縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題和對(duì)策

1、 *縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題和對(duì)策 集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為了解我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，探討發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，近日，我們深入全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村委會(huì)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)綜合如下：一、基本情況我縣現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個(gè)村（居）委會(huì)（黨支部）。近年來，特別是開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)以來，我縣把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一件大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，并做好引導(dǎo)和幫扶工作，較好地促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，一些村委會(huì)也采取積極主動(dòng)的態(tài)度，在集體經(jīng)濟(jì)的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)

2、行了積極的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。如有的充分利用集體土地入股，以“公司+村”、“機(jī)關(guān)+村”、“農(nóng)戶+村”等形式創(chuàng)辦實(shí)體增加收入，有的通過招商引資發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)增加收入等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村有59個(gè)，占77.6%，集體經(jīng)濟(jì)“空殼”或基本“空殼”的村有17個(gè)，占22.3%；年收入在1萬元以上的村有9個(gè)，占11.8%，最多的達(dá)到10多萬元；創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體111個(gè)，其中種植業(yè)95個(gè)，種植面積13864畝，水面養(yǎng)殖基地10個(gè)，面積491畝。二、存在問題我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的差距。通過調(diào)查，我們了解到，目前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在以下

3、幾個(gè)問題：（一）收入少，底子薄。據(jù)調(diào)查，全縣集體經(jīng)濟(jì)年收入不足萬元的村有50個(gè)，占65.7%；從年收入在萬元以上的9個(gè)村來看，大多數(shù)的村年實(shí)際收入在1萬元左右徘徊，當(dāng)年抓得好，收入可超1萬元，抓得不好，則只有幾千元；收入在510萬元之間的只有3個(gè)村。由于收入少，底子薄，村黨支部無錢辦問題相當(dāng)突出，一些村委會(huì)的收入只能勉強(qiáng)應(yīng)付日常的工作開支或做些小修小補(bǔ)的工作，至于建橋修路，挖渠修堤建設(shè)農(nóng)村文化陣地等工作卻力不從心，只能依靠上級(jí)撥款或群眾集資投工投勞等方法解決。個(gè)別村由于沒有收入，村干部出差、招待費(fèi)、訂書訂報(bào)等只能自己掏腰包，更談不上辦什么公益事業(yè)了。村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，無錢辦事，降低了黨在群眾

4、中的威信。（二）發(fā)展不平衡。我縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不但十分薄弱，而且發(fā)展也不平衡。在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好，*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)較差。而且在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展也不平衡，如*鎮(zhèn)有16個(gè)村（居）委會(huì)，其中*村委會(huì)收入較高，有10萬元左右，*、*、*等10個(gè)村（居）委會(huì)收入一般，約在10009000元不等，而*、*、*、*、*等5個(gè)村（居）委會(huì)沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。（三）發(fā)展模式單一，科技含量低。據(jù)調(diào)查，在全縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，種植實(shí)體有95個(gè)，多為橡膠，是在原有村社經(jīng)濟(jì)場(chǎng)上保留和發(fā)展起來的，養(yǎng)殖實(shí)體多為“一村一塘”，但很少搞魚塘立體綜合生產(chǎn)，管理粗放，收入不穩(wěn)定。此外，除了部

5、分集體土地承包轉(zhuǎn)讓和有限開發(fā)外，“公司+村”、“機(jī)關(guān)+村”、“農(nóng)戶+村”等合資合營(yíng)、引資聯(lián)營(yíng)、股份合作的實(shí)體很少，大大影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益。三、主要原因我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為“四缺一不規(guī)范”。“四缺”是：一缺思路。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿

6、足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。二缺土地。六、七十年代，全縣絕大多數(shù)的村都有一定數(shù)量的集體用地，但二輪土地承包后，有些村又沒有留足集體用地，出現(xiàn)了“分田到戶，集體空肚”的現(xiàn)象。三缺資金。大部分村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有很好的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項(xiàng)目。四缺管理辦法。有些村干部責(zé)任心不強(qiáng)，管理水平低，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理不善，效益較低?！耙徊灰?guī)范”是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會(huì)不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在吃喝玩樂上，致使

7、集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。有了雄厚的集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實(shí)事，說話就會(huì)有人聽，辦事就會(huì)有人跟，各項(xiàng)工作就會(huì)順順當(dāng)當(dāng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康就大有希望，黨支部就會(huì)有戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和吸引力，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一件大事來抓。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。縣委要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任

8、和獎(jiǎng)懲措施。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)的重要條件。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期抓不上去，村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部不能評(píng)選先進(jìn)；對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性。（二）選準(zhǔn)班長(zhǎng)，配強(qiáng)班子，提供保證。一個(gè)村穩(wěn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快不快，集體經(jīng)濟(jì)搞得好不好，關(guān)鍵要看這個(gè)村有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有一個(gè)好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會(huì)辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。廣

9、大村干部要更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合本村實(shí)際，多動(dòng)腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。（三）因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源興建砂石場(chǎng)、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是加工增值型。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)

10、品的加工增值。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實(shí)行村戶合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風(fēng)，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)的可采取第六種模式，或者實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)的方法，把村集體經(jīng)濟(jì)承包給有技術(shù)專長(zhǎng)的人經(jīng)營(yíng)，村集體坐享承包金和租賃費(fèi)。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)典型，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。（四）多方幫扶，齊抓共管，營(yíng)造環(huán)境。要想把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞好搞活，離不開政府及有關(guān)部門的幫扶。我們要繼續(xù)實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位幫扶責(zé)任制，把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，解決村委會(huì)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中所遇到的資金、種苗、技術(shù)等問題。同時(shí)，有關(guān)部門要積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良好氛圍。不久前，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)