樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃

1、樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2013年修改文 本樂東黎族自治縣人民政府二o一四年四月樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 2013年修改文本前 言樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）于2009年9月經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)正式實施以來，有效保障了縣域內(nèi)重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程項目等工作。隨著海南國際旅游島建設(shè)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家對海南的政策支持力度加大，全縣作為海南西部旅游發(fā)展龍頭瓊南旅游經(jīng)濟圈的新亮點，將吸引境內(nèi)外投資者，為樂東新一輪發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。同時，伴隨著海南西部大開發(fā)和瓊南旅游經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的

2、重大機遇，經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展對全縣土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求。為進一步促進縣域土地資源科學(xué)合理、可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)各類各業(yè)土地在用地結(jié)構(gòu)及空間布局上的安排以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，推動土地資源的高效配置與高效集約化利用，保障國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、全面發(fā)展。特此，縣政府在上輪樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的基礎(chǔ)上，依據(jù)樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）定期評估成果與結(jié)論，開展此次土地利用總體規(guī)劃修改工作，并編制樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2013年修改）版。此次規(guī)劃修改以2012年為基期年，以2020年為規(guī)劃期末年，與

3、上輪土地利用總體規(guī)劃保持一致。規(guī)劃范圍為海南省樂東黎族自治縣行政轄區(qū)，共2765.53平方公里。樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）定期評估，對上輪規(guī)劃進行了深入的剖析與評價，此次規(guī)劃修改在前期評估結(jié)論與成果的基礎(chǔ)上，進一步審時度勢的分析此次規(guī)劃修改的實時背景與形勢、土地利用中存在的一些痼疾、縣域近年發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略、各類各業(yè)用地的數(shù)量安排與空間布局、土地利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局及多樣化管制措施的制定等，充分借助3s技術(shù)，尤其是gis手段在空間數(shù)據(jù)處理及海量數(shù)據(jù)管理方面的優(yōu)勢，協(xié)助編制完成本文本。文本確定了此次規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)，對農(nóng)用地及

4、建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局做出了具體安排與說明，對耕地和生態(tài)用地的保護以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地的控制做了進一步強化，明確了相應(yīng)的土地用途分區(qū)管制措施，同時也妥善安置一批重點基礎(chǔ)設(shè)施用地的開展，并就具體的土地整治等項目提出了指導(dǎo)性意見。最后，對如何保障土地利用規(guī)劃的實施與落實提出了構(gòu)想。ii目 錄第一章 規(guī)劃修改背景1第一節(jié) 實時政策環(huán)境與形勢1第二節(jié) 規(guī)劃實施進展及狀況2第三節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r2第二章 土地利用現(xiàn)狀4第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)特征4第二節(jié) 土地資源利用特點5第三節(jié) 土地利用的主要問題5第三章 規(guī)劃修改概況7第一節(jié) 規(guī)劃修改指導(dǎo)原則7第二節(jié) 規(guī)劃修改依據(jù)8第三節(jié) 規(guī)劃修改范圍和期限9第四章

5、 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)10第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略10第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)10第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)11第五章 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局13第一節(jié) 加強耕地保護，嚴守基本農(nóng)田紅線13第二節(jié) 加強土地整理復(fù)墾開發(fā)，補充耕地15第三節(jié) 加強耕地集約節(jié)約利用16第四節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地17第六章 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局19第一節(jié) 嚴控建設(shè)用地規(guī)模，提高集約節(jié)約水平19第二節(jié) 建設(shè)用地重點布局22第三節(jié) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局重點25第七章 土地利用與生物多樣性保護30第一節(jié) 生物多樣性分布30第二節(jié) 生物多樣性敏感度分區(qū)31第三節(jié) 土地利用與生物多樣性保護相協(xié)調(diào)33第八章 土地利用分區(qū)及用途管制35第一節(jié) 土地利

6、用分區(qū)35第二節(jié) 土地利用分區(qū)管制規(guī)則38第九章 規(guī)劃實施保障措施44附表47附表1 樂東黎族自治縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表47附表2 樂東黎族自治縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表48附表3 樂東黎族自治縣耕地與基本農(nóng)田保護面積表49附表4 樂東黎族自治縣重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表（2013-2020年）50附表5 樂東黎族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目清單表54附表6 樂東黎族自治縣耕地保有量規(guī)劃平衡表56附表7 樂東黎族自治縣建設(shè)用地新增面積控制指標(biāo)表57附表8 樂東黎族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地新增規(guī)?？刂浦笜?biāo)表58附表9 樂東黎族自治縣各農(nóng)場建設(shè)用地新增規(guī)?？刂浦笜?biāo)表60附表10 樂東黎族自治縣規(guī)劃前后各類

7、用地面積表62附表11 樂東黎族自治縣各農(nóng)場規(guī)劃前后各類用地面積表64第一章 規(guī)劃修改背景樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（后文簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）確定了全縣社會經(jīng)濟發(fā)展所需的各類用地數(shù)量及空間布局，使土地資源利用得到優(yōu)化配置。規(guī)劃實施三年以來，在耕地與基本農(nóng)田保護、落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟、保護生態(tài)用地等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。在此期間，海南國際旅游島建設(shè)已然提升為國家戰(zhàn)略，瓊南旅游經(jīng)濟圈也正如火如荼的開展，諸多利好政策都深刻的影響著樂東黎族自治縣（簡稱“樂東縣”）社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面；同時，國家和黨中央在土地管理上的思路也發(fā)生了重大的變革，對土地規(guī)劃工作提

8、出了實時新要求。第一節(jié) 實時政策環(huán)境與形勢隨著黨的十八屆三中全會圓滿閉幕，黨和國家審時度勢，再舉改革發(fā)展的大旗，全面打造改革2.0升級版。土地作為國家發(fā)展的基石，穩(wěn)固的基礎(chǔ)，首當(dāng)其沖，積極順應(yīng)改革發(fā)展的大勢，中央以及國土資源部對土地利用管理的思路發(fā)生了重大的變革，耕地保護的長效性、基本農(nóng)田劃定的永久性、生態(tài)用地及生態(tài)文明建設(shè)的急迫性、建設(shè)用地開發(fā)的集約性得到明顯強化。此外，全國第二次土地利用調(diào)查成果的公布及相關(guān)會議的召開，再次印證了國家對嚴控土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的決心，在強調(diào)積極做好土地數(shù)據(jù)的信息化、層次化、系統(tǒng)化、多元化建設(shè)的同時，多次談及土地管理手段與思維的與時俱進，對生態(tài)文明建設(shè)、基本農(nóng)田保護、

