[建筑]勞務分包管理辦法1

1、晉建工程2012 號關于下發(fā)中鐵建設集團有限公司山西分公司施工分包管理辦法的通知分公司所屬各單位：為適應分公司發(fā)展的需要，依法、合規(guī)、有序、可控地使用施工分包企業(yè)，切實按照“雙百方針”安全、優(yōu)質、高效地完成施工生產任務，結合分公司實際，特制定本辦法，現予以下發(fā)，望各單位認真遵照執(zhí)行。附件：1施工分包企業(yè)的選擇和招投標工作基本流程圖2施工分包和勞務用工計劃表3擬參加招投標分包企業(yè)名單4名冊外分包企業(yè)考察記錄表5擬用名冊外分包企業(yè)審批表6山西分公司 項目部人員（含管理人員和作業(yè)人員）花冊7山西分公司 項目部人員（含管理人員和作業(yè)人員）考勤表8山西分公司 項目部人員（含管理人員和作業(yè)人員）工資發(fā)放表

2、9分包隊伍評估記錄表二一二年三月一日中鐵建設集團有限公司山西分公司施工分包管理辦法第一章 總 則第一條 為適應分公司發(fā)展的需要，依法、合規(guī)、有序、可控地使用施工分包，制定本辦法。第二條 本辦法所稱施工分包分為勞務作業(yè)分包和專業(yè)工程分包，適用于分公司所有項目部。第三條 對外勞務隊伍的管理，要列入各項目管理的重中之重，按照分公司“誰用工誰負責、誰使用誰管理”的用工原則，和“依法用工、穩(wěn)定關系、長期合作、共同發(fā)展”的用工宗旨，遵守國家有關政策、法律法規(guī)，嚴格按照規(guī)定選好、用好、管好外隊伍。第二章 組織機構和職責第四條 分公司工程部為分公司施工分包管理部門，并設置1名專職勞動力管理員，分包管理職責為：

3、1根據本單位工程施工中所需分包計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)調解決分包的供給和調配，滿足施工需要。2對項目部所使用的施工分包企業(yè)資質審核、招投標、合同評審、合同簽訂和備案以及分包履約過程管理等情況實施指導、監(jiān)督、檢查、考核。3按季度組織在施分包隊伍現場負責人召開溝通會或懇談會，發(fā)現、解決并完善分公司分包管理工作。組織召開分公司年度分包企業(yè)大會。4協(xié)助分公司相關部門處理重大糾紛投訴及群體性事件。5組織年度本單位范圍內施工分包隊伍考核、評定工作并報集團公司工程部備案。6制定本單位合格勞務分包企業(yè)名冊、合格專業(yè)承包企業(yè)名冊并報集團公司工程部備案。7組織、落實名冊外分包隊伍的考核、開發(fā)、引進工作和不合格隊伍的清退工

4、作。8對分公司項目所在地的勞務情況進行調研，并形成調研報告，為項目需要提供可靠的勞務資源保障。第五條 各項目經理部應建立施工分包管理小組，由項目經理擔任組長，工程經理和總工程師擔任副組長，小組成員由項目各部室負責人組成。項目工程室是項目分包管理的主要職能部門，項目部必須根據規(guī)模至少配置1名兼職專職勞動力管理員，具體負責分包日常管理。項目部分包管理小組職責為： 1.按集團公司、分公司相關規(guī)定建立、健全本項目的分包管理體系。2.根據本單位的工程計劃，預測用工量，并負責編制并上報年度用工計劃，每月25日前負責上報施工人員動態(tài)、勞務費結算兌付情況月報表。3.負責招標前擬參加投標分包隊伍的考察、調研工作

