對建立我國失業(yè)監(jiān)測預警制度的思考

1、對建立我國失業(yè)監(jiān)測預警制度的思考 2007年3月25日，中華人民共和國就業(yè)促進法（草案）向社會全文公布，征求社會意見。其中的第三十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防、調(diào)節(jié)和控制；”。從中可以看出，失業(yè)問題已是我國目前社會、經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題，是我國各級政府都必須認真考慮解決的問題，并且應制度化。這是由于我國現(xiàn)在面臨著較大的就業(yè)壓力：一是勞動力供求總量矛盾突出，勞動力的新增供給量大于對勞動力的新增需求量；二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有的工作沒人干，有的工作干不了，有的工作有太多的人想干；三是勞動力和人才市場不規(guī)范；四是職業(yè)教育和培訓工作相對滯

2、后；五是下崗失業(yè)人員就業(yè)難比較普遍。等等。失業(yè)率過高，會直接影響到社會的安定，同時也是對經(jīng)濟資源的極大浪費。 應該如何建立我國失業(yè)監(jiān)測預警制度呢？筆者以為，應根據(jù)我國目前一些專家學者對失業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)的研究成果，國家勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料以及可操作性原則，先建立起失業(yè)監(jiān)測制度和失業(yè)預警制度，隨著以后在工作中不斷地積累經(jīng)驗，再不斷地完善其方方面面。對失業(yè)進行監(jiān)測與預警，尤其是進行預警對我國而言是一項全新的工作，有許多方面需要不斷探索和不斷開拓。 一、失業(yè)監(jiān)測制度的建立 失業(yè)監(jiān)測是人們對勞動力市場就業(yè)、失業(yè)情況進行監(jiān)測、分析和預測趨勢的活動，主要是指政府從調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和保持社會安定

3、的目的出發(fā)，對失業(yè)狀況進行連續(xù)性的監(jiān)視、分析和預測趨勢的活動。這樣的活動對促進社會生產(chǎn)，推動經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展都有著不可替代的作用。 失業(yè)監(jiān)測是政府的一項行政監(jiān)管工作，也是一項政策性、專業(yè)技術(shù)性很強的工作。這種工作的性質(zhì)決定政府實施失業(yè)監(jiān)測必須設(shè)置專門的工作機構(gòu)。筆者以為應在國家勞動和社會保障部里設(shè)置一個失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，負責組織和協(xié)調(diào)全國失業(yè)監(jiān)測工作。縣級以上各級人民政府的勞動部門（如勞動保障廳、局）相應地也要設(shè)置失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，負責組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的失業(yè)監(jiān)測工作。一旦自上而下的失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)建立后，國家的監(jiān)測機構(gòu)可出臺一個失業(yè)監(jiān)測規(guī)定，在全國范圍內(nèi)實施，內(nèi)容應包括失業(yè)監(jiān)測工作定位和基本任務、失業(yè)監(jiān)

4、測報告制度、程序和失業(yè)監(jiān)測信息的使用發(fā)布等方面，同時還要強調(diào)有關(guān)機構(gòu)和工作人員要嚴格執(zhí)行失業(yè)監(jiān)測報告制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、及時性和準確性。國家各級統(tǒng)計機構(gòu)可以配合失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)搜集相關(guān)信息，因為我們應充分利用我國現(xiàn)在已有的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)資源，降低監(jiān)測成本。從事失業(yè)監(jiān)測工作的經(jīng)費可申請列入各級財政預算。 失業(yè)監(jiān)測報告制度的設(shè)計是建立失業(yè)監(jiān)測制度的一個重要方面，因為監(jiān)視失業(yè)情況的變化是一個連續(xù)性的過程，只有建立相對固定的失業(yè)監(jiān)測報告制度，確定監(jiān)測指標和監(jiān)測點，進行連續(xù)的、不間斷的失業(yè)監(jiān)測，才能有利于正確比較不同時期的情況，科學判斷變動趨勢，為國家宏觀調(diào)控提供全面、連續(xù)、準確的數(shù)據(jù)支持。關(guān)于監(jiān)測指