9、建設(shè)用地紅線等內(nèi)容作了進一步指示，是對國家改革土地管理大政方針的又一有力推動。土地利用總體規(guī)劃作為土地管理工作的藍圖，起到積極地引導(dǎo)與指示作用，需不斷融入最新實時政策變化的思路，尋求符合特定時期背景的規(guī)劃方案制定，與國家政策遙相呼應(yīng)的同時，也是推動自身區(qū)域與時俱進，不斷開拓向前的積極做法，而此次規(guī)劃修改就提供了一次很好的切入口。第二節(jié) 規(guī)劃實施進展及狀況現(xiàn)行規(guī)劃時間基期點為2006年，規(guī)劃期限為2006-2020年。為剖析具體規(guī)劃實施進展及狀況，前期開展了樂東縣土地利用總體規(guī)劃定期評估工作，評估報告中指出，縣域用地布局總體上基本合理，但也存在一些不適應(yīng)發(fā)展的問題。具體有，對建設(shè)發(fā)展預(yù)測不足，城

10、鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模超標(biāo)；對基本農(nóng)田與生態(tài)林保護區(qū)的規(guī)劃布局未能充分考慮建設(shè)發(fā)展的彈性預(yù)留空間，重點建設(shè)項目與基本農(nóng)田保護存在一定空間重疊；規(guī)劃背景發(fā)生了重大變化，現(xiàn)行規(guī)劃無法前瞻性的考慮到國際旅游島建設(shè)、瓊南經(jīng)濟圈建設(shè)和樂東“十二五”規(guī)劃對用地的發(fā)展需求；規(guī)劃理念及方案等已經(jīng)不能滿足其現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，現(xiàn)行土地利用規(guī)劃實施過程中土地供給的限制已經(jīng)很明顯等。在上述諸多土地利用問題一一暴露的同時，定期評估給出有必要對樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）進行修改的結(jié)論。土地利用問題及定期評估結(jié)論是此次規(guī)劃修改的導(dǎo)火索。第三節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r近年，隨著海南國際旅游島建設(shè)的進一步深入

11、以及瓊南旅游經(jīng)濟圈建設(shè)的穩(wěn)步推進，樂東縣社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，以最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2012年全縣生產(chǎn)總值達到727992萬元（包括農(nóng)墾），與2005年的245406萬元相比，增長了196.64%，番了近兩番；而人均生產(chǎn)總值由2005年的5039元迅速增長到2012年的13414元，增長了166.20%，相當(dāng)于平均每年以20.78%的速度在增長。社會固定資產(chǎn)投資方面，2012年達到85448萬元，地方財政收入達到4078萬元，與2005年相比都有較大增長。三大產(chǎn)業(yè)中，2012年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為446722萬元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為78728萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為202542萬元，同2005年三

12、大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值相比，分別增長了179.04%、406.32%和190.31%，其中第二產(chǎn)業(yè)增長變化最快，主要是前期基礎(chǔ)較弱，后期增長迅速的結(jié)果；其次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速，每年平均以近23.79%的速度增長；第一產(chǎn)業(yè)相對增長變化較弱，但總體基數(shù)較大，是全縣經(jīng)濟增長的重頭?？偨Y(jié)來看，近年利好政策頻頻帶來良好的發(fā)展機遇，全縣經(jīng)濟發(fā)展迅猛，后期發(fā)展優(yōu)勢明顯，社會經(jīng)濟環(huán)境的變化會引發(fā)一系列土地利用問題，成為推動土地利用總體規(guī)劃與時俱進、不斷推陳出新的驅(qū)動之一，而良好的土地利用總體規(guī)劃反過來又能進一步推動區(qū)域的深化發(fā)展。因此，兩者需要不斷契合，形成良好的協(xié)調(diào)互動。第二章 土地利用現(xiàn)狀第一節(jié) 土地利用結(jié)

13、構(gòu)特征根據(jù)樂東縣2012年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的結(jié)果顯示，2012年全縣土地總面積為276553.28公頃，占全省土地總面積的7.8%；其中農(nóng)用地面積252602.39公頃，建設(shè)用地面積18578.99公頃，未利用地面積5371.90公頃，分別占到全縣土地總面積的91.34%、6.72%和1.94%，縣域土地利用率達到了98.06%，未利用地僅占比1.94%，多是灘涂、裸地等。（1）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。全縣耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為47277.99公頃、63176.19公頃、130067.24公頃、12080.97公頃。分別占農(nóng)用地總面積的18.72%、25.01%、51.49%和4.78

14、%。農(nóng)用地主要以林地和園地為主，體現(xiàn)樂東縣較高的生態(tài)建設(shè)水平，而耕地占比相對較小，農(nóng)業(yè)化規(guī)模有待提升。（2）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。2012年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地分別為12360.92公頃、4530.77公頃、1687.3公頃。分別占建設(shè)用地總面積的66.53%、24.39%和9.08%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、其他建設(shè)用地所占比重較高，而交通水利設(shè)施用地明顯不足。此外，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地及工礦用地規(guī)模分別達到2506.91公頃、6233.54公頃和3620.47公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)模明顯偏高，占到城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的50.43%，而城鎮(zhèn)用地相較最低，僅占到20.