5、，確保選用的分包隊伍資質和條件滿足施工要求。4.組織或配合分公司組織分包隊伍的招投標工作、合同評審、簽訂及備案工作。5.負責分包隊伍進場備案、完善相關進場手續(xù)及有效的企業(yè)資質、資格文件和過程資料的收集、匯編、歸檔工作。6.負責對所用外勞務隊伍的全過程管理，協(xié)調解決實際困難。主要為所用外勞務隊伍的進場組織，食宿安排，提供必要的施工、生活條件。負責對外勞務人員進行政策、法規(guī)、文明施工、安全生產、工程質量、治安消防等教育，并留存記錄。7.負責對分包隊伍實施培訓、檢查、監(jiān)督、考核等全面管理和全過程管理。負責外埠勞務隊伍簽訂相關安全健康責任書和環(huán)境保護協(xié)議書。負責檢查監(jiān)督其安全健康和環(huán)境行為。8.妥善解

6、決項目部和分包隊伍之間的各類糾紛，堅決杜絕施工隊群體事件的發(fā)生，確保施工生產順利進行。9.在工程施工結束時，負責給本工程所使用分包隊伍做出考核、評定并上報分公司備案。項目部分包管理小組組長職責為：1.負責按分公司相關規(guī)定建立、健全本項目的勞務管理體系,成立項目突發(fā)群體性事件應急處理領導小組, 并對本項目勞務管理工作負總責。2.負責施工前準備選用勞務隊伍的考察工作，確保選用的勞務隊伍資質和條件滿足施工要求。3.負責組織勞務隊伍的招投標工作，滿足當地及分公司的具體規(guī)定。4.負責對勞務合同條款進行審核，保證合同的有效性。5.全面掌握勞務隊伍的施工人數和施工人員技能情況，不能滿足施工進度要求時，負責組

7、織勞務隊伍的人員調整和調換。6.對勞務隊伍的后勤管理負有監(jiān)督檢查的職能，確保本單位的勞務后勤管理滿足當地和分公司相關規(guī)定。7.妥善解決項目部和勞務隊伍之間的各類糾紛，堅決杜絕施工隊聚眾鬧事現象的發(fā)生，確保施工生產順利進行。8.負責督促財務室按合同向勞務企業(yè)兌付勞務費用，杜絕無故拖欠、克扣勞務費用的現象。項目部分包管理小組副組長職責為：1.協(xié)助項目經理做好勞務隊伍的考察工作。2.負責勞務隊伍進場各項手續(xù)的辦理及相關資料的收集，具體負責勞務隊伍的報審工作，杜絕勞務隊伍先進場施工后報審現象的發(fā)生。3.負責組織施工隊伍的入場教育和日常教育等工作，確保教育工作能落到實處。4.負責組織勞務隊伍的施工管理，

8、每周主持召開工程例會，解決勞務隊伍施工生產中的問題。5.負責勞務隊伍的日常監(jiān)督和檢查，對勞務隊伍中存在的管理人員無證上崗、轉包、掛靠以及施工人員未簽訂勞動合同進場施工等現象予以查處。6.全面掌握施工隊伍人員流動情況，每月定期要求勞務及專業(yè)分包企業(yè)勞動力管理員提交真實、有效的人員變更情況月報表、工資發(fā)放表、考勤表、勞務費兌付表及新進場勞務作業(yè)人員的勞動合同，并在項目部備案。7.定期參與項目勞務費結算、支付工作；實時掌握勞務分包合同履約情況；定期監(jiān)督勞務分包企業(yè)發(fā)放勞務作業(yè)人員工資情況。8.負責貫標體系中勞務管理資料的整理。9.協(xié)助項目經理處理勞務糾紛。10.每月負責組織“項目勞務管理工作例會”，

9、負責會議簽到、記錄會議內容并在項目部留存?zhèn)洳椋痪唧w落實勞務管理存在的其他問題。11.發(fā)生聚眾鬧事、農民工上訪事件，立即上報采取應急措施。各項目部應結合集團公司、分公司和工程所在地建設行政主管部門的要求，細化項目部分包管理小組組織架構、職能、崗位職責及管理流程和管理制度，報分公司工程部備案。第三章 施工分包隊伍的確定第六條 施工分包隊伍的選擇和招投標工作基本流程圖見附件1。項目部自行組織開標的估算價額度由分公司確定，需在地方交易中心公開開標的估算價額度根據工程所在地地方管理規(guī)定執(zhí)行。第七條 參加招投標勞務企業(yè)應具備的條件：1.必須具備二級以上相應資質證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、企業(yè)檔

