部達標。要進一步查找在創(chuàng)建工作中存在的不足和差距，認真分析原因，制定整改措施，明確整改時間和責任人，確保目標任務的完成。要進一步完善創(chuàng)建工作資料，充實資料內容，突出痕跡，注重過程，扎實開展創(chuàng)建工作。通過努力，保證全區(qū)優(yōu)秀縣級局達標率在15以上。（二）進一步強化專賣人員教育培訓，確保鑒定通過率。加大教育培訓力度，按照“理論聯(lián)系實際、學以致用、按需施教、

13、注重實效”的原則，將“學知識”與“長本領”、“拿文憑”與“強素質”、“增才干”與“有作為”緊密結合，鞏固和完善教育培訓機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導”的原則，通過專題培訓等多種渠道和形式，實施理論知識培訓和業(yè)務技能培訓，切實提高專賣隊伍綜合素質和業(yè)務水平，確保專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率達到評價標準要求。（三）統(tǒng)籌兼顧，努力營造良好的創(chuàng)建氛圍。一是要進一步統(tǒng)一員工的思想，使廣大員工深刻認識到開展創(chuàng)建活動的重要意義，并且充分調動員工的積極性和主動性，使員工能夠廣泛的參與到創(chuàng)建活動中來，為創(chuàng)建活動的有效開展發(fā)揮作用。二是要充分利用行業(yè)網絡平臺和活動簡報等多種形式，及時宣傳推廣各單位的好經

14、驗、好做法，營造濃厚的活動氛圍，為創(chuàng)建活動的有效開展，打下堅實的思想基礎和輿論基礎。（四）將創(chuàng)建活動與實際工作相結合，全面推動基層工作整體上水平。開展創(chuàng)建活動，必須與基層單位的實際工作緊密結合。要緊緊圍繞全國、全區(qū)煙草專賣管理工作會議精神和師局長對專賣管理工作提出的“抓監(jiān)管、嚴規(guī)范，抓打假、破網絡，抓基礎、提水平，抓培訓、強隊伍”的要求，推動基層管理工作上水平。一要加強專賣內管，在建立良好生產經營秩序方面取得新的成效。要按照國家局對專賣內管工作要求，把內部監(jiān)管各項規(guī)定落到實處，不斷提高內部監(jiān)管質量。要以信息化作為支撐，搭建內部監(jiān)管工作平臺，著力提高內管業(yè)務數據分析和實時預警的能力，促進內部監(jiān)管

15、工作逐步實現科學化、流程化、精細化、高效化和信息化。二要加強市場監(jiān)管，在凈化卷煙市場方面取得新的突破。卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施?？h級局直接面對市場，要加強對零售市場情況分析，增強對市場異動的敏感性，密切關注制售假違法犯罪活動新動向，及時調整打假思路，提高市場監(jiān)管水平。要積極研究有效監(jiān)管手段和方法，把卷煙打假和市場監(jiān)管結合起來，充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現線索，經營案件，摧毀制售假煙網絡。要積極協(xié)調有關執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加強市場檢查，努力做到市場監(jiān)管不留死角，切斷假煙的終端銷售渠道。要切實加強對無證經營戶的監(jiān)管，最大限

16、度地減少無證經營戶，確保市場凈化率達標。三要加強證件管理，提高行政許可工作的透明度與公信力?？h級局擔負著行政許可、審批的重要職責，在履行行政審批職責中要堅持依法行政，正確行使權力。要按照煙草專賣許可證管理辦法及相關配套規(guī)定，加強對許可證、準運證的審核、發(fā)放和監(jiān)管，杜絕不規(guī)范行為。要堅持許可證管理公正、公平原則，在許可證受理、審核、發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等工作中做到依法、高效、便民。（五）高度關注國家局評價標準中的否定情形，確?？茖W創(chuàng)建。國家局評價標準中提到的否定情形有以下五條“有嚴重違紀違規(guī)情形者；出現重大質量事故、重大安全事故者均一票否決；重點抽查發(fā)現的不規(guī)范經營問題在日常監(jiān)管中未發(fā)現的；參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達到30的；出現錯案并造成不良社會后果的”。如出現其中的一條將會導致本單位兩年內都不能參加“先進縣級煙草專賣局