15、28%，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。（3）未利用地結(jié)構(gòu)。全縣未利用地主要由水域和暫不利用地組成，2012年兩者分別達到3895.17公頃和1476.73公頃，占未利用地總面積的72.51%和27.49%。后期未利用地的可利用開發(fā)規(guī)模將逐步減少，后備用地日趨緊張。第二節(jié) 土地資源利用特點結(jié)合樂東縣2012年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，總結(jié)縣域土地利用特點有：（1）用地類型多樣。由于縣域特殊的地理位置，水熱條件和復(fù)雜的地質(zhì)、地形條件組合的差異，形成土地利用類型多樣化并存，其中尤以林地和園地為主要用地類型；（2）土地開發(fā)利用程度高。全縣土地開發(fā)利用率高達98.06%，高于全省平均水平；未利用土地僅占到1.94%，且

16、多是沿海、沿河流分布的灘涂為主；（3）土地利用地域差異顯著。沿海區(qū)域土地投入產(chǎn)出率較高，但人均土地資源少，林地覆蓋率較低，經(jīng)濟效益明顯高于生態(tài)效益；而內(nèi)陸山區(qū)土地投入產(chǎn)出率較低，人均土地資源占有量較大，林地覆蓋率較高，生態(tài)資源優(yōu)勢較為明顯。縣域土地資源呈現(xiàn)典型的水平分布差異特征。第三節(jié) 土地利用的主要問題依據(jù)現(xiàn)有土地利用數(shù)據(jù)和往年時間面板數(shù)據(jù)，經(jīng)對比，分析縣域土地利用存在的主要問題有：（1）用地結(jié)構(gòu)失調(diào)，占比不合理。農(nóng)用地占絕對優(yōu)勢地位，建設(shè)用地占比較少，農(nóng)用地與建設(shè)用地間占比嚴重失調(diào)。此外，農(nóng)用地內(nèi)部，以園、林地占比較高，耕地資源較少，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施用地占比相對最少，難以滿足農(nóng)用地集

17、約節(jié)約高效開發(fā)利用的需求；建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地與農(nóng)村居民點用地占比較高，交通水利用地占比相對較少，農(nóng)村居民點用地有待逐步提升土地利用強度，核減閑置農(nóng)村居民點用地，推動農(nóng)村宅基地社區(qū)化、集中化建設(shè)。（2）耕地減少嚴重，后備耕地資源不足。從2005至2012年，全縣農(nóng)用地比重上升3.22個百分點，但耕地比重卻下降1.65個百分點，而且就減少耕地的空間分布來看，多集中于沿海平原土壤地質(zhì)較好區(qū)域；另一方面，后備耕地資源不足，且多集中在內(nèi)陸區(qū)域，地質(zhì)條件較差，要實現(xiàn)耕地保有量任務(wù)保質(zhì)保量，仍需積極加強土地整治規(guī)劃，改造田、水、路、林、村，努力提升農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施水平。（3）空間布局不盡合理。由于城鎮(zhèn)發(fā)

18、展、旅游設(shè)施建設(shè)多集中在濱海平原地帶，而濱海平原區(qū)同時又是耕地、園地等農(nóng)用地集中分布區(qū)，建設(shè)用地需求與農(nóng)用地保護在空間上的重疊，加劇了土地利用的供需矛盾。57第三章 規(guī)劃修改概況第一節(jié) 規(guī)劃修改指導(dǎo)原則循著十八屆三中全會的會議精神及指示，以及國土資源部對于土地規(guī)劃管理工作思路的轉(zhuǎn)變，本輪規(guī)劃修改遵循嚴守基本農(nóng)田紅線、持續(xù)加強耕地保護、坐實生態(tài)文明建設(shè)、開展城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛、節(jié)約集約利用新增建設(shè)用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地的原則，強化土地宏觀調(diào)控的作用。嚴守基本農(nóng)田紅線堅持確保國家糧食安全戰(zhàn)略的這根“高壓線”不可觸碰，轉(zhuǎn)變以往“占補平衡”在基本農(nóng)田落實上的老思路，堅持不占、不廢，嚴格避免建設(shè)用地對基本

19、農(nóng)田的占用，落實對基本農(nóng)田改良的長期性，加大對基本農(nóng)田整治、改造、升級的投入，確保農(nóng)戶對基本農(nóng)田的常年耕作。同時，明確新興責(zé)任保護制度，建立基本農(nóng)田地塊與具體責(zé)任人一一對應(yīng)的保護責(zé)任關(guān)系。持續(xù)加強耕地保護統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)用地，協(xié)調(diào)糧食安全與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。通過加大農(nóng)田水利的投入，保護并改良耕地資源，確保耕地自然地力不降低；同時，通過經(jīng)濟投入、機械化引入、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式革新等，增強耕地經(jīng)濟活力，提升耕地整體社會效益。對于耕地的保護還要具有前瞻性和可預(yù)見性，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地的力度，確?！笆种杏械?，心中不慌”。坐實生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。打破以往經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的老思路，坐實生態(tài)

20、文明建設(shè)而不僅限于口號，要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地。立法立規(guī)，落實責(zé)權(quán)，嚴格保護脆弱的自然生態(tài)環(huán)境，加強保護地區(qū)生物多樣性，強化土地利用過程中的生態(tài)保護與修復(fù)，促進生態(tài)文明發(fā)展。深挖存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用新增建設(shè)用地按照黨和國家對于新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，建立以人為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這就要求建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，著重提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)綜合效益，嚴格控制建設(shè)用地擴張，堅持建設(shè)用地轉(zhuǎn)變用地方式的思路不動搖，加快內(nèi)涵挖潛、嚴控外延擴張，由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，禁止用地浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

21、統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，強化土地宏觀調(diào)控在確保耕地、基本農(nóng)田保護和生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的前提下，科學(xué)安排用地在各行業(yè)部門的配置，弱化用地數(shù)量在各行業(yè)部門的一味增加，注重各類各業(yè)用地在空間布局上的合理性與互補性，強化用地布局協(xié)調(diào)性以提升全局發(fā)展的整體性，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強規(guī)劃先行力度，落實土地宏觀調(diào)控。統(tǒng)籌山區(qū)與濱海地區(qū)用地結(jié)合樂東縣域?qū)嶋H特性特征，按照落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌山區(qū)與濱海地區(qū)用地布局，加強山區(qū)、濱海區(qū)之間的聯(lián)通互動性，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進山區(qū)與濱海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域共贏。第二節(jié) 規(guī)劃修改依據(jù)1.中華人民共和國土地管理法；2.中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；

