建設(shè)工程項目合同管理中存在的問題及對策分析

1、 建設(shè)工程項目合同管理中存在的問題及對策分析 摘要：對于建設(shè)工程來說，合同管理是一項非常重要的工作，但是從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，建設(shè)工程合同管理中還存在各種各樣的問題，要求企業(yè)的管理人員必須高度重視該項工作，針對當(dāng)前合同管理中存在的問題，采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q對策。本文就針對目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題與對策進(jìn)行了分析和研究。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；合同管理；問題；對策 引 言合同管理，主要指的是企業(yè)為了確保自身的利益而與經(jīng)濟(jì)雙方在全面知情的情況下簽署的書面合同，合同的簽訂與管理會直接影響企業(yè)的經(jīng)營成果。所以，必須對合同的簽訂到具體的落實過程進(jìn)行全過程、動態(tài)化且系統(tǒng)化的管理，這也是體現(xiàn)契約市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的主

2、要體現(xiàn)。建設(shè)工程項目的開展依賴于嚴(yán)格的合同管理，換而言之，合同會直接影響建設(shè)工程項目經(jīng)營與管理的結(jié)果。1 建設(shè)工程合同管理的重要性分析隨著我國建筑領(lǐng)域市場機(jī)制的逐步完善，施工合同的重要性將會越來越突出，施工合同的確立將會成為調(diào)節(jié)發(fā)承包雙發(fā)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重要憑證，也是維護(hù)雙方合法權(quán)益的基本保障。對于施工合同的管理就是對于建筑工程項目各參與方自身利益的維護(hù)。并且施工合同能夠?qū)l(fā)承包雙方在建筑工程項目進(jìn)行過程中的各項責(zé)任義務(wù)及權(quán)力等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，是合同各參與方能夠自覺履行相應(yīng)的義務(wù)，行使相應(yīng)的權(quán)利。由于建筑工程不可預(yù)見性的因素較多，完善的施工合同更加能夠有效的維護(hù)合同各參與方各自的利益，確保建

3、筑工程項目能夠有序的進(jìn)行。并且合同的存在也為建筑工程項目的合同參與方提供了解決糾紛的依據(jù)，使得項目各參與單位的利益能夠得到有效的保證。2 建設(shè)工程項目合同管理的特點為了提高建設(shè)項目合同管理的有效性，必須全面了解與掌握建設(shè)項目合同管理的特點，只有這樣才能更加高效地開展合同管理的相關(guān)工作。結(jié)合實際情況，對項目合同管理的特點進(jìn)行分析，共計包括二個方面。首先，建設(shè)工程項目合同具有明顯的復(fù)雜性，特別是在建設(shè)工程行業(yè)快速發(fā)展的今天，對工程建設(shè)要求也越來越高，使建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)形式更加多樣化，從而致使建設(shè)工程項目的合同條件、合同關(guān)系、合同履行過程以及合同中規(guī)定的義務(wù)與權(quán)力等內(nèi)容更加復(fù)雜，在履行合同的過程中，需

4、要按規(guī)定時間完成大量的工作，從而增加了合同管理工作的復(fù)雜程度與難度。其次，建設(shè)工程項目合同具有全方位、多層次協(xié)作性，因為建設(shè)工程項目合同管理涉及多個管理組織、管理部門以及各個崗位的工作人員，在實際管理過程中，需要做好多個方面的溝通工作，而且建設(shè)工程從開始到結(jié)束這一過程中始終存在變化，不僅體現(xiàn)了合同管理具有的多層次、全方位的特點，更體現(xiàn)了合同管理的動態(tài)性與風(fēng)險性。3 建設(shè)工程項目合同管理中存在的問題3.1 法律意識淡薄從現(xiàn)階段的建筑工程領(lǐng)域來看，不公正合同的存在仍舊是一個不爭的事實，發(fā)承包雙方所簽訂的合同存在著明顯的權(quán)利與義務(wù)不對等的現(xiàn)象，仍有許多建筑工程合同的多數(shù)條款是由發(fā)包單位制定，而且這些

5、條款多強調(diào)了承包單位的義務(wù)，卻在強調(diào)義務(wù)的同時有意的弱化發(fā)包單位的對等義務(wù)，尤其是在違約和賠償?shù)确矫?。而且也有的發(fā)包單位在建筑工工程合同中沒有明確的規(guī)定自身違約行為的處罰辦法，這就使施工單位的合同風(fēng)險加大，而且也有失合同簽訂的公平原則。而且由于近年來建筑市場的繁榮，許多建筑單位為了競爭而過分的降低自身在工程合同中的地位，這就使許多建設(shè)單位利用合同來規(guī)避自身的風(fēng)險，將這部分風(fēng)險更多的轉(zhuǎn)移到施工單位身上。而面對這樣的合同的時候，許多施工單位為了獲利而不得不采取偷工減料的方式來保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有的單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象，這就給建筑工程的質(zhì)量構(gòu)成了極大的威脅。3.2 合同文本不規(guī)范我國工商總局

