青海省生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[權(quán)威精品]

1、青海省生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查 本文檔格式為word,感謝你的閱讀。 青海省2008 年、2009 年在牧區(qū)6州的7個(gè)村開展了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，截至目前，牧區(qū)6州883個(gè)純牧業(yè)村已全部組建了牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)純牧業(yè)村全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為了進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的健康發(fā)展，課題組于2012年5月5日10日對(duì)海南州8個(gè)村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，其中示范村5個(gè)，啟動(dòng)村3個(gè)。 一、調(diào)研基本情況 通過座談、質(zhì)詢和現(xiàn)場觀摩等方法對(duì)海南州8個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社從合作社制度建設(shè)、合作社運(yùn)行情況、

2、牧民參與情況、生產(chǎn)資料整合情況、建設(shè)資金到位情況和建設(shè)資金使用情況等10方面進(jìn)行了深入調(diào)研，具體情況如下： （一）合作社制度建設(shè) 每個(gè)合作社均按照農(nóng)民專業(yè)合作社法制定了合作社章程、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部收益分配制度，也做到了制度上墻。合作社章程是合作社的行動(dòng)指南，但是現(xiàn)有合作社成員對(duì)合作社章程并不熟悉。有些專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部收益分配制度詳細(xì)可行，公開透明，如同德縣黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，有明確的牧民分紅收益臺(tái)賬， 做到了民主管理。有些專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部收益分配制度存在形同虛設(shè)的情況，財(cái)務(wù)管理情況不公開，內(nèi)部收益分配制度與實(shí)際操作情況不一致。 （二）合作社運(yùn)行情況 1、合作社運(yùn)

3、行相關(guān)方案的制定與實(shí)施 每個(gè)合作社均有合作社生產(chǎn)資料整合實(shí)施方案、草原利用與保護(hù)實(shí)施方案、牲畜組群放牧方案、勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移實(shí)施方案和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)基本生活保障實(shí)施方案。但是，除共和元者、拉乙亥麻和同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社制定的相關(guān)方案實(shí)施較好之外，其他專業(yè)合作社所指定的實(shí)施方案存在與實(shí)際操作不一致的問題。關(guān)鍵原因還在于合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行不力所導(dǎo)致。 2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況 各個(gè)合作社均有勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移實(shí)施方案。但是，方案實(shí)施效果截然不同，合作社組織轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力比例最高的是同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為100%；比例最低的是興海賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為11%（表1）。這說明，合作社組

4、織的治理結(jié)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)，直接影響富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度。同時(shí)，合作社在組織富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的成效不均衡。 3、合作社收入 （1）經(jīng)營性人均純收入 為了更好地說明合作社運(yùn)行績效，我們用合作社經(jīng)營性人均純收入指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。從表2可以看出，調(diào)查的8個(gè)專業(yè)合作社中，人均經(jīng)營性純收入水平最高的是拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為5400元；人均經(jīng)營性純收入水平最低的是賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為358元。最高的人均經(jīng)營性純收入是最低的15.08倍。值得指出的是，同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)合作社，共和元者、拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)合作社，貴南貢哇生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)行規(guī)范，不僅實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的壯大、合

5、作社功能的增強(qiáng)，還實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）合作社戶均收入 從合作社戶均收入來看，最高的為拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為24282元；最低的為賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為1993元。最高的合作社戶均收入是最低的戶均收入的12.18倍，戶均收入差異懸殊，也說明了合作社運(yùn)營績效的差異。 （3）二、三產(chǎn)業(yè)收入 從二、三產(chǎn)業(yè)收入占合作社總收入的比重來看， 最高的是共和元者生態(tài)畜牧業(yè)合作社， 比重為46.18%；最低的是貴南吾隆生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社， 比重為8.31%。最高的超出最低的37.87個(gè)百分點(diǎn)。從二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營對(duì)象來看，主要集中于民族服飾加工、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族餐飲、生

6、產(chǎn)資料生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)?。值得指出的是，共和元者、拉乙亥麻、貴南貢哇和同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果證明，依靠資源稟賦，充分發(fā)揮民族文化和自然資源的比較優(yōu)勢，就一定能夠拓展農(nóng)牧民收入來源渠道，促進(jìn)二、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。同時(shí)，由于能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，壯大了集體經(jīng)濟(jì)， 加快了合作社建設(shè)的進(jìn)程。 （三）牧民參與合作社的情況 調(diào)查表明，牧民參與合作社情況存在一定差異。有的合作社參與程度高，達(dá)100%；有的合作社參與率較低，最低為50%。主要原因在于：1、牧民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為合作社就是“人民公社”時(shí)期的歸大堆，害怕失去對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)；