22、3.國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200944號）；4.國土資源部貫徹落實（國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見）有關(guān)措施的函（國土資函2011138號）；5.國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作的通知（國土資廳發(fā)201141號）；6.海南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；7樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；8海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整辦法的通知（瓊府辦20128號）；9.樂東黎族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015）；10.海南省人民政府關(guān)于同

23、意樂東黎族自治縣開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整工作的批復(fù)（瓊府函201123號）；11.樂東黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）定期評估報告；12. 海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于同意樂東縣開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的復(fù)函（瓊土環(huán)資函20131758號；13.樂東縣土地利用重點問題前期研究成果，及樂東縣城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、水利等專項規(guī)劃。第三節(jié) 規(guī)劃修改范圍和期限規(guī)劃范圍為樂東縣行政轄區(qū)全境，國土面積2765.53平方公里。規(guī)劃修改基期年為2012年，近期目標(biāo)年為2015年，遠期目標(biāo)年為2020年，修改期限為2013-2020年。第四章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 土地利用

24、戰(zhàn)略依據(jù)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的要求和指示，繼續(xù)貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)全縣土地利用與管理；明晰產(chǎn)權(quán)與責(zé)任主體，引入市場化機制，顯化土地資源價值與效益；綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置的同時，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進城鄉(xiāng)土地資源要素的平等交換；繼續(xù)推進土地集約節(jié)約利用，依縣域?qū)嶋H承載力或可負載力，創(chuàng)新土地可持續(xù)性利用模式；協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互統(tǒng)一，架構(gòu)土地生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相互聯(lián)動的機制；綜合平衡區(qū)域優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異性特征特點，強化土地用途分區(qū)管制，提升縣域整體土地利用價值，倡

25、導(dǎo)樂東經(jīng)濟社會與生態(tài)文明持續(xù)穩(wěn)固協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合國家或省級下達土地利用規(guī)劃指標(biāo)，切實保護耕地和基本農(nóng)田，加強生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進土地集約高效利用。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化熱帶濱海旅游度假區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用配置，優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，滿足中線高速（樂東段）、西環(huán)高鐵（樂東段）以及濱海公路等銜接區(qū)域發(fā)展的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目需求，增強縣域經(jīng)濟粘合度，提升縣際經(jīng)濟流通性；重點保障龍沐灣、龍棲灣、龍騰灣等“三灣”濱海旅游區(qū)與尖峰嶺國家自然保護區(qū)，開展濱海和內(nèi)陸山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，打造“山?；印甭糜翁厣?；持續(xù)保障中心城鎮(zhèn)未來發(fā)展述求，重點向抱由鎮(zhèn)江北新區(qū)和九所新

26、區(qū)傾斜，充分發(fā)揮山區(qū)與濱海地區(qū)雙中心的帶動功能；積極構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)，加強生物多樣性保護，通過空間管制和用途分區(qū)，明晰內(nèi)陸山區(qū)和濱海生態(tài)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)域范圍，落實禁止建設(shè)管制條例，適當(dāng)退園還林，增加林地、草地覆蓋度，保護物種棲息地。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)一、農(nóng)用地調(diào)控指標(biāo)（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標(biāo)2012年全縣現(xiàn)狀耕地保有量47277.99公頃，到2015年規(guī)劃不低于48633.40公頃，2020年規(guī)劃不低于49537公頃，分別比2012年現(xiàn)狀增加1355.41公頃和2259.01公頃。2012年全縣現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護面積46695.12公頃，到2020年基本農(nóng)田保護面積不低于46637公

27、頃。（二）土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地指標(biāo)規(guī)劃至2015年與2020年，樂東黎族自治縣通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積分別不少于834.39公頃和2482.39公頃。（三）園地調(diào)控指標(biāo)2012年全縣現(xiàn)狀園地面積63176.19公頃，到2015年不低于42224.68公頃，2020年不低于28257.00公頃，分別比2012年現(xiàn)狀減少20951.51公頃和34919.19公頃。（四）林地調(diào)控指標(biāo)2012年全縣現(xiàn)狀林地面積130067.24公頃，到2015年不低于151379.10公頃，2020年不低于165587公頃，分別比2012年現(xiàn)狀增加21311.86公頃和35519.76公頃。二、建設(shè)用地調(diào)

28、控指標(biāo)（一）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控指標(biāo)2012年全縣現(xiàn)狀建設(shè)用地總規(guī)模為18578.99公頃，到2015年和2020年分別控制在19383.00公頃和19919.00公頃以內(nèi)，分別比2012年現(xiàn)狀增加804.01公頃和1340.01公頃。2012年全縣現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為12360.92公頃，到2015年、2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在10587.37公頃和9405公頃以內(nèi)，分別比2012年現(xiàn)狀減少1773.55公頃和2955.92公頃。2012年全縣現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模6127.38公頃，到2015年和2020年分別控制在4949.35公頃和4164公頃以內(nèi)，分別比2012年現(xiàn)狀減少11

29、78.03公頃和1963.38公頃。2012年全縣現(xiàn)狀交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為6218.07公頃，到2015年和2020年分別控制在8795.63公頃和10514公頃以內(nèi)，分別比2010年增加2577.56公頃和4295.93公頃。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)規(guī)劃至2015年和2020年全縣新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模分別控制在966.25公頃和1342.00公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在608.00公頃和1143.00公頃以內(nèi)。（三）節(jié)約集約用地水平調(diào)控指標(biāo)2012年全縣現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)工礦用地為383.04平方米/人，規(guī)劃至2015年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在209.80平方米/

30、人以下，2020年控制在181.00平方米/人以下。第五章 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié) 加強耕地保護，嚴守基本農(nóng)田紅線一、保護耕地，控制耕地流失嚴格耕地保護，實現(xiàn)耕地保有目標(biāo)。規(guī)劃至2015年和2020年，全縣耕地保有量不低于48633.40公頃與49537.00公頃，主要從加強整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地，適度引導(dǎo)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制耕地流失等方面實現(xiàn)。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)項目選址必須把減少占用耕地作為評選的重要因素，非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。到2015年和2020年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在686.00公頃和1143.00公頃以內(nèi)。加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)

