精準(zhǔn)扶貧審計的重點(diǎn)及方式方法研究

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！精準(zhǔn)扶貧審計的重點(diǎn)及方式方法研究 精準(zhǔn)扶貧審計的重點(diǎn)及方式方法討論 黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目的的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力施行精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。確保到2021年全國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全國各級審計機(jī)關(guān)全力推動扶貧資金專項(xiàng)審計，保證扶貧資金精準(zhǔn)用法；實(shí)在履行扶貧工程跟蹤審計，確保扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)；努力強(qiáng)化扶貧審計整改落實(shí)，保障扶貧開發(fā)成效精準(zhǔn)。為了充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧資金審計、監(jiān)視工作在扶貧開發(fā)工作中的主動作用，本文擬從如何抓住重點(diǎn)、改

2、良方式、創(chuàng)新方法開展精準(zhǔn)扶貧審計予以討論討論。 一、審計的重點(diǎn) 審計機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)效勞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的審計目的，在施行精準(zhǔn)扶貧審計中應(yīng)嚴(yán)密圍繞“六個精準(zhǔn)、五個一批扶貧根本方略，將審查精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧資金平安、精準(zhǔn)扶貧工程建立、精準(zhǔn)扶貧脫貧績效做為審計重點(diǎn)。 一審查精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí) 一是審查精準(zhǔn)扶貧資金投入增長機(jī)制落實(shí)狀況，看投入力度是否與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。二是審查貧困縣資金整合機(jī)制落實(shí)狀況，看資金是否應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，資金、工程、招投標(biāo)、管理、責(zé)任是否“五到縣，精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃是否與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)劃對接，年度統(tǒng)籌方案是否做實(shí)有效。三是審查精準(zhǔn)扶貧保障性政策落實(shí)狀況，看產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地

3、搬遷、訓(xùn)練支持、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保障、金融貸款等扶貧政策、補(bǔ)助是否到位。四是審查精準(zhǔn)扶貧資金陽光運(yùn)行管理制度落實(shí)狀況，看工程資金是否公告公示和監(jiān)視檢查到位，資金用法是否高效有序。五是審查精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)狀況，看黨委、政府扶貧開發(fā)主體責(zé)任是否落實(shí)，扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建立是否改善，選派駐村扶貧工作隊(duì)是否精準(zhǔn)。六是審查精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對象的精準(zhǔn)性，看建檔立卡貧困人口、易地扶貧搬遷對象、脫貧對象識別是否精準(zhǔn)。 二審查精準(zhǔn)扶貧資金平安 一是審查精準(zhǔn)扶貧資金的扶持范圍。通過精準(zhǔn)扶貧資金扶貧范圍關(guān)于身份、地域、年齡、土地等限制性條件檢查，核實(shí)資金實(shí)際用處及真實(shí)去向，查處超范圍享受及擠占挪用等問題。

4、二是審查精準(zhǔn)扶貧資金的扶持對象。通過建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)、貧困對象發(fā)放清冊和基層補(bǔ)貼申報名單的互相比對，查處優(yōu)親厚友及應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)等問題。三是審查精準(zhǔn)扶貧資金的支出標(biāo)準(zhǔn)。通過政策規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)專項(xiàng)資金支出數(shù)據(jù)、實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)以及農(nóng)戶一卡折通到賬數(shù)據(jù)的互相比照，查處降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)抵扣等問題。四是審查精準(zhǔn)扶貧資金用法的報賬。通過工商、拆遷、規(guī)劃、建立、銀行、醫(yī)保等外圍部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比對，核實(shí)資金發(fā)放的真實(shí)性，查處謀取私利及騙取套取等問題。五是審查精準(zhǔn)扶貧資金結(jié)余。通過分析資金結(jié)存的合理性，查找資金結(jié)存的緣由，查處資金躺在帳上睡覺及庸政懶政不作為等問題。 三審查精準(zhǔn)

