劉文新在全市財稅工作會上的講話

1、劉文新在全市財稅工作會上的講話 劉文新在全市財稅工作會上的講話 2021年3月25日 同志們： 這次會議的主要任務是：深入落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會、全國財政工作會議和全省財稅工作會議精神，總結(jié)2021年工作，謀劃全市財稅體制改革思路，布暑今年的財稅工作。年初，省里已召開全省財稅工作會議，一直開到區(qū)縣。按照精簡會議的精神，原本不打算開這個會。但市政府經(jīng)過慎重研究，認為十八屆三中全會以來，國家的一系列制度政策正在發(fā)生深入的變化，財稅體制改革也在不斷推動和深入，對我們今后的工作將會產(chǎn)生深遠的影響。能不能把握住財稅工作的關鍵和重點，直接關系貴陽市今后的可繼續(xù)發(fā)展?；?/p>

2、于這個合計，經(jīng)市政府研究，決定召開今天這個會，并且請各區(qū)(市、縣政府一把手來參加。今天的會議有三項議程。下面，我們逐項進行。 剛剛，市財政局、市國稅局、市地稅局作了發(fā)言，少榮同志進行了工作安排，我都贊同，請大家會后認真落實落實。下面，我就以下四個方面問題，談點看法。 一、關于當前財稅工作形勢的問題 黨的十八屆三中全會審議通過的中共中央關于全面深入改革假設干重大問題的決定，是新一屆黨中央全面深入改革的行動綱領。決定中提出，要推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對深入財稅體制改革作了總體布暑和頂層制定，為全面推動財稅體制改革、做好財政工作指明了

3、方向。決定中明確提出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，這是基于國家治理理論對財政功能和作用的重新定位，標志著財政工作的重要性得到了前所未有的提升。在談到財稅體制改革時，習近平總書記特別強調(diào)，“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保證。李克強總理指出，實現(xiàn)經(jīng)濟健康繼續(xù)發(fā)展要靠改革；必必需堅定不移推動改革，堅決破除體制機制弊端，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠；要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，使之相輔相成、相得益彰?？梢哉f，新一輪財稅體制改革涉及了政府與市場、政府與社會、中央與地方等一系列基礎性、關鍵性的制度安排，是繼1994年分稅制改革后又一

4、次全面重大的體制重構(gòu)，已經(jīng)與國家治理緊密結(jié)合在一起，成為當前全面深入改革的重點之一，其意義重大，影響深遠，勢在必行！ 從全國來看，當前，我國正處于經(jīng)濟增長由高速增長向中高速轉(zhuǎn)化、由中等收入國家向高收入國家邁進和五位一體總體布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期，財政運行環(huán)境將發(fā)生重大變化，急必必需進一步深入財稅體制改革。張高麗同志在省部級主要領導干部學習落實十八屆三中全會精神全面深入改革專題研討班上指出，現(xiàn)行財稅體制不適宜、不完善的問題特別，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些特別矛盾和問題與之密切相關，財政可繼續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、形成統(tǒng)一市場、促進社會公平、保護生態(tài)環(huán)境等方面的作用亟待完善和升級。中央已經(jīng)看

5、到，這些矛盾和問題已經(jīng)影響了國家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策效果以及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，下決心深入財稅體制改革。 從全省來看，在當前圍繞主基調(diào)、實施主戰(zhàn)略的進程中，財政和稅收已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，做好財稅工作，是加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切必必需要，是保證基本民生的必定要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，關于全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有特別的重要性。陳敏爾省長在全省財稅工作會議上指出，打造發(fā)展型財政、民生型財政、績效型財政是全省財政工作的基本思路和努力方向，要求從改善預算管理制度、完善財政管理體制、落實稅制改革措施、革新財政管理方式等方面，著力推動財稅體制改革。 從全市來看，雖然近年來全市財稅工作成

