調(diào)整規(guī)劃沖突的行政法理

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 調(diào)整規(guī)劃沖突的行政法理文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 【摘要】行政規(guī)劃之間的沖突在所難免。為了確保規(guī)劃的體系性和合理性，有必要對(duì)其沖突進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整上位規(guī)劃與下位規(guī)劃之間的垂直沖突時(shí)，應(yīng)遵循整合原則和逆流原則。如此，方能保證行政規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證下級(jí)機(jī)關(guān)在憲法上的自主性地位。在同位規(guī)劃之間發(fā)生水平?jīng)_突時(shí)，則應(yīng)在法定空間內(nèi)按照協(xié)商原則予以調(diào)整。如此，方能實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)之間憲法上的平等地位與相互忠誠(chéng)、合作的義務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】行政規(guī)劃;規(guī)劃沖突;整合原則—逆流原則;合法原則;協(xié)商原則一、引言：行政規(guī)劃法之憲法思考的必要行政規(guī)劃或行政計(jì)劃，1在現(xiàn)代國(guó)家行政管理中舉足輕重，具

2、有整合、優(yōu)化、引導(dǎo)等多種功能，其制定權(quán)亦有“第二立法權(quán)”或“第四種權(quán)力”之稱。2行政規(guī)劃廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，逐漸形成了所謂的“計(jì)劃國(guó)家”，依法律行政甚至為依規(guī)劃行政所取代。行政規(guī)劃對(duì)憲法構(gòu)成了一系列的挑戰(zhàn)，對(duì)議會(huì)主權(quán)的權(quán)威、對(duì)人民自由的保障、對(duì)行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、對(duì)國(guó)家權(quán)力縱向關(guān)系中自治與集權(quán)的協(xié)調(diào)等均提出了新的課題。如何回應(yīng)這種挑戰(zhàn)，如何協(xié)調(diào)行政規(guī)劃與憲法之間的關(guān)系，如何將憲法的理念落實(shí)在規(guī)劃行政之中，是亟待現(xiàn)代行政法學(xué)乃至憲法學(xué)深入研究的重要課題之一。本文的研究是我對(duì)行政規(guī)劃法進(jìn)行憲

3、法思考的一個(gè)開始。行政規(guī)劃具有綜合調(diào)整功能，理應(yīng)在內(nèi)容上確保自身的合法性和科學(xué)性。而行政規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)一致就是其重要要求之一。本文研究行政規(guī)劃之間的沖突，是為了解決、消除沖突;而如何調(diào)整行政規(guī)劃的沖突，雖然我國(guó)目前主要依靠政治的手段，但其根本是一個(gè)憲法問題，涉及不同國(guó)家機(jī)關(guān)憲法地位的保障和相互關(guān)系的調(diào)整原理。解決行政規(guī)劃之間的沖突，確保行政規(guī)劃體系的統(tǒng)一性與合理性，這或許比解決行政規(guī)劃實(shí)施過程中的權(quán)利救濟(jì)更為重要，因?yàn)轶w系和諧的規(guī)劃堪稱“源頭活水”。二、行政規(guī)劃沖突及其緣起行政規(guī)劃林林總總，不一而足。從中央到地方、從政府到政府職能部門，幾乎無一不制定規(guī)劃。規(guī)劃如此之多，

4、不發(fā)生沖突，那簡(jiǎn)直是一個(gè)奇跡。那么，何為行政規(guī)劃的沖突、又為何會(huì)發(fā)生行政規(guī)劃的沖突呢?(一)規(guī)劃沖突及其類型所謂行政規(guī)劃的沖突，亦可簡(jiǎn)稱為規(guī)劃沖突，是指在行政規(guī)劃的體系中，不同的行政規(guī)劃就同一事項(xiàng)的強(qiáng)制性內(nèi)容作出了矛盾的規(guī)定，以致無論實(shí)施哪一個(gè)規(guī)劃都將導(dǎo)致另一規(guī)劃無法實(shí)施的情形。例如，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(20062010年)中規(guī)定，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。但考察全國(guó)各省的“十一五規(guī)劃”發(fā)現(xiàn)，至少12個(gè)省所規(guī)定的指標(biāo)均低于20%，只有4個(gè)省高于這一標(biāo)準(zhǔn)，平均起來也無法完成全國(guó)的指標(biāo)。3這就是一個(gè)典型的規(guī)劃沖突。規(guī)劃沖突可以

