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1、農(nóng)開辦項目扶持報告 扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的重要途徑,也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。按照市開發(fā)辦關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式和管理模式調(diào)研工作的通知,我辦組織專門人員深入龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合社進(jìn)行了調(diào)研。 一、關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)貼項目扶持方式 1、財政補(bǔ)貼項目如何解決小而分散,但又能突出重點充分發(fā)揮作用。項目選擇要因地制宜,要區(qū)分不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的情況,實行分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。在扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時,要以優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品為著力點,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的扶持,缺什么補(bǔ)什么,把錢用在刀刃
2、上。建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金導(dǎo)引各類社會資本,包括金融資本、工商資本、民間資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,利用財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)手段吸引各類社會資本投向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利潤用于農(nóng)業(yè)再投資。 2、財政補(bǔ)貼項目如何選擇扶持對象作為扶持重點。財政補(bǔ)貼項目扶持的重點應(yīng)在輻射帶動能力強(qiáng)的市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段,總體規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實力弱,但農(nóng)民專業(yè)合社的帶動能力強(qiáng),應(yīng)重點給予扶持。 二、關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息扶持方式 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目有助于減輕農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款壓力,促使企業(yè)能夠正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)
3、業(yè)化企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān),因此扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)也是解決三農(nóng)問題的重要途徑之一,可以穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此,要不斷加大貸款貼息力度。 貸款貼息項目門檻高,立項難。一是貸款貼息扶持重點為國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),而市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和一些農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小,扶持的需求迫切。二是在貸款金額上規(guī)定固定資產(chǎn)單筆貸款或者季節(jié)性收購農(nóng)副產(chǎn)品流動資金累計貸款500萬元以上,對于一些市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)因自身規(guī)模較小,所以固定資產(chǎn)貸款金額較小。所以在貸款貼息項目的立項上能否適當(dāng)降低門檻,要求市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),累計貸款200萬元以上可申報貸款貼息項目。讓
4、更多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。 三、關(guān)于探索實行“以獎代補(bǔ)”扶持方式 1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行“以獎代補(bǔ)”扶持方式的必要性和可行性。 當(dāng)前,“以獎代補(bǔ)”已經(jīng)越來越多地成為各級財政的支出形式?!耙元劥a(bǔ)”方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排一定的專項資金,獎勵我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中帶動農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織。采取“以獎代補(bǔ)”方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,與“項目直接支持”優(yōu)勢互補(bǔ),所能起到的效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于簡單的直接補(bǔ)貼,可充分調(diào)動企業(yè)和專業(yè)合作組織的積極性。 2、實行“以獎代補(bǔ)”扶持方式的具體操作。 (1)獎勵對象:龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作
5、組織、產(chǎn)業(yè)大戶。 (2)獎勵范圍: 農(nóng)產(chǎn)品基地和專業(yè)大戶。指本行政區(qū)域內(nèi)有一定規(guī)模的,集中連片優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種養(yǎng)專業(yè)大戶。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。指本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營業(yè)績良好,有較強(qiáng)的盈利能力和良好的發(fā)展前景的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 指通過工商部門和民政部門登記注冊的,有一定規(guī)模,帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會。 四、關(guān)于對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有償無償扶持方式的利弊分析 1、項目扶持力度較大,但風(fēng)險較高。 因受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性影響,涉農(nóng)企業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)不高,農(nóng)業(yè)行業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工項目具有一定的高風(fēng)險性。從企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成情況看,種植、養(yǎng)殖項目單位使用的土地基本屬于集體或通過租賃方式取得,只有經(jīng)營權(quán)。種、養(yǎng)產(chǎn)品受自然界因素影響較大,企業(yè)負(fù)債多以流動負(fù)債為主。流動負(fù)債大于流動資產(chǎn),企業(yè)經(jīng)營活力不足,資金投放風(fēng)險較大。 2、有償資金償還難。 (1)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目借款單位絕大部分沒有償還意識。從以前年度到期財政有償資金回收情況看,企業(yè)法人還款意識淡薄,財政資金“不占白不占”的思想占多數(shù),大部分項目單位不能夠主動、足額償還借款,把財政有償借款當(dāng)成了財政無償撥款。 (2)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身風(fēng)險造成資金回收難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投入的有償資金都是投入到種、養(yǎng)、加工項目,不僅受經(jīng)營管
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