6、績喜人，特別是去年，全市財政總收入、公共財政預算收入、公共財政預算支出分別完成5638億元、2772億元、39349億元，同比分別增長188%、202%、1439%，取得了顯著的成績。但我們的經(jīng)濟總量仍然較小，列在全國省會城市中的22位，僅列在蘭州、銀川、西寧、?？谥袄_未參加排位，財稅收入增長點不多，在城市建設、生態(tài)建設、社會管理、改善民生等剛性增支方面存在較大壓力，加之國家實施結(jié)構(gòu)性減稅和“營改增等政策以及省以下財政體制改革帶來的新壓力，使得財政資金的供求矛盾較為特別。政府如何“當家、“管家、“持家，如何打造“發(fā)展型財政、民生型財政、績效型財政，這都是必必需要我們在改革中把握好方向和重點

7、，理清楚思路和路徑，以更加積極進取的態(tài)度、更加務實高效的作風認真研究生財之路、聚財之道，向改革要效益，以革新促發(fā)展，進一步釋放財政體制機制活力，促進經(jīng)濟社會繼續(xù)快速發(fā)展。 分析全國、全省和全市的形勢，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的有利與不利因素互相交織，雖整體向好，但基礎不夠牢固。我認為，總體是機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)！各級各有關部門只要充分認清形勢，堅定做好財稅工作的信心，就一定能夠做大財政“蛋糕，為全市經(jīng)濟社會加速發(fā)展提供強有力的支撐和保證。 二、關于深入財稅體制改革的問題 推動財稅體制改革既必必需要做好頂層制定，更必必需要結(jié)合實際，特別重點?？傮w上講，要以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代財政制度為目

8、標，以強化改革革新為動力，進一步發(fā)揮財政引導功能，調(diào)動強化市場活力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長；進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保證和改善民生，促進發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民；進一步強化績效理念，健全財政管理體系，提升財政資金使用效益。深入財稅體制改革要積極穩(wěn)妥、分類推動、穩(wěn)步實施，對中央層面統(tǒng)一布暑的改革，堅決按照中央要求執(zhí)行；對方向明、見效快、可自行展開的改革，我們要大膽革新、大膽探究，制定明確的路線圖、時間表，加快推動。 第一，進一步推動預算管理制度改革。 一是按照打造“三型財政的要求，完善政府預算體系。要強化公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等不同預算之間的互相

9、銜接以及資金的互相統(tǒng)籌，構(gòu)建全口徑政府預算管理機制；要嚴控一般性公共服務支出，堅決落實中央“八項規(guī)定等一系列要求，在保運轉(zhuǎn)的前提下，嚴格控制辦公經(jīng)費標準；要加大民生方面的投入，著力解決地區(qū)之間不平衡、政策之間不銜接的問題；要不斷推動預算公開，提升預算公開的質(zhì)量和效率；要進一步細化預算編制，特別在項目支出預算方面，要加快部門項目庫的建設步伐，將經(jīng)過評審論證、具備實施條件的項目納進項目庫，提升年度預算編制質(zhì)量；要規(guī)范資金分配審批程序，依據(jù)資金類型和額度，嚴格按照規(guī)定和權(quán)限報批；要完善資金管理制度，所有專項資金分配先定辦法、后分資金，壓縮資金分配自由裁量權(quán)。 二是改善年度預算控制，嚴格規(guī)范預算執(zhí)行。

10、要探究對重大改革、重要政策和重點項目試編財政三年滾動規(guī)劃，再逐步發(fā)展到中期預算管理，把年度預算的控制重點轉(zhuǎn)向?qū)χС稣甙才诺谋匾?、可行性、程序性和實施力度進行評價。要嚴格規(guī)范預算執(zhí)行，強化預算執(zhí)行的程序性約束，預算的調(diào)劑、追加都要嚴格按程序辦事，原則上當年不追加各部門的項目支出。 三是提升預算支出效率。要進一步推動預算績效管理工作，強化花錢的責任意識和效率意識，將績效評價結(jié)果作為年度預算安排的重要依據(jù)，切實改變重投入、輕績效的狀況。要強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，各部門各單位的年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，除有專門資金管理辦法的資金外，一律按相關規(guī)定繳回財政統(tǒng)籌安排。 第二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改善財政支出方式