7、2、因合作社建設(shè)初期缺乏一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，牧民害怕因遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害而造成的損失無法得到有效補(bǔ)償，不愿意加入合作社。 （四）生產(chǎn)資料整合情況 調(diào)查表明，生產(chǎn)資料（草場、牲畜和畜棚）整合情況與牧民參與合作社情況呈正相關(guān)關(guān)系。牧民參與合作社程度高，生產(chǎn)資料整合力度大；反之亦然。牲畜整合之后的能繁母牛和能繁母羊比例因合作社運(yùn)作差異而不同。 （五）建設(shè)資金到位與使用情況 調(diào)查表明，所調(diào)查的8個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社中不論省級(jí)資金，州、縣配套，還是自籌資金，均已當(dāng)年到位，使用完畢。所投資金均根據(jù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社實(shí)際情況和項(xiàng)目需要安排使用，建成用途不同的固定資產(chǎn)，所有固定資產(chǎn)均接受州、縣和鄉(xiāng)等相關(guān)政府職能部

8、門的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。 二、結(jié)論 通過前面的基本情況分析，我們得出如下結(jié)論：一是合作社制度建設(shè)能否適應(yīng)合作社發(fā)展要求，合作社治理結(jié)構(gòu)是否有效，是決定合作社運(yùn)行績效的重要因素。所調(diào)查的8個(gè)合作社中，啟動(dòng)村（拉乙亥麻）生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社成為了海南州生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的典范，就是例證。有的合作社，雖為示范村，但沒有發(fā)揮出合作社的真正功能。二是合作社負(fù)責(zé)人的素質(zhì)對(duì)于合作社發(fā)展至關(guān)重要。三是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦進(jìn)行合作社類型選擇是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。四是合作社能否依據(jù)資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于合作社發(fā)展、壯大具有非常重要的作用。 三、存在的問題 （一）牧民觀念轉(zhuǎn)變不到位，影響了合

9、作社的參與率 因宣傳不到位，牧民的自身專業(yè)素質(zhì)低和合作社建設(shè)初期對(duì)自然災(zāi)害抵御能力有限等原因，使部分牧民對(duì)合作社的內(nèi)涵和特征理解不到位，對(duì)合作社功能產(chǎn)生懷疑，影響了牧民的參與率。牧民的低參與率，造成生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，直接影響生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。 （二）合作社制度設(shè)計(jì)不切合實(shí)際，影響了合作社功能的正常發(fā)揮 部分合作社雖然按照農(nóng)民專業(yè)合作社法制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，但有些規(guī)章制度有形同虛設(shè)之嫌，具體內(nèi)容不切合實(shí)際。由于制度不符合具體實(shí)際情況，導(dǎo)致牧民產(chǎn)生不好的行為，進(jìn)而產(chǎn)生不好的效果，嚴(yán)重影響了合作社功能的正常發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：有些合作社雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏財(cái)務(wù)公開，存在信息不

10、對(duì)稱問題；內(nèi)部收益分配制度的制定過于簡單、不具體，缺乏可操作性。 （三）合作社發(fā)展不平衡，影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的進(jìn)程 調(diào)研結(jié)果表明，海南州8個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社中，拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社是發(fā)展水平最高的專業(yè)合作社，是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的典范。有些合作社雖然牧民參與率較高，但是合作社發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制度績效不顯著，致使合作社的功能沒有得到正常發(fā)揮。合作社發(fā)展不平衡，影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的總體成效，也影響了建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的進(jìn)程。 （四）合作社發(fā)展模式如何優(yōu)化，仍是今后合作社發(fā)展的重要難題 調(diào)研表明，合作社采取何種類型，取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社

11、會(huì)發(fā)展實(shí)際，切不可照抄照搬。同時(shí)，現(xiàn)有模式還沒有完全定型，需要進(jìn)一步優(yōu)化。如何優(yōu)化現(xiàn)有模式，進(jìn)一步提高合作社的運(yùn)營績效，是每個(gè)合作社發(fā)展的重要難題，需要合作社和相關(guān)部門進(jìn)一步探索。 （五）牧民人力資本水平低，是制約合作社發(fā)展的重要瓶頸 調(diào)研結(jié)果表明，牧民文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：1、牧民文化程度決定了對(duì)合作社內(nèi)涵的理解和把握，影響了牧民參加合作社的比例， 也影響了參與合作社治理的能力； 2、現(xiàn)有牧民文化程度，也決定了對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接納能力，進(jìn)而影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的成效。因此，今后應(yīng)把新型牧民的培育放在合作社建設(shè)工作的重中之重。 （六）整合項(xiàng)目多而產(chǎn)生的牧民自籌增加，