10、案管理手冊，以上資質文件需經年檢合格并加蓋企業(yè)章。擁有與其資質等級相符的工程技術、質量、安全、施工管理、經營管理專業(yè)人員。2.有健全的管理機構和各項管理制度，對所屬勞務人員實行有效管理，確保隊伍的整體素質。3.能保證隊伍的穩(wěn)定，跨年度調整率應小于20%，技術工人調整率應小于10%。4.企業(yè)對所屬施工隊伍必須實行有效監(jiān)控，并有能力協(xié)調和解決合作過程中所發(fā)生的實際問題。第八條 參加招投標勞務隊伍應具備的條件：1.勞務隊伍有健全的管理班子，隊伍負責人必須有企業(yè)的正式任命書、具備安全生產考核合格證書、施工隊伍作業(yè)資格等級證書。技術、安全、質量、現場管理、材料、機械管理、財務應配備專職管理人員，各管理人

11、員需有相應的從業(yè)資格崗位證書及培訓證書；治安消防、生活管理、政工等可配專職或兼職人員。2.勞務隊伍有完善的管理制度及相關的保證措施，（隊伍必須有工期保證措施、質量保證措施、安全生產檢查制度、安全生產教育制度等管理制度）隊伍應具有自我約束能力，具備按合同約定條款履約的能力，有具備保證安全、工期、質量、環(huán)境管理達到要求的能力。3.勞務隊伍應考慮隊伍的自身規(guī)模，沒有分公司的認可，不允許勞務隊伍同時承接二個以上（在施工程?？紤]施工的連續(xù)性，在上一個工程接近收尾時，管理人員及施工人員確保充足的情況下，報分公司審批后，方可進入下一個工程施工，但應保證管理人員配備到位。4.保證隊伍穩(wěn)定，農忙期間離崗人員不應

12、超過全員的15%。第九條 施工分包隊伍的選擇：1各項目編制下年度施工分包和勞務用工計劃表（見附件2）。分公司工程部在本年度末匯總、梳理下年度分公司整體分包和勞動力需求，制定下年度分公司勞動力資源配置方案，并要從分考慮分公司下年度的預測的市場承攬情況，為施工生產做好勞動力儲備計劃。2項目部在開工前向工程部上報施工分包和勞務用工計劃表（見附件2），分公司工程部備案后統(tǒng)籌考慮，提前梳理和計劃。3項目部有分包招標計劃及擬選投標人后，填寫擬參加投標分包企業(yè)名單（見附件3），上報分公司工程部審核。4針對項目部擬選投標人名單，在名冊內的，工程部綜合考慮各候選人施工業(yè)績、適宜承攬的分包內容（如結構形式、施工難

13、易程度、規(guī)模等）、勞動力情況，評估其承攬待招標工程的履約能力。將隊伍承攬的工程量控制在合理的、勞務組織能力范圍之內。5名冊內分包企業(yè)參與工程投標的，管理程序是“資格預審、實地考察、資信調查和綜合評價”：第一步，擬用工項目部向分公司工程部上報擬參加投標分包企業(yè)名單、名冊外分包企業(yè)考察記錄表（見附件4）和擬用名冊外分包企業(yè)審批表（見附件5），以及名冊外分包企業(yè)有效的企業(yè)資質、資格文件（包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證，跨地區(qū)施工許可等；分包項目經理法人授權委托書、身份證復印件等），辦理審批手續(xù)。第二步，分公司工程部組織分包管理小組對名冊外分包企業(yè)及項目經理進行考察、在施工程考察、管理資

