[法律資料]對完善法官助理制度的思考

1、對完善法官助理制度的思考2002年7月18日，最高人民法院下發(fā)了關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見，意見提出在全國法院試行法官助理制度。2003年2月21日最高法院決定正式開展法官助理試點工作，并指出“建立法官助理制度，讓法官助理承擔從法官職能中剝離出來的審判業(yè)務性的輔助工作，是進行法官隊伍職業(yè)化建設的重要步驟。”要求在試點中進一步明確法官助理的職責和條件，實行“老人老辦法和試行新政策相結合”的原則。法官助理制度的實行對于緩解基層法院在審判工作中面臨的各種壓力與矛盾、提高工作效率將起到促進作用，但它在我國法院系統(tǒng)還處于試行階段，法官助理的職能及條件不是很明確和規(guī)范，尚需要進一步地探索與完善。

2、作者就此提出幾點思考和建議，以期拋磚引玉。一、當前試點工作中存在的問題及原因(一)對法官助理的職責不明確，導致法官助理未發(fā)揮其應有的作用。有的法院在試點工作中，沒有制定一套符合自身發(fā)展的法官助理管理制度，沒有明確法官助理的職責和條件。在這種情況下，或按照最高法院的“老人老辦法”，對沒有競爭上審判長或獨任審判員的其他審判人員任命為法官助理，或從社會上聘用一些法官助理，完成了試點工作。而實際上這些法官助理沒有專門的管理機構，加之職責不明確，不知該做哪些工作，處于一種無序狀態(tài)。同時采取“老人老辦法”任命的法官助理，大多數(shù)是年齡較大、資格較老而學歷又較低的老一輩審判人員，審判長在要求他們配合工作時，他

3、們愛擺資歷，助而不理，致使絕大部分審判輔助工作還是由審判長完成，法官助理成了一種擺設，既沒有提高審判效率，相反還增加了審判長的工作量。(二)體制落后，導致法官助理進出通道不暢。大多數(shù)地方法院還是實行的編制制，地方黨委根據本地區(qū)的人口數(shù)量及財政狀況等情況，確定法院的編制，在缺編情況下，黨委同意補幾個名額就幾個，沒有編制就不能進人，法院自行聘用的人員的工資待遇等財政一概不予支持?，F(xiàn)在有的法院是采用聘用制法官助理，應該說是一種較好的辦法，但要在每一個法院推行就不容易了。一方面有的法院經費緊張，地方財政不扶持，對聘用法官助理的工資待遇不能很好地解決，導致這部分人員不能安心這項工作，有其它好的工作機會就

4、跳槽，致使法官助理隊伍不穩(wěn)定，影響了工作效率的提高。另一方面，現(xiàn)在有的地方黨委在清理各部門的聘用人員，要求一律辭退，而黨委又不同意給編制進人，造成法院人員嚴重缺乏，直接影響審判事業(yè)的發(fā)展。(三)思想認識不到位，導致公眾對法官助理工作沒有正確認識。雖然我們國家早已是社會主義國家，但等級思想仍存在于大多數(shù)人的頭腦中。就連法院內部人員也存在這種思想，認為法院里的法官就要高人一等，法官助理、書記官等人員要低人一等。進到法院的人就想方設法成為一名法官。在這種思想影響下，一些法學院校畢業(yè)生對法院招聘法官助理不屑一顧，即使報考的絕大多數(shù)人也存在“先進法院后再考法官”的想法，導致法官助理來源匱乏，有些法院不得

5、不降低標準聘用法官助理，又使法官助理素質不高。二、對完善法官助理制度的思考(一)關于法官助理的來源國外的法官助理一般來源于高等法學院的優(yōu)秀畢業(yè)生，他們能直接參與審判過程中實務性的操作，這主要得益于國外法學院的高度專業(yè)性、職業(yè)性的訓練。而我國高等法學院校的教學，往往重理論，輕實踐，導致一部分畢業(yè)生能在紙上侃侃而談而實際操作能力較差;同時由于對法官助理概念的模糊及制度的不健全，法學院校的學生不愿報考法官助理，從而造成我國法院法官助理資源嚴重缺乏，有的法院為完成改革任務或試點工作而不得不從社會上招聘一些非法律專業(yè)的人員或轉業(yè)軍人等從事法官助理工作。當前，要求我國教育方式適應法院的改革是不現(xiàn)實的，我們

