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文檔簡(jiǎn)介
1、新律師法對(duì)反貪偵查工作的影響及對(duì)策 修改后的律師法對(duì)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、法庭上言論豁免權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利有了新的規(guī)定,一方面更好地維護(hù)了律師的合法權(quán)益,增強(qiáng)了律師在刑事訴訟中對(duì)公檢法的制衡力;另一方面將對(duì)反貪偵查部門的偵查取證帶來(lái)挑戰(zhàn),并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。筆者針對(duì)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)“三權(quán)”將給反貪偵查工作帶來(lái)哪些影響及如何采取應(yīng)對(duì)措施,略表淺見: 一、會(huì)見權(quán) 1、律師會(huì)見權(quán)的變化。新律師法第三十三條規(guī)定:“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起,受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函,有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。
2、律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人,不被監(jiān)聽”。與刑事訴訟法及相關(guān)舊規(guī)定相比較,有以下明顯變化: (1)律師介入案件的時(shí)間提前。刑事訴訟法第九十六條規(guī)定:“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告”。而新律師法規(guī)定,犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起即可會(huì)見?!坝崋枴敝笊倭恕昂蟆弊郑@示了律師介入刑事訴訟時(shí)間的提前。但律師介入的時(shí)間點(diǎn)究竟是第一次訊問前、訊問中還是訊問后,法律沒有補(bǔ)充規(guī)定。有人認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)包括整個(gè)過(guò)程,即律師可以在上述過(guò)程中介入”。筆者贊同這個(gè)觀點(diǎn):一方面,從立法目的看,整部新律師法修改的著眼點(diǎn)在于保障律師執(zhí)
3、業(yè)權(quán)利,防止偵查部門權(quán)力的濫用;而另一方面,從文意解釋的角度看,特意將“后”字去掉,亦足以彰顯立法者的意圖。 (2)會(huì)見程序。從程序上看,新律師法規(guī)定律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人,僅需持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函即可。 新律師法賦予了律師會(huì)見權(quán),并規(guī)定“受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函,有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人”,但是,刑事訴訟法第九十六條關(guān)于“涉及國(guó)家秘密的案件,犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的規(guī)定未作修改。司法部部長(zhǎng)吳愛英在十屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議上作關(guān)于中華人民共和國(guó)律師法(修訂草案)的說(shuō)明時(shí)也說(shuō):“犯罪嫌疑人被偵
4、查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起,除涉及國(guó)家秘密的案件外,受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、委托書和律師事務(wù)所介紹信,可以與犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見并了解有關(guān)案件情況”??梢?,律師法只是修改了律師會(huì)見的批準(zhǔn)問題,而未修改犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師的批準(zhǔn)問題。檢察機(jī)關(guān)偵查的職務(wù)犯罪案件,有不少涉及國(guó)家秘密。凡涉及國(guó)家秘密的,檢察機(jī)關(guān)可以事先告知看守所,讓其把好律師會(huì)見關(guān),當(dāng)有律師要求會(huì)見時(shí),讓看守所告知律師:案件涉及國(guó)家秘密,犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師需經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同時(shí),偵查機(jī)關(guān)也不能為了限制律師的會(huì)見權(quán),便將所有的案件秘密都認(rèn)定為國(guó)家秘密,變相剝奪律師的此項(xiàng)權(quán)利。 (3)會(huì)見的內(nèi)容。新律師法中會(huì)見內(nèi)容為“了