14、料檢查及該企業(yè)和項目經理利益相關方走訪調研等，考察完畢后由考察小組填寫名冊外分包企業(yè)考察記錄表。確定合格同意引進的企業(yè)，在擬用名冊外分包企業(yè)審批表簽署意見并報主管領導審批。第三步，擬用名冊外分包企業(yè)審批表經主管領導審批通過后，分公司工程部進一步審批項目部擬參加投標分包企業(yè)名單，通過后方可組織招投標工作。6對于與我方簽署分包合同的甲方指定分包商，項目經理部需要求甲方負責人在擬用名冊外分包企業(yè)審批表甲方主管意見欄中簽署意見，簽字并蓋甲方公章。然后同樣執(zhí)行考察考核程序，不合格的與甲方積極溝通，堅決予以否決。7對于諸如大型、大跨度鋼結構、預應力、模架、深基坑、復雜地基與基礎處理等重點、難點、高危工程，

15、其分包的選擇必須經分公司總工程師和集團公司總工程師審核。第十條 施工分包隊伍招投標和合同簽訂、備案管理：1.分公司和項目部成立專門的招標評標工作領導機構，完成分包的資質、資格審核、開標、評標、確定中標人等工作。2.分包隊伍選用必須采取招標的方式，投標人不得少于3家。3.在工程開工前完成勞務分包和專業(yè)工程分包招標、分包合同簽訂及備案等工作。4.以下行為分公司和項目經理部應在分包隊伍資質審核、招投標和合同簽訂上予以注意：嚴禁將作業(yè)分包給不具備相應資質條件的單位和掛靠分包，以及分包給個人等各種形式的無資質分包。嚴禁將主體結構工程（含鋼筋、混凝土、塔吊等）全部分包（無論是否有資質都屬于違法分包）。嚴禁

16、分包單位將其承包的建設工程再分包、轉包。嚴禁各種形式的超越建設行政主管部門頒發(fā)的資質證書、資質等級的分包（含擴大勞務分包）。5.投標人的投標文件必須附履約承諾書，承諾投標申報項目經理等主要管理人員不更換、確保勞務人員的數量和工種組成、確保質量標準、安全文明施工標準、確保按時足額發(fā)放農民工工資、確保在總包方資金不到位的情況下正常履約等，并且注明履約承諾書與投標文件及分包合同具有同等法律效力等。6.分包招投標和分包合同備案管理要嚴格按照工程所在地地方法律、法規(guī)和集團公司、分公司的相關規(guī)定執(zhí)行。 第四章 合同管理與勞務費兌付管理第十一條 用工單位與外部勞務隊伍依法確立勞務合作關系后，由項目成本經理負

17、責和外勞務隊伍簽訂建設工程勞務分包合同，明確雙方的權利和義務。任何勞務隊伍不得在沒有簽訂合同的情況下進場施工。1.合同形成后，合同價款不能輕易變動，如確因現場施工需要，必須有設計變更或洽商文件來支持價格的合理調整。2.雙方必須在勞務分包合同中明確約定勞務工程款的支付時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保勞動者工資支付。勞務費兌付不低于市政府規(guī)定的最低月工資標準或按當月結算金額的80%支付，待分項工程驗收合格后付至95%，余款5%作為質量保修金，保修期滿后，建設及使用單位無投訴，三個月內一次性付清。3.各單位支付勞務分包企業(yè)勞務工程款，只能向勞務分包企業(yè)支付，不得向“包工頭”支付。各單位

18、勞務工程款應統(tǒng)一由財務室（部門）進行發(fā)放，財務主任（部門）對勞務工程款支付全權負責。4.必須依法用工，對無視政策和私招亂雇人員而造成的一切事故和經濟損失，均由承包方承擔。嚴禁轉包工程，發(fā)現有轉包工程的，一律予以清退。第十二條 有下列情況之一的，用工單位可以變更和終止與勞務隊簽訂的勞務合作合同：1.當事人雙方經過協(xié)商同意；2.工程因故停建或有重大變更，短期內不能繼續(xù)施工的；3.由于不可抗拒因素或由于一方當事人過失，但又無法防止的外因致使合同無法履行的；4.外勞務隊無故不能完成合同所規(guī)定的工程任務的；5.因外勞務隊發(fā)生重大違紀事件或重大工程質量、人身傷亡事故，給用工單位造成不良影響而不能繼續(xù)使用的