6、及建設(shè)部針對于建筑市場聯(lián)合制定了建筑工程施工合同示范文本，但是仍有許多建設(shè)單位為了維護(hù)自身的利益，轉(zhuǎn)移風(fēng)險和回避業(yè)主義務(wù)，而不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。3.3 陰陽合同陰陽合同的現(xiàn)象同樣充斥著當(dāng)前的建筑工程市場，給市場秩序造成了極大的沖擊。許多建設(shè)單位為了符合相應(yīng)的法律程序而采取公開招標(biāo)的方式與施工單位簽訂施工合同。同時又與施工單位商定再簽訂一份施工合同。這種合同從法律意義上而言屬于無效合同，不僅對于合同雙方的利益維護(hù)不利，而且還有可能會對建筑工程項目的順利實施留下巨大的隱患。3.4 執(zhí)行過程中忽視變更管理在合同執(zhí)行過程中，未能意識到變更管理的重要性，沒有科學(xué)合理的開展變更管理工作。一些管理部門在工

7、作中，沒有針對合同內(nèi)容與主體進(jìn)行嚴(yán)格的管控，不能保證合同管理工作的合理進(jìn)行，很容易發(fā)生合同實施問題，如果沒有樹立正確的變更管理觀念，未能做好心理準(zhǔn)備，將會在合同出現(xiàn)變更的時候出現(xiàn)問題，發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。4 建設(shè)工程合同管理問題的成因分析4.1 制度原因我國建設(shè)工程領(lǐng)域當(dāng)中還存在一些多年以前的法律法規(guī)，其中不少已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢下的建筑工程行業(yè)發(fā)展需求，有些甚至造成阻礙，特別是合同管理工作涉及的法律法規(guī)體系，規(guī)定不夠全面、細(xì)致，缺乏必要的實施細(xì)則，實際的工作過程中存在不少無法可依的現(xiàn)象或問題，甚至出現(xiàn)合同違約都不能有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的情況。承發(fā)包雙方的合同管理制度體系建設(shè)不完善，執(zhí)行力度

8、不足。4.2 認(rèn)知原因建設(shè)工程合同管理工作存在問題的根源就在于認(rèn)知原因上，不少企業(yè)的管理人員對于合同管理工作的必要性認(rèn)知不足，未能將合同管理工作擺在企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上，在合同管理工作過程中投入的人力、物力、財力、精力等都不能滿足建設(shè)工程合同管理工作的需求。并且，合同管理工作的具體人員不能深刻認(rèn)識合同管理工作的重要性，缺乏鉆研、與時俱進(jìn)的職業(yè)素質(zhì)，整體的管理認(rèn)知和理念較為滯后。4.3 歷史原因我國處于計劃經(jīng)濟(jì)的時期相對較長，受其影響建設(shè)工程領(lǐng)域傳統(tǒng)機(jī)制當(dāng)中缺乏合同管理的概念。而隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，有些建設(shè)工程領(lǐng)域雖說接受了先進(jìn)的理論與方式，但是仍舊受到傳統(tǒng)思維慣性和管理模式的影

9、響，在建設(shè)工程當(dāng)中多重視工程進(jìn)度和項目效益，忽略基礎(chǔ)性的合同管理工作，缺乏必要的合同管理理念與體系。4.4 誠信原因建設(shè)工程合同管理工作的開展需要誠信的社會環(huán)境作為基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前的建設(shè)工程領(lǐng)域，誠信道德體系的缺失造成合同糾紛問題頻繁發(fā)生，合同簽訂雙方不能嚴(yán)格依照基本的誠信原則來執(zhí)行合同，造成合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，存在大量嚴(yán)重的違法、違規(guī)現(xiàn)象，如：無理由拖欠或壓榨工程款等行為，造成建設(shè)工程市場的誠信環(huán)境日漸惡劣；同時，相關(guān)企業(yè)的信用管理制度體系存在缺陷，對于信用不良的企業(yè)缺乏有效的制裁措施，誠信違約的成本較低，間接造成市場的誠信環(huán)境的惡化，引發(fā)各類問題。5 建設(shè)工程合同管理問題的解決對策5.1 提

10、高合同管理意識，完善合同管理體制企業(yè)應(yīng)樹立強烈的合同管理意識，提高對合同管理工作的重視度，改變忽略合同管理的傳統(tǒng)意識，不管是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層還是普通員工，都必須定期進(jìn)行法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)活動，企業(yè)可通過組織知識講座、學(xué)習(xí)小組等形式來提高員工的合同管理意識，同時還可將對合同的認(rèn)識納入考核內(nèi)容之中，從而讓員工意識到合同管理與自身利益的息息相關(guān)。只有在提高合同管理意識的基礎(chǔ)上，才能不斷完善企業(yè)的合同管理體制，增強企業(yè)履行合同約定的能力。5.2 嚴(yán)格按照合同范本行事建設(shè)工程的合同是雙方意志的集中展現(xiàn)，合同簽訂后就具備了法律效力，要求合同雙方必須嚴(yán)格按照合同中的相關(guān)條款執(zhí)行，要確保合同的科學(xué)性與