31、。一方面科學(xué)合理地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展熱帶瓜菜、水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。另一方面加強規(guī)劃和計劃調(diào)控，建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地許可審批制度，適度引導(dǎo)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大耕地災(zāi)毀防治力度。加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。規(guī)劃期間力爭將因災(zāi)損毀減少的耕地控制在150.00公頃以內(nèi)。二、基本農(nóng)田保護目標(biāo)及措施（一）基本農(nóng)田保護目標(biāo)穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，落實到地塊，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不低于原有質(zhì)量等級。將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，低等別、質(zhì)

32、量較差、田面坡度大于25度、不宜農(nóng)作及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出?？紤]到“三灣”在全縣經(jīng)濟發(fā)展的定位，為了便于“三灣”今后發(fā)展，將其區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。調(diào)出的基本農(nóng)田在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星分布。位于樂東縣濱海地區(qū)，大廣壩二期陀興干渠、大隆水庫灌區(qū)樂東引水工程等水利工程可促進其地力提升的耕地可調(diào)為基本農(nóng)田。高等級、集中連片的耕地以及已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，如佛羅丹村洋土地整理新增耕地可調(diào)為基本農(nóng)田。規(guī)劃至2020年，樂東縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積不低于46692.00公頃。（二）基本農(nóng)

33、田保護措施保護縣域耕地以及宜耕后備資源，對基本農(nóng)田實施特殊保護，重點保護城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)周圍和交通沿線的優(yōu)質(zhì)良田。嚴禁撂荒和改變用途。除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。加強基本農(nóng)田建設(shè)。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力度，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力，大力實施“沃土工程”、“移土培肥工程”，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提升耕地等級。嚴格落實基本農(nóng)田保護目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，做好基本農(nóng)田保護公示、基本農(nóng)田保護地塊的登記造冊、

34、建立檔案和設(shè)立保護標(biāo)志等工作，強化保護措施和責(zé)任。第二節(jié) 加強土地整理復(fù)墾開發(fā)，補充耕地耕地數(shù)量增加區(qū)。樂東縣腰果場有著大量的優(yōu)質(zhì)土地，在尖峰鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、佛羅鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)均有分布，其較高的開發(fā)率成為保障耕地數(shù)量的重要來源。此外，千家、黃流、抱由等鎮(zhèn)有部分農(nóng)用地整理項目區(qū)，因此，要加大開發(fā)力度，投入一定數(shù)量的資金和勞動力，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，增加耕地面積。規(guī)劃期間通過土地整理復(fù)墾開發(fā)，到2015年和2020年，分別補充耕地834.40公頃和2482.40公頃。土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域有尖峰鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)、九所鎮(zhèn)、千家鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)等。耕地質(zhì)量提高區(qū)。樂東縣以熱帶農(nóng)業(yè)為主，但是耕地的低效利用制

35、約著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，積極發(fā)揮其生態(tài)功能。由于大廣壩二期陀興干渠、大隆水庫、南巴水庫等灌溉配套設(shè)施的修建，尖峰鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)、九所鎮(zhèn)、九所鎮(zhèn)等濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，部分由于干旱而質(zhì)量較低的耕地地力得到提升，該區(qū)是全縣主要的耕地質(zhì)量提高區(qū)。逐步開展農(nóng)村居民點用地綜合整治。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間加快工礦廢棄地的復(fù)墾，合理確定工礦廢棄地復(fù)墾的土地用途。優(yōu)先考慮復(fù)墾為耕地，加強復(fù)墾區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護。第三節(jié) 加強耕地集約節(jié)約利用耕地的集約節(jié)約利用可通過提高耕地的復(fù)種指數(shù)、改

36、造中低產(chǎn)田等措施來實現(xiàn)。一、深入開展耕地質(zhì)量建設(shè)深入開展耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測工作，開展土壤肥力調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，摸清耕地土壤障礙因素和土壤退化狀況，提出土肥水資源合理配置和改良利用措施；摸清耕地土壤養(yǎng)分狀況，提出耕地土壤養(yǎng)分資源平衡管理及平衡施肥模式。加強水利建設(shè)，擴大灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推行水旱輪作、水田養(yǎng)殖、園地間作等種植模式，提高耕地復(fù)種指數(shù)。引導(dǎo)耕地的規(guī)?；?，提高土地產(chǎn)出效率，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用。加強高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高土地集約利用水平，建設(shè)商品糧基地和熱帶果蔬生產(chǎn)基地。重點推廣保護性耕作、地力增肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。二、改造中低產(chǎn)田，提高地力針對不

37、同類型中低產(chǎn)田采取綜合措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，清除或減輕制約產(chǎn)量的土壤障礙因素，提高耕地地力。在改造中低產(chǎn)田中應(yīng)通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并探索生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，進行水、土、田、林、路綜合治理，提高土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。加大中低產(chǎn)田改造力度，通過新修水利設(shè)施，采用工程措施和生物措施，改良土壤，增加肥力，提高中低產(chǎn)田產(chǎn)出水平。推進土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，針對性地消除中低產(chǎn)田的障礙性因素，加強中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護其生物多樣性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。中低產(chǎn)田改造配合優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)進行。實施沃土工程，通過增施有

38、機肥，增強土壤肥力；優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，提高肥料利用率；改革耕作制度，增加耕地的整體抗逆能力；通過增加復(fù)種指數(shù)，提高光能利用率，引進新技術(shù)優(yōu)良新品種，改革耕作制度，大力挖掘出耕地生產(chǎn)潛力；綜合利用廢棄資源，防止土地退化和農(nóng)田污染。第四節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地一、適度開發(fā)未利用地為園地，合理控制園地規(guī)模樂東縣以發(fā)展種植經(jīng)濟效益較高的芒果、香蕉、龍眼、荔枝為主，對現(xiàn)有種植的熱帶作物園地要加強科學(xué)管理，提高產(chǎn)量，對雜劣低產(chǎn)果園要迅速改造，積極引進優(yōu)良品種，采用高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次。規(guī)劃期間，提高園地利用效益，合理控制園地用地，合理開發(fā)一部分水源、土壤肥力、交通等條件較好的未利用地為園地。規(guī)劃