5、標體系的建立又是失業(yè)監(jiān)測報告制度中的重點內(nèi)容。篩選監(jiān)測指標時應本著“五性原則”，即：可行性、重要性、時效性、系統(tǒng)性和科學性?？尚行允侵脯F(xiàn)在可取得資料，并可連續(xù)觀察對比；重要性是指所選的指標能夠反映“晴雨”；時效性是指能及時、穩(wěn)定地獲取資料；系統(tǒng)性是指所選指標能反映與失業(yè)有關(guān)系的方方面面；科學性是指用科學的方法篩選。筆者經(jīng)過反復思考和不斷地比較，將篩選出的監(jiān)測指標按照其表現(xiàn)形式的不同分為三大類（見表1）： 表1 表現(xiàn)形式 指標名稱 總量指標 1 、勞動力人口 2 、經(jīng)濟活動人口 3 、就業(yè)人口 4 、失業(yè)人口 5 、報告期由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人口 6 、初次失業(yè)者人數(shù) 相對指標 1 、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

6、2 、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 3 、農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率 4 、社會調(diào)查失業(yè)率 5 、長期失業(yè)者的比重 6 、失業(yè)者年齡構(gòu)成 7 、失業(yè)者性別比例 8 、失業(yè)者受教育水平構(gòu)成 9 、多失業(yè)人口家庭比重 10 、初次失業(yè)者比重 11 、失業(yè)人數(shù)增長率 12 、由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 平均指標 平均失業(yè)時間（周） 上述的總量指標分別反映一個國家或地區(qū)的勞動力資源總量、已參加和要求參加社會經(jīng)濟活動人口的規(guī)模、就業(yè)和失業(yè)人口的規(guī)模、不同失業(yè)狀況的人口規(guī)模。上述的相對指標主要反映失業(yè)率、對失業(yè)人員計算的各種比重以及失業(yè)人數(shù)的動態(tài)變化情況。上述的平均指標反映平均失業(yè)時間的長短。每個指標都有一定的意義。通過對它們的監(jiān)

7、測，基本上可了解失業(yè)情況的全貌。如要對失業(yè)趨勢進行預測，還要搜集與失業(yè)預測模型相關(guān)的指標數(shù)據(jù)。 關(guān)于監(jiān)測點，可選擇當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)。搜集統(tǒng)計資料時可采取統(tǒng)計報表制度、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查等多種方法。國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部應統(tǒng)一有關(guān)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計指標的口徑，盡量向國際統(tǒng)計慣例靠攏，這樣可避免數(shù)出多門，使決策者無所適從，同時也便于國與國之間的比較。 二、失業(yè)預警制度的建立 預警，即預先告警。失業(yè)預警旨在預報國民經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)就業(yè)和失業(yè)的異端現(xiàn)象，在問題初露端倪時及時預報，是進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要依據(jù)。 監(jiān)測和預警有著密不可分的關(guān)系，監(jiān)測是預警的基礎(chǔ)和必要條件，預警是監(jiān)測的高級階段。預警是目的，監(jiān)

8、測是手段。建立失業(yè)預警制度，是為了使各級政府失業(yè)監(jiān)測部門的監(jiān)測預警工作可以做到有章可循、有條不紊地進行。一旦遇到較大規(guī)模的失業(yè)，相關(guān)部門即可啟動緊急預案，實施調(diào)節(jié)和控制。 國家的失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)可出臺失業(yè)異常波動監(jiān)測預警制度，規(guī)定預警報告的內(nèi)容和程序、預警工作措施及法律責任等。失業(yè)監(jiān)測預警的行為主體是失業(yè)異常波動期間直接負責失業(yè)監(jiān)測預警工作的機構(gòu)和人員，即本文前述的各級勞動保障部門中的失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和工作人員。監(jiān)測機構(gòu)中可設(shè)幾個小組，如監(jiān)測預警小組、分析預測小組和技術(shù)保障小組等，分別負責預警報告，預測變動趨勢和提出建議、措施，以及信息傳輸?shù)雀鞣矫娴墓ぷ?，使預警工作順利進行。 勞動力市場出現(xiàn)什么樣的征

9、兆才算是失業(yè)異常波動，判定標準是什么？筆者以為可在本文前述的19個監(jiān)測指標的基礎(chǔ)上，再從中選出幾個指標作為重點監(jiān)測指標，如失業(yè)人數(shù)增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率、長期失業(yè)者的比重、多失業(yè)人口家庭比重等，可按月或按季搜集資料（一般取平均數(shù)），最好是短期的資料（即按月），這樣便于及時發(fā)現(xiàn)問題，然后編制景氣擴散指數(shù)（DI）。 DI的取值在0%100%之間，如將“時間”作為橫坐標，“擴散指數(shù)”作為縱坐標，那么0%的那條線為收縮臨界線，50%的那條線為景氣轉(zhuǎn)折線，100%那條線為擴張臨界線。當DIt從0%的方向向上穿越50%線時，表明勞動力供大于求狀態(tài)加劇，失業(yè)率處于擴張狀態(tài)；當