5、解有關(guān)案件情況”,這與刑事訴訟法第九十六條規(guī)定的會(huì)見內(nèi)容變化不大,但關(guān)鍵在于“不被監(jiān)聽”。犯罪嫌疑人在偵查階段有權(quán)獲得律師有效幫助已經(jīng)跨越了法系、國(guó)家、意識(shí)形態(tài)的界限,在全世界形成共識(shí),并且出現(xiàn)了刑事辯護(hù)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)趨勢(shì),許多國(guó)際公約都對(duì)嫌疑人在偵查階段獲得律師幫助以及律師的職能作了明確規(guī)定,確立了一系列刑事司法規(guī)則與準(zhǔn)則,從我國(guó)參與和加入的國(guó)際公約和刑事司法規(guī)范以及立法者的意圖,相關(guān)學(xué)者、實(shí)務(wù)的討論,其中偵查階段的會(huì)見,偵查人員依照刑訴法的規(guī)定可以在場(chǎng),但應(yīng)處于“看得見而聽不到”的位置,因此,“不被監(jiān)聽”只是對(duì)偵查人員在場(chǎng)權(quán)行使的方式作了一定的限制,但并不與之相沖突。 3 、會(huì)見權(quán)對(duì)反貪偵查
6、工作的影響 犯罪嫌疑人供述可能具有不穩(wěn)定性,零口供案件將會(huì)增加。律師提前介入偵查訊問,并且不受監(jiān)聽。犯罪嫌疑人可能會(huì)憑借這一規(guī)定不交代問題,而同偵查訊問人員軟磨硬泡,玩“12小時(shí)”的對(duì)抗游戲,等候律師“營(yíng)救”,增加訊問破案難度,造成案件零口供;律師介入偵查后,依法為犯罪嫌疑人分析其所交代事實(shí)的法律性質(zhì)和后果,犯罪嫌疑人因畏罪而產(chǎn)生動(dòng)搖心理是正常的,因而其供述具有不穩(wěn)定性,如果律師違背職業(yè)操守,甚至違紀(jì)違法,給犯罪嫌疑人進(jìn)行“指點(diǎn)”或者“通水”,勢(shì)必強(qiáng)化犯罪嫌疑人的僥幸心理,翻供、拒供進(jìn)而產(chǎn)生零口供的現(xiàn)象必將大幅增加。 窩案、串案的辦理難度提高,成案率會(huì)大幅下降。窩案、串案的成功辦理對(duì)打擊職務(wù)犯
7、罪有著強(qiáng)大的威懾力,也更具社會(huì)影響力。而在偵查實(shí)務(wù)中,窩案、串案的成案線索往往來(lái)源于,最初偵查人員與犯罪嫌疑人的對(duì)弈,迫于證據(jù)和法律,交待犯罪事實(shí),爭(zhēng)取立功的行為。而律師會(huì)見權(quán)的提前,處于保密階段的線索會(huì)變得無(wú)密可保。線索一旦被泄露,同案犯就會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)、逃避偵查,這將使偵查取證工作的進(jìn)行更加舉步維艱。例如:在受賄案件中,行、受賄人之間本來(lái)就存在著直接的利益關(guān)系,受賄人在某一地域或者行業(yè)一般都有較大的“能量”。行賄人一旦作證,其經(jīng)營(yíng)的各種關(guān)系甚至在行內(nèi)的“聲譽(yù)”將會(huì)受到毀滅性的打擊,這是行賄人最不愿意看到的結(jié)果。而在實(shí)踐中,行賄人勉強(qiáng)配合,通常都是迫于法律的權(quán)威以及政策壓力,因此行賄人的心理狀態(tài)
8、往往是兩難的。一旦律師介入其中,行賄人的心態(tài)會(huì)產(chǎn)生微妙的變化,尤其是當(dāng)律師為了幫助犯罪嫌疑人脫罪,極有可能教唆行賄人逃避偵查,這將使反貪偵查取證工作陷入更為被動(dòng)的境地。 證人避證、逃證現(xiàn)象將更突出。因?yàn)槁蓭煏?huì)見權(quán)的提前,在有同案犯的情況下,這里注意的是尚未掌握案件情況的同案犯或者行賄人,很難排除律師有可能、有意識(shí)地提醒有關(guān)涉案人員,幫助嫌疑人實(shí)現(xiàn)串供的目的,這將會(huì)導(dǎo)致證人避證、逃證現(xiàn)象更加表現(xiàn)突出。因?yàn)槁殑?wù)犯罪嫌疑人與相關(guān)證人之間多為同事、朋友、親屬關(guān)系,具有某種利益關(guān)系或者證人受到某種作證壓力等因素的影響,這些人經(jīng)律師點(diǎn)撥或開導(dǎo),心理動(dòng)搖,逃避作證,以致自偵部門很難找到相關(guān)證人作證,最終將增
9、加揭露、證實(shí)和打擊犯罪的難度。 二 、調(diào)查取證權(quán) 新律師法第三十五條規(guī)定:“受委托的律師根據(jù)案情的需要,可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的,憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明,可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況”。本條吸收了刑事訴訟法第十三條的規(guī)定,從本條規(guī)定也可以看出,律師向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查,收集與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據(jù)材料,可不需經(jīng)人民檢察院和人民法院許可。這種新規(guī)定將對(duì)反貪偵查工作帶來(lái)三個(gè)方面的影響: 1增強(qiáng)偵查活動(dòng)的公開性、對(duì)抗性。新律師法對(duì)于完善律師及其犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù),促進(jìn)民主法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)公平正義