12、加重了牧民的負(fù)擔(dān) 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村因村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、合作社發(fā)展剛剛起步，牧民增收幅度有限。在此約束條件下，由于合作社整合項(xiàng)目多，牧民自籌增加，在一定程度上增加了牧民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響了牧民參與合作社建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。 四、幾點(diǎn)建議 （一）提高牧民人力資本水平，為合作社發(fā)展提供智力支撐 根據(jù)合作社建設(shè)現(xiàn)狀，相關(guān)部門和合作社自身應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法，進(jìn)一步加大新型牧民的培育力度?？梢钥紤]，成立牧民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，加大牧民培訓(xùn)次數(shù)，使合作社建設(shè)中分流的富余勞動(dòng)力真正擁有一技之長，加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度；使從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民能夠及時(shí)接納先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。通過人力資本投資，提高

13、牧民參與合作社治理的能力，為合作社健康發(fā)展提供智力支撐。 （二）正確處理合作社規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，為合作社發(fā)展指明方向 現(xiàn)有合作社發(fā)展還存在一定程度的不規(guī)范，應(yīng)該按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的原則穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。不能因?yàn)楹献魃绨l(fā)展中的不規(guī)范而延緩合作社發(fā)展的進(jìn)程。鼓勵(lì)合作社結(jié)合實(shí)際情況積極探索合作社發(fā)展路徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正探索出一條符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展之路。 （三）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，為合作社發(fā)展提供制度保障 應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使現(xiàn)有制度真正能夠發(fā)揮“激勵(lì)與約束”的功能，降低合作社運(yùn)行的交易費(fèi)用?？梢钥紤]：1、建立完善的合作社運(yùn)營績效考評(píng)體系，進(jìn)行年度考核，并將考評(píng)結(jié)

14、果與政府扶持力度掛鉤；2、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化資金使用效率，監(jiān)督合作社內(nèi)部收益分配，做到財(cái)務(wù)公開、公正、公平，提高牧民參與合作社的積極性。 （四）加大政策支持力度，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 應(yīng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)合作社的支持力度，支持合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為合作社提供金融服務(wù)。 （五）進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有模式，真正發(fā)揮合作社的功能 各地相關(guān)部門，尤其是農(nóng)牧局要加強(qiáng)對(duì)各地生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)有模式的跟蹤研究，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有模式，不斷提高現(xiàn)有模式的運(yùn)營績效。可以

15、考慮，在省、州兩級(jí)成立“生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社研究中心”，廣泛利用社會(huì)力量，定期對(duì)合作社發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行專題調(diào)研和理論研究，探索青海不同地區(qū)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，從理論和實(shí)踐層面為優(yōu)化現(xiàn)有模式給予指導(dǎo)，使合作社能夠真正成為促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。 參考文獻(xiàn)： 1（美）西奧多w舒爾茨，梁小民譯. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)m. 北京：商務(wù)印書館，2006 2景暉，穆興天. 青南牧區(qū)走聯(lián)合經(jīng)營之路的思考j. 青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（4） 3鄧本太. 關(guān)于加快青海生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的思考j. 攀登，2010（1） 本文系青海大學(xué)清華大學(xué)三江源研究院2012年度社科專項(xiàng)項(xiàng)目“青海生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展：模式優(yōu)化與促進(jìn)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201201）的階段性成果 （范文萍，1987年出生，青海人，青海大學(xué)碩士研究生。研究方向：馬克思主義原理與當(dāng)代中國。李雙元，1971年出生，青海人，青海大學(xué)教授。研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐） 閱讀相關(guān)文檔:“營”家才是贏家 提升地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的對(duì)策 對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議 社會(huì)資本視角下民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路探析 文化產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)理研究進(jìn)展及啟示 商業(yè)廣告翻譯中的文化缺失及翻譯補(bǔ)償策略研究 基于戰(zhàn)略決策的中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 人均gdp和幸福指數(shù)的關(guān)系分析 縣域競