39、至2020年，全縣園地規(guī)模為28257.00公頃，比2012年現(xiàn)狀減少34919.19公頃。主要是內(nèi)陸山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：志仲鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、萬沖鎮(zhèn)、千家鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園地有大量減少。二、規(guī)劃林地發(fā)展（一）林地布局重點建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃至2020年，樂東縣林地發(fā)展為165587公頃，比2012年現(xiàn)狀增加35519.76公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積均有增加，志仲鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、萬沖鎮(zhèn)、千家鎮(zhèn)等鎮(zhèn)林地增加較多，主要由于濱海地區(qū)恢復(fù)海岸防護林；千家和抱由等鎮(zhèn)的林地增加主要來源于園地的改造。（二）加強林地集約節(jié)約利用樂東縣林地面積占全縣總面積比重較大，其中尖峰嶺自然保護區(qū)和佳西自然保護區(qū)物種豐富、生態(tài)

40、系統(tǒng)保持完整，規(guī)劃須綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，以生態(tài)建設(shè)為主，以加強森林資源保護、提高林業(yè)經(jīng)濟效益為中心，以實施天然林保護、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、“三邊”防護林建設(shè)為重點，建設(shè)比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提高漿紙林集約節(jié)約利用程度。改造經(jīng)營管理水平低、效益差的經(jīng)濟林為高產(chǎn)高效的速生豐產(chǎn)林漿紙林，或利用鄉(xiāng)村路邊、沿河流灘涂、跡地等未利用地廣泛種植漿紙林，提高經(jīng)濟效益。加快疏林地向有林地恢復(fù)和發(fā)展，充分發(fā)揮各類林地的各自功效，不斷提高林地經(jīng)濟效益，并形成生態(tài)公益林支柱。鞏固、擴大防護林體系。一是鞏固現(xiàn)有沿海防護林體系，對已毀林建塘、沙化的土地進行改造，填塘還林，治沙造林；二是擴大公路林

41、網(wǎng)建設(shè)，對樂東縣境內(nèi)高速公路林網(wǎng)補建增建，對國道、省道公路林進行加寬加密建設(shè)，對鄉(xiāng)村公路林全面新建。增加林地面積，形成縣道路林網(wǎng)整齊、規(guī)范，充分發(fā)揮其觀賞功能、防護功能和經(jīng)濟效益。三、適度發(fā)展其他農(nóng)用地2012年，其他農(nóng)用地面積為12080.97公頃，規(guī)劃至2015年減少至9307.57公頃，至2020年安排7458.64公頃，分別減少2773.40公頃和4622.33公頃。第六章 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，引發(fā)社會廣泛思考。相較于以往城鎮(zhèn)化口號的內(nèi)涵，此次城鎮(zhèn)化建設(shè)的亮點在于明確強調(diào)以人為中心，克制住了地方政府積極圈地造城的隱形沖動，同時也給予此次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作

42、指明了方向，即嚴控建設(shè)用地總規(guī)模，深挖存量建設(shè)用地，探索集約節(jié)約化城鎮(zhèn)發(fā)展模式。根據(jù)國土資源部關(guān)于建設(shè)用地管控的最新精神和指示，建設(shè)用地規(guī)劃布局的重點在于嚴格控制總量規(guī)模這一紅線，優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。同時，考慮到海南省實際情況，對于旅游建設(shè)用地要嚴格把關(guān)，防止以旅游建設(shè)的名義大肆興建土木，變相發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，保證開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相互和諧統(tǒng)一。第一節(jié) 嚴控建設(shè)用地規(guī)模，提高集約節(jié)約水平嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，積極有效盤活閑置存量土地，減少新增建設(shè)用地增量；結(jié)合海南及樂東實際情況，

43、探索城鎮(zhèn)用地、工礦用地、旅游建設(shè)用地、農(nóng)村居民點用地等建設(shè)用地的內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)低效建設(shè)用地向高效建設(shè)用地的轉(zhuǎn)型，以用地深度替換用地廣度，探索深度建設(shè)用地開發(fā)模式?，F(xiàn)行規(guī)劃至2015年和2020年，建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在19383.00和19919.00公頃以內(nèi)，分別比2012年現(xiàn)狀超出804.01公頃和1340.01公頃；新增建設(shè)占用耕地分別控制在686.00公頃和1143.00公頃以內(nèi)。在遵循不突破現(xiàn)行規(guī)劃對建設(shè)用地總量指標(biāo)和增量指標(biāo)控制的要求，結(jié)合樂東未來社會經(jīng)濟發(fā)展方向及各行業(yè)部分實際需求，一、提高城鎮(zhèn)用地集約節(jié)約利用水平引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城鎮(zhèn)用地集約利用水平。根據(jù)省級

44、規(guī)劃文本下達的指標(biāo)，規(guī)劃全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地2020年降至181平方米。堅持集約節(jié)約用地。轉(zhuǎn)變用地觀念，大力推進節(jié)約用地，切實把重心從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛，在資源環(huán)境容量允許的前提下，不斷提高土地利用的效率和效能。強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用。從嚴格土地供給、調(diào)控市場需求、完善稅費制度、規(guī)范開發(fā)建設(shè)等方面，建立完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用的調(diào)節(jié)體系。推廣有利于集約利用的用地配置模式，引導(dǎo)居住、工業(yè)等用地的相對集中布局，減少重復(fù)建設(shè)。推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地的循環(huán)利用。大力推進舊城改造和城鎮(zhèn)更新，提高城鎮(zhèn)土地再利用率，促進城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。鼓勵采取互換、調(diào)整等辦法，促進城鎮(zhèn)空

