試論農(nóng)民市民化在城鎮(zhèn)化中的重要性

1、貴州民族大人文科技學(xué)院2009級(jí)行政管理專業(yè)試論農(nóng)民市民化在城鎮(zhèn)化中的重要性 姓 名： 鄧 毅 學(xué) 號(hào)： 200911301022 專 業(yè)：2009級(jí)行政管理2班 指導(dǎo)老師： 岑 燕 坤 目 錄內(nèi)容提要關(guān)鍵詞引 言正 文 1、 我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的重要問(wèn)題農(nóng)民市民化問(wèn)題2、 農(nóng)民市民化的必要性 （一）農(nóng)民市民化是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一 （二）農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇 （三）農(nóng)民市民化是促進(jìn)人口、資源和生產(chǎn)向城鎮(zhèn)集聚的關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)業(yè)和整 個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。 （四）農(nóng)民市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要保證3、 推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要性 （一）農(nóng)民工對(duì)權(quán)益保障和市民化

2、的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。 （二）推進(jìn)農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等的必然要求。 （三）市場(chǎng)勞動(dòng)力供求關(guān)系變動(dòng)將從農(nóng)民進(jìn)城條件和企業(yè)意愿兩方面推動(dòng)農(nóng) 民的城鎮(zhèn)化。結(jié) 語(yǔ)試論農(nóng)民市民化在城鎮(zhèn)化中的重要性內(nèi)容摘要：農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的主要問(wèn)題，也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是減少農(nóng)民，農(nóng)民市民化則是減少農(nóng)民的重要途徑，是深化農(nóng)村改革走城鎮(zhèn)化道路的必然結(jié)果。也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。必須從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民市民化問(wèn)題。貴州省在“十二五”期間，提出加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略，貴州省的城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了高發(fā)展的階段。如何正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民市民化，引導(dǎo)農(nóng)民市民化健康發(fā)展，對(duì)進(jìn)

3、一步推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化 城鎮(zhèn)化 重要性引 言 從目前看，我國(guó)現(xiàn)有土地已經(jīng)容納不下占人口總數(shù)63.4%的農(nóng)民，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，而且農(nóng)民的收入主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，那么可以說(shuō)農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化。農(nóng)民只有由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變，才能大量的增加收入，從根本上解決靠單純發(fā)展農(nóng)業(yè)無(wú)法解決的人多地少、隱性失業(yè)等深層次的問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)移和減少了農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化，才能最終富裕農(nóng)民，使農(nóng)民走上現(xiàn)代化的康莊大道。一、我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的重要問(wèn)題農(nóng)民市民化問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái)，在工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化等因素的共同作用

4、下，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平迅速提高，2010年達(dá)到了46.6%，十二五時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率將跨越50%的關(guān)口，進(jìn)入城市型社會(huì)。從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)世界1/5人口的高度城鎮(zhèn)化，這是我國(guó)最大的國(guó)情，在世界上沒(méi)有可比照的先例。城鎮(zhèn)化所處的時(shí)代背景和特殊國(guó)情，使我國(guó)比其他國(guó)家在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，問(wèn)題更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，是我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的首要問(wèn)題，而是否真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻裼质浅擎?zhèn)化健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民市民化問(wèn)題解決不好，不僅影響到城，也波及到鄉(xiāng)。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，要比農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更為復(fù)雜，因?yàn)檫@不僅是戶籍就業(yè)

5、問(wèn)題，更重要的是就業(yè)與依附在戶籍制度上的各項(xiàng)社會(huì)福利保障制度問(wèn)題。改革開(kāi)放激發(fā)了我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的速度逐年加快，2009年底累計(jì)有3.4億人口轉(zhuǎn)移到了城市，舉家進(jìn)程的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。而從上世紀(jì)80年代中后期到90年代出生新生代農(nóng)民工已占到流動(dòng)勞動(dòng)力人數(shù)的四成，十二五期間他們將成為農(nóng)民工的主體。這部分新生代的農(nóng)民工跟隨父輩在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大，他們?cè)谖幕潭?、就業(yè)選擇、心理需求、人際交往等方面都有城鎮(zhèn)居民的特征，但目前他們?cè)诔擎?zhèn)的安身、立足和發(fā)展又存在很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)約2億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，還沒(méi)有真正融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的市民化，這也是造成目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化