5、有不同的類型，從規(guī)劃之間的效力層次來看，可分為上位規(guī)劃與下位規(guī)劃之間的垂直沖突和同位規(guī)劃之間的水平?jīng)_突。根據(jù)規(guī)劃本身的效力層次，可將行政規(guī)劃分為上位規(guī)劃與下位規(guī)劃。上位規(guī)劃與下位規(guī)劃大致可以根據(jù)下面兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加以判斷：其一，制定規(guī)劃的行政機(jī)關(guān)的法律地位。在同一領(lǐng)域內(nèi)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)所制定的規(guī)劃為上位規(guī)劃。其二，規(guī)劃本身的綜合性程度。在同一領(lǐng)域內(nèi)，具有相同法律地位的行政機(jī)關(guān)制定不同的規(guī)劃，綜合性程度高的規(guī)劃為上位規(guī)劃。4行政規(guī)劃有上下之分，相應(yīng)地，規(guī)劃沖突就有上位規(guī)劃與下位規(guī)劃之間的垂直沖突，即上位規(guī)劃與下位規(guī)劃在同一事項(xiàng)的強(qiáng)制性內(nèi)容上作出了不同的規(guī)定。一般而言，下位規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃來制定，但實(shí)踐

6、中卻未必能和諧一致。例如，城市總體規(guī)劃與其詳細(xì)規(guī)劃、專門規(guī)劃之間發(fā)生的沖突即屬于這一類型。而所謂水平?jīng)_突，是指同位規(guī)劃之間就同一事項(xiàng)的強(qiáng)制性內(nèi)容作出矛盾的設(shè)計(jì)而發(fā)生的沖突。同位規(guī)劃的判斷標(biāo)準(zhǔn)一般要看規(guī)劃的制定主體的地位，如果制定機(jī)關(guān)的法律地位相同，則可能為同位規(guī)劃。其次，要看規(guī)劃本身的綜合性程度。同一機(jī)關(guān)制定的綜合性程度高的規(guī)劃也是專門性規(guī)劃的上位規(guī)劃。綜合性、具體化的程度相當(dāng)?shù)囊?guī)劃，就屬于同位規(guī)劃。例如，開發(fā)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間可能就某土地的使用發(fā)生沖突，土地利用規(guī)劃可能與文物保護(hù)規(guī)劃發(fā)生沖突，等等。(二)發(fā)生規(guī)劃沖突的原因規(guī)劃本是人類運(yùn)用自身的理性對(duì)未來進(jìn)行設(shè)計(jì)的結(jié)果，為什

7、么這種理性的結(jié)果還會(huì)發(fā)生沖突呢?毋庸置疑，人類的理性本身是有限的，運(yùn)用有限的理性去設(shè)計(jì)無限復(fù)雜變動(dòng)不居的未來，這本身就是一件難乎其難的事情。第一，行政規(guī)劃的長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)性之間存在著矛盾。行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)劃一般旨在對(duì)未來作出規(guī)劃，一般需經(jīng)較長(zhǎng)的期限方能實(shí)現(xiàn)。但是，囿于行政機(jī)關(guān)收集信息的局限性、預(yù)測(cè)的有限性，行政規(guī)劃不見得能很好地與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展相契合。如此，為了保證行政規(guī)劃的實(shí)效性，行政規(guī)劃將不得不作出修改、甚至終止實(shí)施。“修改規(guī)劃，與其說是其病理現(xiàn)象，不如說是其生理現(xiàn)象。”5原本作為其他規(guī)劃制定依據(jù)之一的行政規(guī)劃發(fā)生了變更，其他規(guī)劃將不免與其發(fā)生沖突。有的規(guī)劃長(zhǎng)期不

8、作變動(dòng)，可能落后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。如果繼續(xù)按照該規(guī)劃實(shí)施，就很可能與其他根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展而制定的新規(guī)劃相沖突。6第二，行政規(guī)劃的綜合性與行政機(jī)關(guān)的專門性之間存在著矛盾。行政規(guī)劃多系政府職能部門甚至整個(gè)政府的未來藍(lán)圖，其內(nèi)容常具有綜合性，其執(zhí)行手段也具有多樣性。而行政機(jī)關(guān)由于技術(shù)性的發(fā)展和分工的細(xì)化，專門化的現(xiàn)象也較為明顯。但事務(wù)的存在并非根據(jù)行政機(jī)關(guān)的分工而分門別類，而是按照其自身的發(fā)展需要與其他事務(wù)糾纏在一起。行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)劃時(shí)要想系統(tǒng)地調(diào)整該事項(xiàng)的關(guān)系，就很難不牽扯其他機(jī)關(guān)的權(quán)限，就很難不與其他機(jī)關(guān)發(fā)生沖突。如果彼此缺乏溝通或者各不相讓，自然要導(dǎo)致行政規(guī)劃之間的沖突。這種常見的沖突有旅游規(guī)劃(旅游部門編制)與土地利用規(guī)劃(國(guó)土部門編制)之間的沖突等。第三，行政規(guī)劃的多重性與事項(xiàng)的特定性之間存在著矛盾。在同一地域、同一事項(xiàng)等之上，可能會(huì)存在著多重行政規(guī)