6、只能在現(xiàn)有的教育體制和對法官助理基本要求及對改革發(fā)展趨勢展望的基礎上，積極探索符合我國審判制度的法官助理制度。在法官助理來源上，一方面可考慮最高院提出的“老人老辦法”，即在法院現(xiàn)有人員中開展法官助理的試點，維持從事法官助理工作的有關人員的法律職務、待遇不變，使他們在保留現(xiàn)有身份的前提下，行使法官助理職責。另一方面，在法院各方面條件具備基礎上，直接從社會上聘用具有較高水平的法律專業(yè)畢業(yè)生擔當法官助理。這些人員主要包括：一是經過競爭未取得審判長或獨任審判員資格的審判員和助理審判員;二是法官員額確定后，不在法官員額范圍之內，且自身愿意擔任法官助理的人員;三是法院中現(xiàn)有已經通過初任審判員考試或通過國家

7、統(tǒng)一司法考試但尚未任命為法官的人員;四是目前不具備擔任法官助理所要求的學歷，但具有豐富的審判經驗，經考核合格的優(yōu)秀在編書記員;五是向社會公開招募最低限高等院校法律專業(yè)本科以上學歷畢業(yè)生或確實操作能力優(yōu)秀者。對法官助理特別是由法院內部工作人員轉為法官助理的，要加強思想認識的教育的業(yè)務技能的培訓。目前正處于司法改革的過渡時期，法官助理來源的多樣化暫時彌補了專業(yè)性法律人才的短缺。但是對法官助理的條件應當隨著試點工作的逐步深入而提高，最終走向統(tǒng)一化和規(guī)范化，也就是以后的法官助理只能來源于法學院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，并使這一職務相對穩(wěn)定，這樣才能提高法官助理隊伍的素質和水平。不能再像從前那樣走類似書記員助理審

8、判員審判員的老路，要使聘用的法官助理明確自己這項工作的長期性與相對穩(wěn)定性，不能有跳龍門的想法。(二)關于法官助理的職責當今許多法治國家均設有法官助理的相關制度，尤以美國的最具典型性和代表性。美國的法官助理制度已有百年歷史。根據美國法律規(guī)定，法官按照法院的級別不同可以有1至4名法官助理，他們負責法官開庭前的資料準備工作，法官只負責開庭時的審與判。這些法官助理是由法官個人錄用的助手，一般都是美國著名法學院的優(yōu)等生，被稱為“不穿法袍的法官”。這些“不穿法袍的法官”分為短期法官助理(short termin chambers lawclerk)和職業(yè)法官助理(careerin chambers law

9、clerk)兩類 ，其主要特點是：1、都應當具備法律教育背景; 2、協(xié)助具體法官工作，而不直接對法院負責; 3、短期法官助理通常于法學院畢業(yè)后即任此職，時間為1至3年，而職業(yè)法官助理屬長期雇用的職業(yè)人士，并可以從短期法官助理中選拔。培訓工作人員與法院行政事務管理、提供審前協(xié)助、研究實體性動議和令狀申請、參加合議庭評議、為司法審查準備意見歸納而言之,有三個方面的職責：一是協(xié)助法官查閱卷宗，根據起訴和答辯中的請求和反駁找出雙方爭議的焦點，給法官提供一份案件基本情況和審理要點的備忘錄，開庭前隨卷宗一起交給法官。遇有重大復雜的案件，法官助理可參加庭審，一般坐在法臺右下方不顯眼的地方，聽取雙方當事人辯論

10、，為法官進一步提供服務。二是為法官草擬演講稿、法律意見書，編輯、校對判決和裁定。三是為法官提供學術界有關法律問題上的研究成果和研究動態(tài)。在美國做法官助理是很自豪的。但法官助理必須稱職、有靈性、深思熟慮、主動執(zhí)著地去接受法官的指令，以減輕法官的負擔。美國的法官形容他們與法官助理的關系為除戀愛、婚姻、家庭以外最親密的關系。這足以說明法官助理的重要性。在北歐一些國家，法官助理的主要職責與美國大致相同，但有些微差別：1.整理書面證據材料;2.詢問證人;3.收集與案件有關的文字資料。法官助理在合議庭合議時，要提出自己對于本案的處理建議，但是他的意見不影響法官的決定。在我國，從最高法院提出設立法官助理的目

11、的來看，它應是協(xié)助法官從事審判業(yè)務的輔助人員。因為其設立的目的是通過合理劃分審判工作職責，理順法院審判人員與其他各類審判輔助人員的關系，保證法官專事案件的審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質量和效率。筆者認為必須明確的一點是：法官助理本身沒有審判權，只是將現(xiàn)行的法官工作任務中的一部分分離出來，由法官助理承擔。它不能進行調解、出具調解書以及參加合議，否則勢必將其權限擴大，最終導致案件審判的權責不清、錯案無法追究。參考他國法官助理制度，結合我國國情，筆者認為我國的法官助理應進行如下工作：1、案件庭前準備工作。包括案件起訴文書、應訴通知書、出庭通知書的送達;案件的開庭日期排定;與相關當事人