6、水平的重要原因。因此，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)二、農(nóng)民市民化的必要性 （一）農(nóng)民市民化是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一目前，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本問(wèn)題和難題，其核心問(wèn)題是農(nóng)民增收難。而解決這個(gè)問(wèn)題是實(shí)施工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)告訴增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇，這是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是事關(guān)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局，應(yīng)始終把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，但目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)民增收的效果不明顯。處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)的富余勞動(dòng)力過(guò)多，雖然當(dāng)前的“民工荒”現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)，但不足以證明“劉易斯拐點(diǎn)”的來(lái)臨。再

7、加上我國(guó)人均支配的土地資源少，農(nóng)民投入到土地的勞力和資金收到土地收益遞減規(guī)律的制約，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益效應(yīng)受到限制等等約束。雖然too你給過(guò)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，能使農(nóng)業(yè)迅速增產(chǎn)，但又往往使供給很快過(guò)剩，價(jià)格下跌，造成農(nóng)戶增產(chǎn)不增收。從這些情況來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路在于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，這樣一方面能使從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力依靠城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入，另一方面又能通過(guò)農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把置換出來(lái)的土地資源適度集中到未轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地占有量，留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力才能通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲取更多收入。（2） 農(nóng)民市民化

8、是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇對(duì)于城鎮(zhèn)化率只有46.6%的中國(guó)來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，是解決農(nóng)民問(wèn)題的有效途徑，又是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。至于把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工商業(yè)中來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，人口聚集還可以帶來(lái)“溢出效應(yīng)”，即增加服務(wù)需求，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位；可使一大批農(nóng)民徹底脫離自給半自給的生產(chǎn)消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品的商品性需求者，留在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者由農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高而增加收入；農(nóng)民可以增長(zhǎng)知識(shí)，獲得良好的教育，有利于整體素質(zhì)的提高。由此可見(jiàn)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，對(duì)于提高城鎮(zhèn)

9、建設(shè)的質(zhì)量和水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；提高人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)人類的社會(huì)文明；改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型必將產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。（3） 農(nóng)民市民化是促進(jìn)人口、資源和生產(chǎn)向城鎮(zhèn)集聚的關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用隨著農(nóng)民市民化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口、資源和生產(chǎn)等要素將有效的向城鎮(zhèn)集聚，促使中心城鎮(zhèn)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，對(duì)周邊的村鎮(zhèn)必將產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。一方面這些中心城鎮(zhèn)擁有的經(jīng)濟(jì)總量有著舉足輕重的地位和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資金流、物資流、人才流、技術(shù)流和信息流可以把周邊村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)成一個(gè)有機(jī)整體，帶動(dòng)周邊地區(qū)

10、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面將自己的技術(shù)創(chuàng)新，、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新推廣到所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村，成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力，使所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村面貌煥然一新 。（4） 農(nóng)民市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要保證在單親我過(guò)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，存在著“城中村”、“農(nóng)民工”和“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)象。這三者都是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是城鎮(zhèn)化的“攔路虎”。中央給經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度 。也就是說(shuō)，要把解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民作為

11、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口享受“同城待遇”。如果說(shuō)，前一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，是放解決農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，那么，從現(xiàn)在開(kāi)始，我們則應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。只有這樣，才能提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。三、推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要性 （一）農(nóng)民工對(duì)權(quán)益保障和市民化的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。 進(jìn)入新世紀(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨于穩(wěn)定且有回流的跡象，流動(dòng)家庭化、居住長(zhǎng)期化的趨勢(shì)明顯。目前常年在城市就業(yè)，只在春節(jié)流動(dòng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，已占80%以上，舉家外出的已占20%以上。成為新生代農(nóng)民工的主體，他們文化水平高，或出了校門就流動(dòng)到了城市，進(jìn)了工廠，或跟隨打工的父母在城鎮(zhèn)成長(zhǎng)，不承認(rèn)自己與城里