10、,推進(jìn)依法治國(guó),具有重要意義。與此同時(shí),也進(jìn)一步增強(qiáng)了偵查活動(dòng)的公開性;并且,律師調(diào)查取證與偵查部門可以同步,偵查部門取證的主要對(duì)象也可能是律師所要取證的對(duì)象,這就可能形成證實(shí)犯罪與否定犯罪證言并存的局面,導(dǎo)致偵查活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人及律師的對(duì)抗性,前述“兩性”將影響偵查效能乃至懲處能力。 2形成偵查與反偵查信息不對(duì)稱。按照律師法規(guī)定,受委托律師可以申請(qǐng)人民法院收集調(diào)取證據(jù),也可以自行調(diào)查取證,憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明,可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。通過(guò)這些活動(dòng)所收集調(diào)取或者自行調(diào)取的證據(jù),律師法并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)開示,從而使得檢察機(jī)關(guān)與律師雙方對(duì)案件證據(jù)
11、信息的知息具有不對(duì)稱性,如果在偵查部門視野之外,就會(huì)影響偵查部門對(duì)案件偵查進(jìn)程及其偵查結(jié)果的掌控,最終勢(shì)必對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定及其處理產(chǎn)生影響。 3影響證人作證的穩(wěn)定性,甚至翻證現(xiàn)象多發(fā)、頻發(fā)。由于受委托律師的特殊性,律師取證的目的、方向和角度也即出發(fā)點(diǎn)和歸宿,取決于為當(dāng)事人服務(wù)。如果律師取證偏離法律軌道,則在證明對(duì)象及證據(jù)內(nèi)容等方面就會(huì)與偵查部門的調(diào)查取證發(fā)生沖突,從而影響證言的證明力,特別是在律師的點(diǎn)撥下,一些證人因某種壓力或者原因,出現(xiàn)證言反復(fù)或虛假證言情況,最終影響案件認(rèn)定處理,甚至使真正犯罪的人逃脫法網(wǎng)。 三、律師閱卷權(quán) 對(duì)于律師閱卷權(quán),刑事訴訟法第三十六條、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第三百
12、一十八條至第三百二十二條、第三百二十五條分別作了規(guī)定。從修改看,律師法第三十四條規(guī)定的律師閱卷權(quán)是指律師在刑事訴訟中對(duì)案件材料的查閱、摘抄和復(fù)制的權(quán)利。就反貪偵查來(lái)說(shuō),律師閱卷權(quán)的影響主要體現(xiàn)為公訴部門對(duì)移送審查起訴案件證據(jù)材料的要求將更嚴(yán)格,律師介入取證將會(huì)促使偵查與起訴更趨緊密,以致偵查階段起訴化、審查起訴階段審理化,甚至促成“偵訴一體化”。 四、反貪偵查部門應(yīng)對(duì)律師法“三權(quán)”的策略 從上文的分析中,不難看出新律師法將給反貪偵查取證工作帶來(lái)的影響。有人認(rèn)為亟須完善立法以強(qiáng)化偵查措施和手段、完善證人制度等,這的確是徹底解決此問題的有效途徑。然而,完善立法需要一個(gè)長(zhǎng)期而繁復(fù)的過(guò)程,并不能解決當(dāng)
13、前反貪偵查工作所面臨的困境。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,采取措施,提高能力,尋求有效的應(yīng)對(duì)之策。 對(duì)策之一,要轉(zhuǎn)變觀念。一是要從律師法實(shí)施的心理對(duì)抗向盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)變。律師法的頒布實(shí)施是我國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)步,同時(shí)對(duì)反貪偵查工作也將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。對(duì)此,我們必須采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度,并以此為契機(jī),不斷加強(qiáng)反貪偵查工作,提高偵查水平。二是從偵查工作的相對(duì)公開透明向真正意義上的公開透明轉(zhuǎn)變。反貪偵查工作由于律師的適時(shí)介入,將更加公開透明這有利于檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)。三是偵查破案從由供到證向由證到供轉(zhuǎn)變。我們必須要摒棄辦案中“口供是證據(jù)之王”的觀念,一方面,我們要把犯罪嫌疑人、被告人必須“如實(shí)供述”,讓其“自證其
14、罪”的義務(wù)轉(zhuǎn)化為其享有的權(quán)利保障;另一方面反貪偵查工作又必須要在“零口供”定案方面下工夫,真正做到無(wú)須依賴口供定案,而只把犯罪嫌疑人、被告人的“如實(shí)供述”作為其減輕處罰的依據(jù)。四是從傳統(tǒng)偵查模式向現(xiàn)代偵查模式轉(zhuǎn)變。從反貪偵查工作模式來(lái)看,過(guò)去那種靠“一支筆、一張紙、兩條腿”分散式的傳統(tǒng)偵查模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代辦案工作的需要,應(yīng)具有先進(jìn)的偵查理念、技術(shù)手段,運(yùn)用偵查一體化模式查辦案件。 對(duì)策之二,進(jìn)一步完善職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制是職務(wù)犯罪偵查工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是同職務(wù)犯罪工作斗爭(zhēng)的有效手段,是排除干擾和阻力的有效方法。職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制可以充分