12、進行接觸，以口頭或書面談話形式進行必要的詢問，以便及早發(fā)現(xiàn)案件中的程序性問題、爭議焦點;審查案卷，為法官收集準備材料;召開庭前準備會議，對當事人的應訴手續(xù)進行審查，組織當事人進行證據的整理、登記和交換并具體指導舉證，主持當事人就案件的管轄、主體和雙方的爭議焦點等問題進行質詢;整理案件的主要議題;為法官就具體案件提供相關法律法規(guī)動態(tài)。2、案件審理過程中的輔助工作。包括在法官的指導下，帶領書記員進行調查取證、勘驗、委托鑒定等工作;案件移送、補收訴訟費或收取案款;帶領書記員接待當事人，進行談話或詢問并記入筆錄;安排合議庭合議;審查案卷材料，為法官起草裁判文書，并就裁判文書涉及的相關問題向法官提供咨詢

13、，核實裁決的理由和根據;法律文書的打印、校對、蓋章、裝訂等。3、案件審理結案后的后續(xù)工作。包括送達裁判文書、案件的報結工作;辦理案件上訴的有關手續(xù);通知并為當事人收取或發(fā)還案款;協(xié)同法官進行案件的整理、匯報等工作。當然，筆者不能窮盡所有法官助理的工作，因此，在上述過程中，法官應隨時指導并安排法官助理的工作，協(xié)調好其與書記員之間工作的分配;同時法官助理應及時將有關情況報告法官，防止因工作協(xié)調不一致造成程序錯誤或重復勞動，最終不能達到提高工作效率的目的。另外，設立法官助理后，應當取消助理審判員。根據人民法院組織法的規(guī)定，助理審判員協(xié)助審判員進行工作。助理審判員，由本院院長提出，經審判委員會通過，可

14、以臨時代行審判員職務。而司法實踐中，助理審判員已實際行使審判權，與審判員沒有任何區(qū)別;而且由法院院長直接任命，也違反了審判權由權力機關授予這一基本制度。取消助理審判員后，對于符合法官條件的，可以任命為法官;不能勝任審判工作的，可以改做法官助理或者其他工作。(三)對法官助理的管理、考核很多法院目前對于法官助理都沒有專門的管理機構，也沒有出臺相應的管理制度，一般沿襲原對于書記員的管理制度，出現(xiàn)權責不明、分工不清或有令不行的情況。一般的解決方法是向庭長反映，沒有明確的管理標準，這樣不利于審判工作的開展及對法官助理的制約。但如果增加新的管理機構，勢必造成法院增加支出、管理機構龐雜，不利于正常工作的進行

15、及審判效率的提高。 對此，筆者認為可以增加法官法關于法官考評委員會職能的規(guī)定，將法官考評委員會設為常設機構，由院長直接領導，選舉考評委員會委員，管理法官及法官助理，改變用行政手段管理的機制。 法官(助理)考評委員會可以增加以下職能：1、把好法官助理的來源關。法官助理來源的多樣性決定了必須有一個機構對于來源進行審核、把關，此點是保證審判工作質量的前提。2、法官助理的考核。法官有考核制度，書記員考核制度也正在建立，作為二者的有效銜接，法官助理也應建立相應的考核機制，定期對其政治素質、業(yè)務素質等方面進行嚴格的考核，將考核結果作為晉升、降級、淘汰的依據。由法官(助理)考評委員會管理法官助理可以建立健全

16、法官助理的競爭機制，使“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，最終達到級別上能高低、崗位上能上下、人員上能進出的目的，保障法院的審判人員始終保持新鮮血液。(四)理順法官助理進出通道加大法官助理制度對審判工作的巨大推動作用及諸多益處的宣傳力度，加強與地方黨委的溝通，爭取黨委的支持和理解，協(xié)調“編內”和“編外”的關系，力爭多進高素質的人才擔任法官助理，保證法官助理的來源與質量，更好地為審判事業(yè)服務。(五)法官助理制度實施的可行性法官助理制度的建立，是法官職業(yè)化建設的要求，它可進一步確立法官的中心地位，實現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，有助于法官職業(yè)化進程;同進將降低法院的監(jiān)督、管理成本，提高審判質量和效率，人均結案數(shù)也會大幅度上升;弱化院、庭長的干預，加強其服務保障功能，最大限度地保證法官裁判的獨立性。勿需懷疑，法官助理制度是我國法官職業(yè)化建設的必經之路，在走上這條路之際，筆者要強調幾點：一是法院在試行法官助理前，要針對本院實際進行可行性調查研究，確定本院的法官助理名額，實行方案以及法官助理的條件、職責等，并制定法官助理管理辦法。同時提高法官助理的待遇，除了物質待遇處，還有精神待遇，使法官助理隨時感受到對