11、。 一是強化財政保證民生的制度。政府在保證民生方面主要是?；荆幼⒅孛裆叩墓叫院涂衫^續(xù)性，注重花錢建機制，而不是簡單花錢買穩(wěn)定；既要積極而為，又要量力而行，做到可繼續(xù)，逐步提升民生支出占財政支出的比例，加大對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、保證性住房等基本公共服務的支出。對已出臺的各項民生政策進行梳理，找準“短板，查漏補缺，提升民生政策的針對性和科學性。對符合改革方向、看準看清的民生大事，要大膽出擊，多搞“雪中送炭，少做“錦上添花，力爭花小錢辦大事。 二是優(yōu)化財政支持經(jīng)濟發(fā)展的制度。區(qū)分市場屬性和公共服務兩個層次，在支持內(nèi)容上，由直接支持競爭性領域的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向支持更好地發(fā)揮市場的

12、決定性作用上來，進一步激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造公平競爭的市場環(huán)境。在支持方式上，由直接補貼和無償補助為主，逐步改為股權(quán)投資、貸款貼息、擔保體系建設等間接方式，進一步發(fā)揮財政資金的撬動作用，提升財政資金的使用效益。 三是建立健全政府向社會購買公共服務制度，構(gòu)建新型公共服務供給體系。要改變目前一些公共服務領域既承當高額“養(yǎng)人成本、又負擔龐大的“辦事費用的現(xiàn)狀，逐步向只承當“辦事費用、不再承當或少承當“養(yǎng)人成本過渡，在為社會提供基本公共服務的前提下，有效降低行政成本，提升財政資金使用效益。要深入調(diào)研、大膽探究，選擇一些狀況較為簡單、代表性和操作性較強、實施效果較好、社會力量能夠提供服務的

13、領域先行試點，先易后難，逐步推廣。通過35年的努力，逐步健全政府向社會購買公共服務的制度。 第三，進一步完善市區(qū)兩級財稅收入分配體制。 去年，按照省的統(tǒng)一布暑，省對市、市對區(qū)的財政管理體制都進行了調(diào)整，今年改革的重點是進一步完善財政體制改革的配套制度，特別是要完善市區(qū)兩級土地出讓收益分配機制。目前，土地出讓收益市區(qū)兩級分配的看法已經(jīng)市長辦公會議審議同意?？捶鞔_，各區(qū)的經(jīng)營性用地土地出讓收益全部屬市級財政基金收入，工業(yè)性用地土地出讓收益歸區(qū)級財政基金收入；市級從土地出讓總收益中計提教育、水利、農(nóng)業(yè)、廉租房、生態(tài)補償?shù)葘ｍ椯Y金，由市政府統(tǒng)籌使用，原則上優(yōu)先用于出讓土地所在區(qū)的對應項目支出；建立貴

14、陽市城市基礎設施配套建設基金，用于承當市區(qū)城市基礎設施建設任務平臺公司的注入資金和償債，從市區(qū)經(jīng)營性用地基準地價中土地收益中按照15%的比例提取，列入土地一級開發(fā)的總成本中?？捶ㄟ€對市區(qū)兩級新債償還、存量債務償還的責任作出了明確規(guī)定。要盡快制定和出臺配套的管理制度和實施細則，各有關區(qū)要不折不扣的執(zhí)行，保證改革順利推動，充分發(fā)揮土地出讓收益對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。 三、關于抓好稅源培植的問題 當前貴陽正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的過程，發(fā)展的要求高，財政資金壓力大，抓好稅源工作就顯得愈發(fā)重要和迫切。我們一定要以壯大地方經(jīng)濟、強化政府宏觀調(diào)控能力為目標，充分發(fā)揮財稅杠桿作用，強化經(jīng)濟稅源培育，夯實稅