15、發(fā)揮上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的組織指揮與協(xié)調(diào)的作用,可以集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn),形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、相互配合、統(tǒng)一組織、分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,從而取得較好的偵查效果。在新形勢(shì)下,職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善,發(fā)揮我們具有律師執(zhí)業(yè)不可比的偵查工作的主動(dòng)性、偵查謀略的預(yù)見性、偵查措施的強(qiáng)制性、偵查手段的先進(jìn)性。 對(duì)策之三,前移偵查重心,強(qiáng)化初查工作。因?yàn)榉缸锵右扇嗽诒坏谝淮斡崋柣蛘卟扇?qiáng)制措施之日起,律師就可會(huì)見,故前移偵查重心,強(qiáng)化初查工作,提高初查水平,是必須的選擇。對(duì)初查的目的、如何進(jìn)行初查、如何提高初查的效果等一系列問題的進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。初查工作一定要做到密、細(xì)、實(shí)、快。首先,
16、必須強(qiáng)化初查意識(shí),牢牢樹立主攻意識(shí)和謀略意識(shí);其次,要更新初查觀念,在辦案中要切實(shí)轉(zhuǎn)變重偵查輕初查、突破口供優(yōu)先、依靠單一證據(jù)的被動(dòng)執(zhí)法觀念;再次,要?jiǎng)?chuàng)新初查方式,針對(duì)不同案件,分別采取不同的初查方式,如采取“以賬查事、以事找人、以人查案”的“三查”;最后,要正確處理好初查與立案的關(guān)系、依法獨(dú)立辦案與積極爭(zhēng)取有關(guān)部門配合的關(guān)系等。 對(duì)策之四,提高獲取犯罪嫌疑人口供的能力 。貪污賄賂犯罪特別是賄賂犯罪的特殊性,決定了訊問的重要地位及獲取口供在偵查破案中的重要作用。從某種意義講,無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)、嚴(yán)格規(guī)制偵查行為,無(wú)論如何轉(zhuǎn)換偵查模式,口供始終是一種定案證據(jù),訊問也始終是偵破案件的重要措施和途
17、徑。作為一種證據(jù),口供不僅能直接說(shuō)明犯罪事實(shí),而且可從中發(fā)現(xiàn)其他物證和贓款贓物,具有偵查成本低及對(duì)偵查破案起直接、可信、可靠的作用等特點(diǎn),這也是在反貪偵查中口供之所以重要的突出體現(xiàn)。實(shí)踐中,偵查人員要大膽探索獲取口供的措施和途徑,并重視研究訊問錄音錄像制度在突破案件、獲取口供及遏制翻供等方面的作用,不斷提高審訊破案水平,強(qiáng)化訊問破案功能,鞏固訊問成果。同時(shí),要嚴(yán)格依法文明辦案,規(guī)范訊問行為,堅(jiān)決杜絕為破案刑訊逼供,從而保證訊問所取供述的合法性和證明力。 對(duì)策之五,提高證據(jù)質(zhì)量。從案件訴訟和處理講,證據(jù)問題是訴訟的核心,犯罪事實(shí)最終是要圍繞證據(jù)來(lái)認(rèn)定和落實(shí)的,沒有足夠證據(jù)或者證據(jù)不確實(shí)不充分,案
18、件的認(rèn)定及處理都將受影響。在案件辦理的過(guò)程中,偵查人員對(duì)證據(jù)的整體性應(yīng)有充分的把握,分清主次,有步驟、有策略地開展取證工作。偵查人員要有“偵訴合一”的觀念,以公訴部門對(duì)案件證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)反貪偵查取證工作。反貪偵查部門在偵查取證時(shí),要從以下幾方面提高證據(jù)質(zhì)量:一是堅(jiān)持客觀、全面收集證據(jù)原則,使每個(gè)證據(jù)的取得都符合法律程序,證明力達(dá)到法定要求;二是全案證據(jù)體系。如果沒有形成完整的證據(jù)鎖鏈,就將影響對(duì)案件的最終處理。三是有罪證據(jù)材料與無(wú)罪證據(jù)材料。如果證據(jù)材料沒有全面收集,特別是忽視無(wú)罪證據(jù)材料的收集,也將影響對(duì)案件的定性處理。四是案件細(xì)節(jié)問題。如果沒有查清楚犯罪事實(shí)的細(xì)節(jié),就會(huì)影響相關(guān)證據(jù)的證明力,甚至使所取證據(jù)最終失效。 對(duì)策之六,提高取證效率。律師介入時(shí)間的提前及調(diào)查取證權(quán)的充分行使,使得律師的取證工作和反貪部門的偵查取證工作幾乎處在同一起跑線上,尤其是對(duì)一些關(guān)鍵性證據(jù)的 收集,更成為雙方較量的焦點(diǎn)。因此,要將“小組單兵作戰(zhàn)”模式要向“軍團(tuán)”模式轉(zhuǎn)變,同步進(jìn)行訊問同案犯罪嫌疑人、詢問證人、搜查、扣押凍結(jié)款物等工作。只有偵查部門集中力量,發(fā)揮自身資源優(yōu)
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