19、；第十三條 因一方擅自終止合同給對方造成經濟損失的，應按有關規(guī)定給予賠償。第十四條 合同簽訂后，由成本經理按分公司合同評審工作程序辦理。第五章 勞務（分包隊）后勤管理規(guī)定第十五條 勞務人員的食堂必須保障正常就餐和飲食衛(wèi)生，應加強管理，定時檢查，防止傳染病和食物中毒發(fā)生。勞務人員就餐的食堂，必須符合下列標準：1.食堂必須符合衛(wèi)生防疫標準，并取得衛(wèi)生許可證，炊事人員必須持健康證上崗。衛(wèi)生許可證須鑲鏡框掛于食堂醒目位置，炊事人員健康證在上班時隨身攜帶。2.炊事人員必須保持個人衛(wèi)生，定期檢查身體，確保身體健康。上班時必須穿工作服、戴工作帽，嚴禁赤背、穿拖鞋。做到“勤洗澡、勤理發(fā)、勤剪指甲、勤洗工作服（

20、帽）”。3.食堂灶臺、墻面應貼面磚、地面貼地磚。有通風、清洗、防蠅、防塵設施，杜絕漏雨。4.操作間必須有生熟分開的刀、盆、案板等炊具及存放炊具的封閉柜（架）。5.灶具、炊具必須保持清潔明亮，無油膩污垢。炊具每餐后應用開水清洗，食具應定期用開水煮沸消毒。6.庫房應有存放各種佐料和副食的密封器具，有通風良好的糧食存放處。糧食存放應墊起距地面20cm以上，距墻面30cm以上。有防鼠、防蟲措施。7.嚴禁采購腐爛變質、霉變生蟲的主、副食品入庫，嚴禁采購食堂采購蕓豆（俗稱四季豆、扁豆等）；合理處理剩飯、剩菜。8.食堂派專人管理，防止閑雜人員出入，就餐后鎖門。第十六條 各用人單位提供給勞務隊的食堂、宿舍要符

21、合安全要求，應有必須的生活設施及生活空間。1.宿舍人均占有面積盡量不小于2平方米，室內高度不應低于2.5米，安全通道的寬度不小于0.65米，應有距地面不小于0.3米的床鋪。2.夏季宿舍應有開啟式窗戶和紗窗，有良好的通風條件和防蚊蟲設施。冬季室內應有取暖設備，保持室內正常溫度，并有防止煤氣中毒及觸電的設施和防火要求。3.生活區(qū)內，應設置洗漱設施和符合標準的廁所，并要保持洗漱間（池）、廁所的清潔，保證上下水暢通，無異味。4.宿舍應安排專人管理，建立制度，定期檢查，獎罰分明。5.宿舍應設置包箱架統(tǒng)一存放包箱。床鋪安排合理有序，安裝牢固，有利于人員出入，保證住宿人員安全。6.每個隊的被罩、床單的顏色要

22、統(tǒng)一，被子折疊整齊，鋪面平整清潔。鞋子整齊擺放在各自的鋪位下，距鋪位外沿20cm以內。安全帽、毛巾、飯碗、水杯要統(tǒng)一布置擺放整齊。7.嚴禁亂拉電線、亂接電燈和其他電器用品等。8.嚴禁把易燃、易爆及危害身體健康的物品及生產材料存放在宿舍內。9.嚴禁在宿舍內酗酒、聚眾賭博和私自留宿非本單位人員。第十七條 勞務人員生活區(qū)如條件允許，可設置部分體育設施、娛樂設施及閱覽室，給他們提供創(chuàng)造文化氛圍的條件。第六章 施工分包隊伍的履約過程管理分公司工程部和項目部必須收集工程所在地關于施工分包管理現行法律法規(guī)，并以此指導分公司相關職能部門和項目部的下一步工作。第十八條 分包隊伍進場管理1分包隊伍必須持分包合同復