45、閑、閑置和低效用地的開發(fā)利用。嚴格對閑置用地的處置，嚴禁囤積土地的投機行為，規(guī)范土地儲備管理。建立和完善土地利用宏觀調(diào)控機制，建設(shè)用地指標(biāo)實行全縣范圍內(nèi)總量控制，優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、重點城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重視農(nóng)村居民點用地綜合整治，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制的實施。二、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 農(nóng)村建設(shè)用地要重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。2012年樂東縣農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀面積為6233.54公頃，規(guī)劃2015年減少至5638.02公頃，2020年減少至5241.00公頃。加強農(nóng)村宅基地管理。合理安排農(nóng)村宅

46、基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。三、提高工礦用地集約節(jié)約利用水平樂東縣的發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，工礦用地面積較小，工礦用地主要用于礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和開發(fā)利用。土地利用過程中充分挖掘潛力，堅持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地。加強閑置工礦用地開發(fā)和復(fù)墾，嚴格控制獨立選址項目的用地規(guī)模，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)樂東縣自身的特點，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重

47、點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工礦用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。四、提高基礎(chǔ)設(shè)施用地集約節(jié)約利用水平規(guī)劃至2020年樂東縣交通用地由2012年的1111.33公頃增至1136.00公頃，增加24.67公頃，重點保障濱海公路、中線高速公路等交通項目用地。樂東縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)較為落后，要保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點的農(nóng)村水利設(shè)施用地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。樂東縣水利設(shè)施用地由2012年的3419.10公頃，增至2020年的5433.00公頃，新增水利設(shè)施

48、用地2013.90公頃，重點保障大廣壩二期陀興干渠、樂東縣城自來水廠取水口遷移工程、南巴小型水庫建設(shè)及灌溉配套設(shè)施等其他水利設(shè)施用地。五、提高旅游用地集約節(jié)約利用水平樂東縣濱海地區(qū)的“三灣”（龍沐灣、龍棲灣、龍騰灣）及雨林丹霞海岸是旅游資源開發(fā)的重點區(qū)域，其鄰近熱帶濱海旅游城市三亞市，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。在開發(fā)旅游的過程中既要考慮旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施用地需求，又要集約節(jié)約用地。采取盤活存量土地，依法處置閑置土地，搞好土地置換，加大土地利用內(nèi)涵挖潛力度等措施，同時充分利用原有旅游設(shè)施用地，提高土地利用集約度。第二節(jié) 建設(shè)用地重點布局一、城鎮(zhèn)建設(shè)用地重點布局（一）縣域中心城區(qū)抱由鎮(zhèn)：全縣的政

49、治、文化中心，山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。規(guī)劃期間重點發(fā)展江北區(qū)片，昌化江西部與山榮農(nóng)場連片發(fā)展用地以及建成區(qū)東部。2012年抱由鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為352.43公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增357.82公頃，至2020年抱由鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積達到710.24公頃。九所鎮(zhèn)：濱海地區(qū)經(jīng)濟、物流綜合服務(wù)中心和經(jīng)濟文化中心，有效輻射整個樂東縣的經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃期間重點發(fā)展九所新區(qū)，特別是公路的北側(cè)以及九所大道兩側(cè)的建設(shè)。規(guī)劃至2020年九所鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為523.72公頃，相對2012年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的294.30公頃增長229.42公頃。（二）山區(qū)中心鎮(zhèn)千家鎮(zhèn)：連接山區(qū)和濱海地區(qū)的交通要道，主要發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，

50、為樂東縣山區(qū)中心鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)重點發(fā)展建成區(qū)南部沿公路兩側(cè)的建設(shè)用地。規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地45.59公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模在2020年達到351.64公頃。志仲鎮(zhèn)：山區(qū)旅游中心和橡膠生產(chǎn)基地，其境內(nèi)的毛公山風(fēng)景優(yōu)美，氣候宜人，是休閑度假的勝地。規(guī)劃期內(nèi)新增59.45公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點發(fā)展建成區(qū)北部沿公路兩側(cè)的建設(shè)用地。至2020年，城鎮(zhèn)規(guī)模達到240.35公頃。（三）濱海地區(qū)中心鎮(zhèn)黃流鎮(zhèn)：優(yōu)越的地理位置，便捷的交通條件使其成為濱海地區(qū)乃至全縣的物流中心；良好的土壤條件使其成為樂東縣熱帶高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地62.83公頃，主要布局在東南部道路兩側(cè)及北部和東部，呈集中連片的

51、發(fā)展。至2020年，城鎮(zhèn)規(guī)模達到437.05公頃。利國鎮(zhèn)：優(yōu)越的地理位置，便捷的交通條件使其成為全縣的旅游中心和物流中心；良好的土壤條件使其成為樂東縣熱帶高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地22.48公頃，主要在布局在建成區(qū)北部及西南部集中連片發(fā)展。至2020年，城鎮(zhèn)規(guī)模達到121.85公頃。尖峰鎮(zhèn)：擁有獨一無二的國家級森林公園，舒適的氣候條件，成為樂東縣的生態(tài)旅游中心。規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地37.19公頃，城鎮(zhèn)發(fā)展主要布局在建成區(qū)周圍。至2020年，城鎮(zhèn)規(guī)模達到402.40公頃。二、旅游開發(fā)用地重點布局旅游業(yè)是樂東縣潛在的最具特色的產(chǎn)業(yè)之一。全縣新增旅游用地主要布局在濱海地帶的龍棲灣

52、、龍沐灣、龍騰灣、鶯歌海鹽場以及尖峰嶺，旨在打造“山?；印碧厣糜尉讽椖俊｝垪珵陈糜谓ㄔO(shè)用地主要布局在九所鎮(zhèn)濱海地帶，新增562.30公頃用于發(fā)展旅游及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。龍沐灣新增308.00公頃建設(shè)用地主要布局在尖峰鎮(zhèn)和佛羅鎮(zhèn)，其中尖峰鎮(zhèn)78.00公頃，佛羅鎮(zhèn)230.00公頃。龍騰灣新增132.00公頃，主要布局在黃流鎮(zhèn)西南部濱海地區(qū)。鶯歌海鹽場新增672.00公頃旅游建設(shè)用地，集中分布在鶯歌海鹽場中部。尖峰嶺森林旅游項目新增129.51公頃旅游用地，項目區(qū)內(nèi)用地呈點狀分布，主要包括尖峰風(fēng)情小鎮(zhèn)項目新增63.44公頃，中國熱帶雨林度假村項目新增23.00公頃、尖峰嶺玉女池度假村新增15.13