15、源基礎，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，做大地方稅源，切實強化地方可用財力。 第一，要“固源，在管住的基礎上切實管好稅源。經(jīng)濟決定稅源，但稅源并不等于稅收。執(zhí)行重大稅源精細化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源協(xié)稅護稅管理，努力將稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的稅收。一要依靠“信息化管住管好稅源，政府要牽頭、稅務要主導、部門要配合、信息要共享，保證稅收及時足額入庫；二要依靠“專業(yè)化管住管好稅源，通過構(gòu)建完善稅源專業(yè)化管理體系，不斷提升稅源管理工作質(zhì)量和效率；三要依靠“精細化管住管好稅源，以征管質(zhì)量考核為重要抓手，促進稅收征管質(zhì)量各項考核指標穩(wěn)步提升；四要依靠“規(guī)范化管住管好稅源，規(guī)范減免、控制欠稅，從嚴把關；五要依靠“社會化管住

16、管好稅源，調(diào)動各級各部門協(xié)稅護稅的積極性和主動性。 第二，要“培源，通過發(fā)展培育壯大稅源。近年來，我市以中關村貴陽科技園為重要平臺，以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為龍頭加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，以金融業(yè)為龍頭加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以都市農(nóng)業(yè)為龍頭加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。各區(qū)市、縣和市直各部門要把主要精力放到抓投資、上項目上來，放到抓招商、抓實體經(jīng)濟上來，既抓存量又抓增量。以中關村貴陽科技園為重要平臺，把各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)作為培植壯大財源的主陣地，靈活運用財政資金和稅收支持政策，促進生產(chǎn)要素和重點產(chǎn)業(yè)加快向園區(qū)集中。去年以來，我們舉辦了一系列重大招商引資活動，簽定了一大批影響力大，成長性好，帶

17、動性強的項目，特別是去年9月8日“京筑革新驅(qū)動區(qū)域合作系列活動簽約項目106個，投資額達46566億；今年3月1日“貴州北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會簽約項目59個含在分會場簽約的項目，投資額達653億；3月21日舉辦的“貴陽深圳大數(shù)據(jù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會也簽約了一批大項目、好項目。要重點抓好這些項目的落地、建設、完工、達產(chǎn)工作，形成新的增量和稅源。 第三，要“拓源，用活用好政策拓展稅源。一是爭取總部經(jīng)濟稅收，通過優(yōu)化服務，爭取更多的大公司將總部設在貴陽，這可是事半功倍、收益長遠之舉。二是爭取國家重點工程稅收，這部分稅收稅額大，爭取潛力也大。要做足工作、創(chuàng)造條件，最大限度地將國家重點工程的各項稅

18、收留在貴陽繳納。三是規(guī)范非稅收入管理，強化非稅收入管理責任，強化征繳力度，規(guī)范資產(chǎn)類、資源類收入政策，挖掘非稅收入增收潛力。 四、關于提升財政資金使用效率的問題 提升財政資金使用效率是落實落實十八大和十八屆三中全會精神、中央轉(zhuǎn)作風相關規(guī)定的重要工作，也是努力建設高效、責任、透明政府的一項根本要求。我們要進一步強化績效管理，按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題的原則，不斷革新工作方法，繼續(xù)整合各類資金，提升財政資金的使用效益和價值。一是大力支持實體經(jīng)濟，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，聚集財力，整合渠道，保證財政資金足額安排到位，促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展。二是著力重構(gòu)資金分配規(guī)則，向革新方式要效益。要打破以往面面俱到、平均分配、撒胡椒面的方式，對現(xiàn)有財政資金的分配和政策運用進行“回頭看，建立“用錢必問效、無效必問責的效益監(jiān)管機制。三是積極盤活政府資產(chǎn)資源，向要素配置要效益。強化統(tǒng)籌力度，完善配置機制，用足無形資產(chǎn)，盤活預算資源，全面激活政府各類資源要素。四是切實強化資金監(jiān)管，向財政管理要效益。強化預算編制和執(zhí)行管理，提升監(jiān)管手段，保證安全性，強