關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房改造 完善

1、關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房改造 完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)體系的建議我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。60多年來(lái)，廣大國(guó)有林場(chǎng)干部職工忠誠(chéng)國(guó)家綠色使命，在偏僻邊遠(yuǎn)的荒山荒地和殘次林地上白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、培育森林資源、提升國(guó)民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止目前，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4855家，職工75萬(wàn)人（其中在職職工48萬(wàn)人），經(jīng)營(yíng)總面積11.5億畝，占我國(guó)國(guó)土面積的8%，其中林地面積8.7億畝，森林面積6.7

2、億畝，森林蓄積量23.4億立方米，分別占全國(guó)林地面積、森林面積和森林總蓄積量的19%、23%和17%，構(gòu)成了中國(guó)林業(yè)三大板塊之一，是我國(guó)全體國(guó)民巨大的公共產(chǎn)品和寶貴生態(tài)財(cái)富，是最普惠的生態(tài)福祉。一、國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房現(xiàn)狀管護(hù)用房是國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林員在森林管護(hù)工作中居住的房屋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有管護(hù)站點(diǎn)33914個(gè)，管護(hù)林地面積8.7億畝，常駐護(hù)林人員160240人。管護(hù)站點(diǎn)房屋建筑面積3410648平方米，人均21平方米。依據(jù)用途的不同，國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房一般分為三種：一是護(hù)林巡山，設(shè)在森林腹地；二是防火瞭望，設(shè)在高山頂上；三是駐點(diǎn)檢查，設(shè)在交通要道、交錯(cuò)地帶。國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房分布在我國(guó)千山萬(wàn)嶺

3、，承載十幾萬(wàn)管護(hù)人員的生產(chǎn)生活之用，維系著近九億畝國(guó)有森林資源的安全。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有明確的政策支持和投入渠道，國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房建設(shè)嚴(yán)重落后。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）建設(shè)年代久，主體建筑破損嚴(yán)重。國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房基本上建于19501970年間，多為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、泥瓦房，功能不全、質(zhì)量不高、房屋陳舊、年久失修，特別是林區(qū)特殊氣候致使建筑地基下沉，墻體變形，梁柱朽蝕，房瓦斷裂，墻體裂縫、倒塌，90%已成危房，但又必須使用，直接危及護(hù)林員的生命安全。（二）點(diǎn)多面廣，建設(shè)布局不合理。全國(guó)4855個(gè)林場(chǎng)共有33914個(gè)管護(hù)站點(diǎn)，平均每個(gè)林場(chǎng)7個(gè)，有的多達(dá)50多個(gè)，多數(shù)分布

4、在林區(qū)邊遠(yuǎn)之處。國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)基本上都是在原營(yíng)林隊(duì)、采伐隊(duì)、工點(diǎn)、道班的基礎(chǔ)上建立的，現(xiàn)在林場(chǎng)林木生長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管護(hù)任務(wù)調(diào)整和周邊鄉(xiāng)村道路都發(fā)生了較多變化，原有管護(hù)用房建設(shè)年代久，已經(jīng)不適應(yīng)森林資源管護(hù)工作的需要，亟需根據(jù)森林資源管護(hù)和國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)力布局的調(diào)整對(duì)部分原有管護(hù)用房進(jìn)行重新調(diào)整。（三）地處偏僻，配套設(shè)施不健全。為了滿足營(yíng)林生產(chǎn)工作需要，國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房大多建在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、沙區(qū)，所處區(qū)位自然環(huán)境惡劣，且具有明顯的臨時(shí)性建筑特征，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少必要的給排水、電力等配套工程，缺少?gòu)N房、衛(wèi)生間等內(nèi)部設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1595個(gè)林場(chǎng)、9384個(gè)管護(hù)站點(diǎn)吃水困難或存在飲水安全問(wèn)題，護(hù)林員吃