23、印件及有效的企業(yè)資質、資格文件到項目工程部門辦理進場手續(xù)，項目勞動力管理員需留存以下資料：分包企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證、跨地區(qū)施工許可等（復印件加蓋公章）。分包企業(yè)現場負責人法人授權委托書、執(zhí)業(yè)資格證（復印件加蓋公章）。2分包隊伍進場后3天內必須按照“實名制”管理要求，向項目勞動力管理員提交如下資料（均需加蓋分包企業(yè)公章）：分包隊伍人員花名冊（見附件6）、身份證復印件。分包隊伍人員勞動合同。項目部須為分包隊伍的所有人員辦理施工現場出入證和床頭卡。3分包隊伍進場后3天內必須向項目部工程室報送進場機械、設備和主要材料的清單，項目工程室牽頭組織安全、材料等部門對設備、材料的性能、質量、

24、數量進行復核。對存在安全隱患和質量問題的設備、材料做退場處理，不得進入施工作業(yè)現場。4項目部應重視對入場工人的教育培訓工作。作業(yè)人員必須經過崗前技能培訓、安全教育培訓等，留下相關培訓資料，并將教育培訓作為常態(tài)化工作。5分公司工程部應編制各項目勞務和專業(yè)分包臺帳。臺帳以項目為單位，按勞務分包和專業(yè)分包分類，內容至少應包括分包企業(yè)名稱、資質等級、現場負責人及聯(lián)系方式、分包內容、分包合同額和合同工期等。分包企業(yè)有效的資質和資格材料作為臺帳附件留存。第十九條 分包隊伍過程管理1項目部在實施過程中，項目勞動力管理員應于每月月底前留存、歸檔分包隊伍動態(tài)資料如下：當月更新的分包隊伍人員花名冊、身份證復印件、

25、勞動合同。分包隊伍人員考勤表（見附件7）。分包隊伍人員簽字確認的工資發(fā)放表（見附件8）上述冊、表應注意復核真實性和一致性，每頁加蓋分包企業(yè)公章。2項目部必須制定分包管理定期檢查制度，有日檢、周檢、月檢等，對檢查結果形成書面記錄，提出存在問題、制定整改措施和期限，并跟蹤整改落實效果等。3分公司制定對項目部分包隊伍的合同履行以及分包使用過程中的情況定期檢查制度，檢查頻次不得低于每季度1次。對檢查結果形成書面記錄，提出存在問題、制定整改措施和期限，并跟蹤整改落實效果和持續(xù)改進等。4分公司按月或者季度組織在施分包隊伍現場負責人召開溝通會或懇談會，通報地方建設行政主管部門、集團公司等新的要求和決策，發(fā)現

26、、解決分包隊伍和項目合作存在的問題，完善分公司分包管理工作。組織召開分公司年度分包企業(yè)大會。第二十條 分包隊伍退場管理1分包隊伍的工人、班組或管理人員退場前必須書面上報到項目經理部，書面報告必須注明退場人員的勞務費用已經結算并支付到位，退場人員花名冊作為報告附件。項目工程經理和項目經理綜合考慮工程管理需要進行審批，同意后分包隊伍方可有組織地安排工人退場工作。2分包隊伍的機械、設備和自有材料在退場前必須持進場臺帳和清單到項目材料管理部門復核，確認后，材料部門會同保安和門衛(wèi)做好出場過程中的清點工作。3項目經理部在月結月清的基礎上及時和分包隊伍辦理結算工作并簽訂結算協(xié)議，避免時間過長可能產生的糾紛。結算協(xié)議應上報分公司項目管理部、造價部備案。第七章 施工分包隊伍的考核和名冊管理第二十一條 建立項目部、分公司二級考核評價體系。1項目部在與分包隊伍辦理結算并簽訂結算協(xié)議1周內，項目部要完成對分包隊伍履約情況的評估打分工作，報分公司工程部備案，作為分包隊伍年度考評的參考依據。項目部各相關部門均應對分包