53、公頃，尖峰養(yǎng)生壹號度假村新增14.87公頃、尖峰貴龍源項目新增8.27公頃、海南雨林谷國際養(yǎng)生度假村新增4.80公頃。保國毛公山旅游設(shè)施新增7.43公頃旅游建設(shè)用地用于發(fā)展紅色旅游項目。三、其他項目用地重點布局優(yōu)先保障國家級、省級交通、水利設(shè)施用地，重點保障濱海發(fā)展路網(wǎng)，龍沐灣大道等道路建設(shè)；保障大廣壩二期陀興干渠、南巴水庫、長茅水庫等水利設(shè)施建設(shè)；保障九所鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、尖峰鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、黃流垃圾中轉(zhuǎn)站、黃流垃圾處理場、沿海生活垃圾處理廠、鶯歌海垃圾中轉(zhuǎn)站、鶯歌海垃圾轉(zhuǎn)運站、九所垃圾處理廠、九所污水處理廠、九所鎮(zhèn)鉬礦、樂東縣生活垃圾處理廠等獨立設(shè)施建設(shè)。第三節(jié) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局重點一、抱由鎮(zhèn)

54、規(guī)劃至2020年，抱由鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為1716.69公頃，新增建設(shè)用地（除水庫水面）419.24公頃，其中減少水庫水面460.29公頃，新增城鎮(zhèn)工礦345.61公頃，主要用于城區(qū)外圍的發(fā)展。農(nóng)村居民點整合后減少223.93公頃。新增建設(shè)用地總規(guī)模178.64公頃，其中重點建設(shè)項目有：保定路口加油站0.25公頃、抱由公墓新增2.07 公頃、抱由農(nóng)產(chǎn)品集配中心3.73 公頃、抱由鎮(zhèn)天然氣管道供氣工程燃氣門1.06公頃、機場擴建5.88公頃、樂東縣城自來水廠取水口遷移工程0.23公頃、樂東縣生活垃圾處理廠0.51公頃、山榮變電站、三平變電站1.02公頃、沿海垃圾處理場5.49公頃、抱由鎮(zhèn)加油站0.

55、19 公頃、中線高速公路_樂東段152.06 公頃等。 二、九所鎮(zhèn)規(guī)劃至2020年，九所鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為3044.03公頃，新增建設(shè)用地（除水庫水面）1286.46公頃，其中減少水庫水面204.01公頃，新增城鎮(zhèn)工礦365.29公頃，主要用于九所新區(qū)城鎮(zhèn)用地和龍棲灣旅游建設(shè)用地的發(fā)展。農(nóng)村居民點整合后減少95.42公頃。新增建設(shè)用地總規(guī)模973.32公頃，其中重點建設(shè)項目有：濱海公路76.85 公頃、濱海公路兩側(cè)建設(shè)用地70.34公頃、部隊用地5.55 公頃、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)南繁基地0.33公頃、九龍大道至濱海公路22.77 公頃、九所220kv變電站進場道路0.60 公頃、九所高速公路周圍加油

56、站1.62公頃、九所垃圾處理廠4.52公頃、九所馬鞍嶺公墓29.09公頃、九所污水處理廠3.88公頃、九所新區(qū)水廠二期擴建工程項目4.00公頃、九所鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站1.00 公頃、九所鎮(zhèn)鉬礦11.88公頃、九所鎮(zhèn)十所村19.05公頃、樂東福報黎苗風(fēng)情旅游園項目67.60公頃、樂東高等級戒備監(jiān)獄38.36公頃、樂東佳嶺旅游項目10.98公頃、龍棲灣地中海俱樂部20.77公頃、龍棲灣加油站0.49公頃、龍棲灣旅游設(shè)施346.81公頃、龍棲灣預(yù)留用地48.07公頃、龍棲祥灣填海項目26.86公頃、南航部隊1838工程樂東青嶺項目0.14公頃、九所鎮(zhèn)冷凍廠2.37公頃、水產(chǎn)品冷凍加工項目4.28公頃、西環(huán)

57、高鐵新線55.40公頃、西環(huán)高鐵安置地（新莊小學(xué)）2.04公頃、龍棲灣國際游艇城(填海)項目26.59公頃等。三、黃流鎮(zhèn)規(guī)劃至2020年，黃流鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為2209.55公頃，新增建設(shè)用地（除水庫水面）422.53公頃，其中減少水庫水面212.84公頃，新增城鎮(zhèn)工礦440.58公頃，主要用于黃流鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地和龍騰灣旅游建設(shè)用地的發(fā)展。農(nóng)村居民點整合后減少16.77公頃。新增建設(shè)用地總規(guī)模290.37公頃，其中重點建設(shè)項目有：抱本至金雞嶺公路用地1.50公頃、濱海公路61.96公頃、大廣壩二期陀興干渠0.47公頃、黃流、臥龍嶺公墓40.38公頃、黃流垃圾處理場4.17公頃、黃流垃圾中轉(zhuǎn)站0.53公頃、新建黃流中學(xué)項目13.64公頃、樂東縣第二人民醫(yī)院10.53公頃、龍騰灣旅游用地27.20公頃、西環(huán)高鐵新線51.24公頃、沿海地區(qū)生活垃圾填埋場10.91公頃、鶯歌海鹽場52.64公頃、鶯歌海鹽場保障性住房用地15.21公頃等。四、佛羅鎮(zhèn)規(guī)劃至2020年，佛羅鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為1859.92公頃，新增建設(shè)用地（除水庫水面）558.64公頃，其中減少水庫水面55.66公頃，新增城鎮(zhèn)工礦236.47公頃，主要用于佛羅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地和雨林丹霞海岸旅游建設(shè)用地的發(fā)