10、DIt從100%的方向向下穿越50%線時，表明勞動力供給日趨緊張，失業(yè)率進入收縮狀態(tài)，即處于較低的水平。擴散指數(shù)越接近于100%或0%，都說明失業(yè)出現(xiàn)異常波動。 參考目前一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家對失業(yè)率的判斷標準：3%4%的失業(yè)率屬于勞動力供給緊張型；5%6%左右屬于勞動力供給寬松型；7%8%為失業(yè)問題突出型；9%以上屬于失業(yè)問題嚴重型。由于我國目前勞動力資源比較豐富，因而當失業(yè)率有不斷走高的趨勢時，就應引起一定的警覺。國家勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組在2002年發(fā)表的我國失業(yè)預警系統(tǒng)與就業(yè)對策研究論文中，公布了他們的一個研究成果，即城鎮(zhèn)失業(yè)預警警戒線，這是根據(jù)德爾菲法并結(jié)合課題組在四個地

11、區(qū)的調(diào)查和長期研究的積累得出的。結(jié)果如表二所示（見表2）： 表2 項 目 失業(yè)率 意 義 淺綠燈區(qū) 4.0% 以下 充分就業(yè)狀態(tài) 綠燈區(qū) 4.0% 5.0% 處于適應失業(yè)狀態(tài) 淺黃燈區(qū) 5.0% 6.0% 失業(yè)率開始攀升，個別地區(qū)達到警戒線，應及時予以解決 黃燈區(qū) 6.0% 7.0% 局部地區(qū)達到警戒線，在解決問題時，做好全國性預案 紅燈區(qū) 7.0% 10.0% 發(fā)出全國警報，立即采用應付高失業(yè)率的全國性預案 紫紅燈區(qū) 10% 以上 發(fā)出嚴重警報，立即采取緊急措施 失業(yè)警戒線不會一成不變?？紤]到隨著我國經(jīng)濟不斷地發(fā)展，人民收入水平不斷地提高和社會保障制度不斷完善，人們對失業(yè)的心理承受能力會有提

12、高。但由于2007年相比2002年，時間的車輪并未走出多遠，因而筆者以為上述的勞動和社會保障部公布的警戒線 仍然適用。 一旦出現(xiàn)了失業(yè)異常波動的征兆，警情出現(xiàn)在哪一級行政區(qū)域，就由哪一級失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)負責向上一級有關(guān)機構(gòu)報告情況，在報告中要說清發(fā)生時間、區(qū)域范圍和變動幅度，出現(xiàn)波動的原因和發(fā)展趨勢、影響、社會反應等，同時提出對策和建議，為當?shù)貨Q策部門提供決策依據(jù)。與此同時，對失業(yè)異常波動還要進行跟蹤監(jiān)測，即政府勞動主管部門啟動監(jiān)測預警預案后，失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)對失業(yè)狀況要進行連續(xù)跟蹤性的動態(tài)監(jiān)測活動，其中包括對失業(yè)變化情況的跟蹤監(jiān)測，以及對失業(yè)影響因素，尤其是勞動力供求關(guān)系變化情況的跟蹤監(jiān)測，這樣便于及時了解掌握政府對策的實際效果，為進一步加強調(diào)控工作提供依據(jù)。 失業(yè)異常波動跟蹤監(jiān)測與日常的失業(yè)監(jiān)測工作既有區(qū)別又有聯(lián)系，后者是前者的基礎(chǔ)，前者是后者的補充和展開。勞動力市場逐漸平穩(wěn)后，失業(yè)異常波動跟蹤監(jiān)測即可結(jié)束，進入日常的失業(yè)監(jiān)測。 三、失業(yè)信息發(fā)布和失業(yè)監(jiān)測質(zhì)量管理 失業(yè)信息發(fā)布是失業(yè)監(jiān)測工作的重要內(nèi)容。各級失業(yè)監(jiān)測機構(gòu)可針對勞動力的就業(yè)、失業(yè)總量和結(jié)構(gòu)狀況、勞動力市場的供需平衡狀況等方面定期或不定期地發(fā)布信息，發(fā)布信息的渠道是多種多樣的：新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視、互