12、學(xué)校出來(lái)的青年有什么不同，不承認(rèn)城鄉(xiāng)二元體制。他們?nèi)狈?wù)農(nóng)經(jīng)歷，生產(chǎn)生活方式基本融入了城市，對(duì)原籍地的歸屬感、認(rèn)同感比較薄弱，渴望融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的訴求強(qiáng)烈。而城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理制度，使其實(shí)現(xiàn)市民化的難度很大，不平等、被侵害、被剝奪感比較強(qiáng)烈。不推進(jìn)權(quán)益保障上的公平對(duì)待，放寬進(jìn)城門檻，就難有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展和社會(huì)安定。（二）推進(jìn)農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等的必然要求。農(nóng)民市民化的核心問(wèn)題是公民平等權(quán)利問(wèn)題。農(nóng)民與城市戶籍人口都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主人、動(dòng)力和地位平等的公民，都應(yīng)依照同樣的法律規(guī)范享受公共服務(wù)，也有權(quán)利順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，根據(jù)自身?xiàng)l件選擇在城鎮(zhèn)定居。這種歷史的真相

13、和民眾的權(quán)利，將得到逐步確認(rèn)。因此，從發(fā)展趨勢(shì)看，流動(dòng)人口的大部分終將會(huì)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。城鄉(xiāng)分割制度下出現(xiàn)了農(nóng)民工現(xiàn)象不應(yīng)演變成一種長(zhǎng)期的制度。必須順應(yīng)規(guī)律，改變將進(jìn)城農(nóng)民拒于城市社會(huì)之外的局面，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民融入城市社會(huì)的方針和政策。必須加大戶籍制度和與之相關(guān)的社會(huì)管理制度的改革，逐步形成農(nóng)民與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。（三）市場(chǎng)勞動(dòng)力供求關(guān)系變動(dòng)將從農(nóng)民進(jìn)城條件和企業(yè)意愿兩方面推動(dòng)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。一方面，勞動(dòng)力供求變動(dòng)將使勞動(dòng)分配的比重和工資水平提高，成為農(nóng)民進(jìn)城定居的重要條件。近年我國(guó)勞動(dòng)力供求已由無(wú)限供給變?yōu)橛邢薰┙o。沿海地區(qū)2003年開(kāi)始出現(xiàn)“民工荒”，農(nóng)民工供不

14、應(yīng)求的年齡段快速上升，工資較快增長(zhǎng)。這種工資增長(zhǎng)一度被國(guó)際金融危機(jī)打斷，但這種情況現(xiàn)在已經(jīng)改變，恢復(fù)了工資增長(zhǎng)。根據(jù)預(yù)測(cè)，勞動(dòng)年齡人口從2013年開(kāi)始上升平緩，2016年達(dá)到最高峰后開(kāi)始絕對(duì)減少，四十歲一下農(nóng)民工供不應(yīng)求可能在2016年出現(xiàn)因而工資水平將有較大提高，農(nóng)民工進(jìn)城變市民的能力就會(huì)大大增強(qiáng)。另一方面，隨著市場(chǎng)勞動(dòng)力供給趨緊，要求穩(wěn)定員工特別是熟練工、技術(shù)骨干企業(yè)，將逐步變?yōu)槎鄶?shù)。在較多企業(yè)有這種要求的時(shí)候，農(nóng)民工對(duì)權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障、公平服務(wù)和市民化的要求，就會(huì)同時(shí)成為企業(yè)要求，破除二元體制和農(nóng)民工的市民化就會(huì)勢(shì)不可擋。結(jié) 語(yǔ) 農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，在增加農(nóng)民收入的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和完善城市功能的“三贏”選擇，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要保證，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等的必然要求。總之，“十二五”是我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)