市煙草專賣局開展煙草專賣行政處罰案卷評查的實施方案

1、市煙草專賣局開展煙草專賣行政處罰案卷評查的實施方案 為深入貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要, 認(rèn)真組織好行政處罰案卷評查工作，以進一步加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政行為,嚴(yán)格案卷管理,推進依法行政。根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（以下簡稱“12號令”）和山西省煙草專賣局煙草專賣行政處罰案卷評查辦法的規(guī)定,結(jié)合我局實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以綱要“健全行政執(zhí)法案卷評查制度”的要求為指導(dǎo)，以全面推進依法行政、貫徹落實“12號令”為目標(biāo)，通過開展煙草專賣行政處罰案卷評查活動，進一步強化行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，提高全市煙草

2、專賣行政主管部門的行政執(zhí)法水平，促進行政執(zhí)法機關(guān)正確行使職權(quán)，為社會與行業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 二、組織機構(gòu)為保證案卷評查工作的暢通、有序開展，成立全市行業(yè)行政處罰案卷評查領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)評查工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。組 長 ：副組長 ：領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由法規(guī)科牽頭、審計、紀(jì)檢、財務(wù)及縣（區(qū)）局法規(guī)工作人員共同組成，統(tǒng)一組織開展案卷評查的具體實施工作。組成人員如下：組 長：副組長： 成 員： 三、評查范圍及內(nèi)容1、評查范圍：市局專賣科、各縣（區(qū)）煙草專賣局是本次案卷評查的參評單位。范圍是各參評單位于本年立案且結(jié)案的所有煙草專賣行政處罰案卷。2、 主要內(nèi)容： 2.1，主體是否合法；2

3、.2，事實是否清楚；2.3，證據(jù)是否充分；2.4，定性是否準(zhǔn)確；2.5，程序是否合法；2.6，處理是否恰當(dāng)；2.7，是否按規(guī)定實行罰繳分離；2.8，文書是否規(guī)范。四、評查方式：1、案卷評查以集中評查為主、結(jié)合案卷評比等形式進行；2、由參評單位按季度將案卷梳理歸目，上報本年度行政處罰案卷目錄，由評查辦公室按照50%的比例從目錄中抽取案卷作為評查對象；3、案卷評查辦公室事先對所有評查人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；4、案卷評查辦公室對照省局制定的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，對各參評單位報送的案卷卷宗進行評查；5、評查工作中，從縣局抽調(diào)的評查人員原則上不參與所在單位的案卷評查工作。五、工作步驟案卷評查活動從11月30日開始至1

4、2月25日結(jié)束，分四個階段進行：(一)準(zhǔn)備階段(11月3012月5日)：各參評單位對照本方案規(guī)定的檢查內(nèi)容，對本單位行政處罰案卷進行全面自查，并于12月1日前上報本單位年度行政處罰案卷目錄；自查結(jié)束后，各單位將自查結(jié)果于12月5日前書面報送市局案卷評查辦公室，同時按照市局抽取的案卷名單報送接受評查的行政處罰案卷，評查結(jié)束后退還。(二)培訓(xùn)階段（12月6日7日）案卷評查辦公室組織開展一次評查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)備評查工作表格、文書等資料。(三)檢查階段（12月8日15日）：案卷評查辦公室負(fù)責(zé)對各參評單位的行政處罰案卷進行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，確定全市行業(yè)行政處罰案卷優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔

5、次，檢查驗收結(jié)果要在全市行業(yè)范圍內(nèi)予以通報。（四)總結(jié)階段(12月15日20日)：準(zhǔn)備、培訓(xùn)檢查驗收工作結(jié)束后，案卷評查辦公室對評查情況進行總結(jié)，向案卷評查領(lǐng)導(dǎo)組匯報評查的總體情況，并將評查結(jié)果予以通報。六、通報獎懲（一）、案卷評查發(fā)現(xiàn)的不符合案卷評查標(biāo)準(zhǔn)的問題，案卷評查辦公室通過案卷評查表單的形式督促參評單位進行整改。（二）、對案卷中關(guān)于主體、法律適用、主要事實和證據(jù)以及程序的合法性問題，案卷評查辦公室通過行政執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促參評單位予以糾正。（三）、接到行政執(zhí)法監(jiān)督函后,參評單位應(yīng)當(dāng)依法進行整改,并在整改結(jié)束后五個工作日內(nèi)將整改情況報告案卷評查辦公室。（四）、案卷評查辦公室在評查工作結(jié)

6、束后以適當(dāng)?shù)姆绞酵▓笤u查結(jié)果。 （五）、評查活動結(jié)束后，評查結(jié)果和各參評單位打分情況將向市局績效考評辦進行反饋，在年度績效考核中進行獎懲兌現(xiàn)。七、其他要求（一）、各有關(guān)單位及部門要把行政處罰案卷評查工作列入當(dāng)前工作的重要議事日程,在思想上高度重視起來，全面落實案卷報送和抽調(diào)人員的配備等工作要求，使本次案卷評查工作得以嚴(yán)格、規(guī)范、高效、圓滿地完成。（二）、法規(guī)工作人員應(yīng)借助此次案卷評查，全面掌握立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政處罰案卷的工作流程。（三）、總結(jié)經(jīng)驗，提高水平。通過此次評查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政處罰中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。（四）、各單位在案卷評查過程中出現(xiàn)的問題