11、合理性，就必須在簽訂合同之前做好合同文本分析工作。首先應(yīng)當(dāng)分析合同是否符合法律規(guī)定，包括合同雙方是否符合資格、招投標(biāo)過程是否滿足法定程序等，一旦出現(xiàn)不合法律規(guī)范的條款，必須拒絕簽訂。其次應(yīng)當(dāng)對合同的完善性進(jìn)行分析，著重查找合同中是否存在疏漏，以免在后期履行合同的過程中出現(xiàn)矛盾和糾紛。對合同本身和合同履約中可能的風(fēng)險進(jìn)行防范和控制，要從招標(biāo)文件中全面分析風(fēng)險因素，正確理解招標(biāo)文件并制定相應(yīng)投標(biāo)策略，盡可能在投標(biāo)書相應(yīng)的實質(zhì)性條款中作出有利的選擇。投標(biāo)過程中對合同條款逐條進(jìn)行推敲，反復(fù)與招標(biāo)單位磋商后再做出實質(zhì)性承諾，還要對招標(biāo)人在何種情況下免除承包方責(zé)任的條款研究透徹，做到心中有數(shù)，同時業(yè)主的風(fēng)

12、險責(zé)任條款也應(yīng)具體明確。最后還應(yīng)當(dāng)分析合同是否滿足公正性，包括合同條款是否具備雙方平等互利的特征、權(quán)益和報酬是否平衡等。5.3 加強合同履約管理在工程項目合同履約期間應(yīng)分析合同風(fēng)險因素，制定相應(yīng)的防范措施，編制風(fēng)險控制清單，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，并定期跟蹤檢查，盡量降低風(fēng)險。同時應(yīng)針對合同變更管理進(jìn)行全面研究與分析，樹立正確的變更管理觀念，保證合法性與先進(jìn)性，進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)控制。在變更管理方面，需建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，預(yù)防合同的變更糾紛問題，在加大管理力度的情況下，合理的聘用專業(yè)素質(zhì)較高優(yōu)秀人才，使得工作人員樹立正確的觀念，針對經(jīng)濟(jì)與預(yù)算進(jìn)行合理的控制，掌握法律方面的知識，并進(jìn)行全局性的維護(hù)，在

13、各方面工作相互支持的情況下，促進(jìn)合同管理的專業(yè)性，充分發(fā)揮合同變更管理工作的積極作用，促進(jìn)各方面工作良好實施。若發(fā)生需要變更合同的情況，合同承辦人應(yīng)當(dāng)書面通知對方，并說明理由。在我方收到對方要求變更合同的通知時，合同承辦人應(yīng)當(dāng)立即通知公司成本控制部、財務(wù)部、法務(wù)部等與其一同審查對方變更合同請求的正當(dāng)性與合理性，并由合同承辦人、申報單位負(fù)責(zé)人、公司成本控制部、財務(wù)部、法務(wù)部等簽署意見。如果對方的請求符合法定或約定條件且我方同意變更的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂變更協(xié)議。因變更造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)Ψ教岢鰰嫠髻r請求。5.4 建立合同實施的保障體系在合同管理的過程中應(yīng)建立合同保障體系，完善管理工作模式與制

14、度，在保障體系的支持下，提升整體管理工作優(yōu)化性與協(xié)調(diào)性，確保符合當(dāng)前的各方面管理工作需求，使得合同管理工作促進(jìn)工程項目管控的良好發(fā)展與創(chuàng)新。結(jié)束語綜上，我國建筑工程行業(yè)處于快速發(fā)展階段，建設(shè)工程合同管理工作已經(jīng)逐步向現(xiàn)代法制模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠充分符合當(dāng)前國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求。為了工程建設(shè)項目達(dá)到合同意愿的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制目標(biāo)，通過履約合同過程中l(wèi)的風(fēng)險控制，排除干擾，化解矛盾，依據(jù)法律法規(guī)及合同條款、設(shè)計施工圖紙、管理監(jiān)理指令，采取工程例會、專題會議、現(xiàn)場辦公會、約談等管理手段，建設(shè)有效的合同管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，建設(shè)工程行業(yè)才能夠走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化的道路，只有這樣才能保證建筑工程行業(yè)管理水平的提升，從而促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)1建設(shè)工程合同管理的風(fēng)險防范與控制研究j. 高雪.住宅與房地產(chǎn).2019（06）2目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題與對策j. 張旭.化工管理.2