5、水要到山腳下去背，遇到雨雪天氣，吃水十分困難；有6474個(gè)管護(hù)站點(diǎn)沒(méi)有照明用電，涉及10萬(wàn)職工，用電十分困難；絕大多數(shù)管護(hù)站點(diǎn)只通小土路，道路狹窄、路況差，護(hù)林員出行十分困難。 二、國(guó)有林場(chǎng)危舊管護(hù)用房改造的必要性（一）危舊管護(hù)用房改造是加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)工作的迫切需要。國(guó)有林場(chǎng)森林資源是國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略安全中發(fā)揮著骨干作用。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的越來(lái)越重視，從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的林業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生根本性變化，林業(yè)建設(shè)從以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為中心，國(guó)有林場(chǎng)的工作職能也從木材生產(chǎn)向森林資源培育和管護(hù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)森林資源管護(hù)已經(jīng)成為國(guó)有林場(chǎng)的首要

6、任務(wù)。實(shí)施危舊管護(hù)用房改造能夠有效提升國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管護(hù)能力，確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源安全，鞏固國(guó)家生態(tài)建設(shè)根基。（二）危舊管護(hù)用房改造是改善林區(qū)民生的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，將自有財(cái)力和精力都投到了山上，山綠了、水清了，但基礎(chǔ)設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，特別是管護(hù)用房建設(shè)欠賬十分嚴(yán)重，設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件差，安全隱患多。由于護(hù)林防火工作的特殊性，要求護(hù)林員必須二十四小時(shí)值守在護(hù)林站點(diǎn)，甚至要以此為家。實(shí)施危舊管護(hù)用房改造，從根本上改善國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)條件，切實(shí)解決管護(hù)人員的實(shí)際困難，讓廣大一線護(hù)林員安全、安心工作，共享改革發(fā)展成果，是改善林區(qū)民生的迫切需要。

7、（三）危舊管護(hù)用房改造是促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、調(diào)整優(yōu)化林場(chǎng)生產(chǎn)力的迫切需要。近幾年，通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，林場(chǎng)職工多搬到附近縣城居住，極大的方便了職工生活。但是管護(hù)用房絕大部分是上世紀(jì)70年代以前建造的原營(yíng)林隊(duì)、采伐隊(duì)、工點(diǎn)、道班的房屋，由于經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，依托原施業(yè)區(qū)及林區(qū)道路設(shè)置的管護(hù)站點(diǎn)已經(jīng)不符合新時(shí)期生態(tài)建設(shè)、森林多功能經(jīng)營(yíng)等新職責(zé)的需要。實(shí)施危舊管護(hù)用房改造，對(duì)一線管護(hù)站點(diǎn)布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，可以優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)力布局、加速國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，為全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（四）危舊管護(hù)用房改造是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)的迫切需要。國(guó)有林場(chǎng)大多分布在人為活動(dòng)少、貧困落后的遠(yuǎn)山、高山、風(fēng)沙線

8、和水土流失嚴(yán)重區(qū)域，處于生態(tài)建設(shè)最前沿，生態(tài)區(qū)位極為重要，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中具有骨干作用，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有帶動(dòng)作用，在弘揚(yáng)生態(tài)文化中具有示范作用。在新形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)發(fā)展綠色的歷史使命。實(shí)施危舊管護(hù)用房改造，將國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施裝備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、林業(yè)職工隊(duì)伍等按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范、建設(shè)和管理，是塑造與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)的重要舉措。三、建議由國(guó)家發(fā)展改革委和住建部牽頭，在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的過(guò)程中，盡快將國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)房建設(shè)納入全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造整體規(guī)劃，用3-5年時(shí)間全面改善。結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況和現(xiàn)有管護(hù)站點(diǎn)分布情況，綜合考慮區(qū)位、功能、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用等因素，按照“貼近現(xiàn)代、貼近林地、利于管護(hù)、方便生活”的原則進(jìn)行選址。按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