5、扶貧工程建立 一是審查精準(zhǔn)扶貧工程申報。重點(diǎn)檢查工程施行單位重復(fù)申報、多頭申報各類專項(xiàng)扶貧工程資金，查處審核履責(zé)不嚴(yán)導(dǎo)致扶貧資金被騙取套取等問題。二是審查精準(zhǔn)扶貧工程投向。重點(diǎn)檢查工程投向違反“省級負(fù)面清單及與統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌方案、工程方案、扶貧工程庫、扶貧工程公示等內(nèi)容不符，查處利用職權(quán)降低門檻侵占挪用及資源鋪張等問題。三是審查精準(zhǔn)扶貧工程施行。重點(diǎn)檢查工程建立單位招投標(biāo)文件、合同或協(xié)議、結(jié)算、監(jiān)理、驗(yàn)收等資料，查處擅自發(fā)包利益輸送及工程質(zhì)量差、造價不實(shí)等問題。四是審查精準(zhǔn)扶貧工程資金撥付。重點(diǎn)檢查報賬資料，摸清摸準(zhǔn)資金流向，查處借機(jī)違規(guī)收費(fèi)及私存私放扶貧資金，搞請客送禮、公款旅游、發(fā)放錢物等

6、問題。五是審查精準(zhǔn)扶貧工程驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查扶貧工程規(guī)劃和施行、變更及批復(fù)、公示和驗(yàn)收，方案與報賬等方面的差異，查處內(nèi)外勾結(jié)、虛假驗(yàn)收，導(dǎo)致施工單位騙取扶貧資金等問題。六是審查精準(zhǔn)扶貧工程管理。重點(diǎn)檢查扶貧資金投入農(nóng)村新型經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)是否明晰資產(chǎn)權(quán)益和利潤安排形式，查處貧困農(nóng)戶利益無保障及搞變相利益輸送導(dǎo)致扶貧資金實(shí)際流失等問題。 四審查精準(zhǔn)扶貧脫貧績效 一是審查精準(zhǔn)扶貧資金運(yùn)行效益。通過對精準(zhǔn)扶貧資金安排、管理、撥付、用法、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余各環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)分析，提醒扶貧資金運(yùn)行效率低下、效益不佳的問題。二是審查精準(zhǔn)扶貧工程成效。通過對扶貧工程的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和產(chǎn)出比進(jìn)展審查，提醒工程建立進(jìn)度慢，工

7、程建成質(zhì)量差，工程閑置或運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，后期管護(hù)措施不力等問題。三是審查精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況。通過檢查根本消費(fèi)生活條件、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)展及公共效勞相關(guān)的統(tǒng)計、驗(yàn)收資料，提醒水、電、路、播送、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)成、根底設(shè)施不完善等問題。四是審查扶貧脫貧任務(wù)完成狀況。通過檢查建檔立卡貧困戶信息和農(nóng)村脫貧人口、搬遷人口的初核、驗(yàn)收、核定名冊，比照扶貧脫貧規(guī)劃中貧困縣脫貧摘帽、貧困村脫貧出列、貧困人口脫貧銷號和易地扶貧搬遷的任務(wù)要求，提醒任務(wù)完成不抱負(fù)、扶貧脫貧措施不力等問題。 二、精準(zhǔn)扶貧審計的方式 精準(zhǔn)扶貧審計現(xiàn)階段采納了 “上審下、“穿插審、“同級審和“結(jié)合審等多種審計方式，由于各種審計方式分

8、別采納，不能優(yōu)勢互補(bǔ)，導(dǎo)致不能最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)視效勞精準(zhǔn)扶貧作用。鑒于精準(zhǔn)扶貧審計任務(wù)的重要性和時間的緊迫性，筆者建議主要實(shí)行“上下結(jié)合穿插跟蹤審計方式，即上級審計機(jī)關(guān)帶著下級審計機(jī)關(guān)組成結(jié)合審計組異地施行精準(zhǔn)扶貧審計，一審究竟，跟蹤審計至2021年全面脫貧甚至到穩(wěn)固期完畢。其主要特征為：一是具有指導(dǎo)性，上級審計機(jī)關(guān)可以發(fā)揮其政策理論程度高、信息渠道暢通、獨(dú)立性強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，帶動下級審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)力量進(jìn)步；二是具有結(jié)合性，審計組審計人員上下結(jié)合、多專業(yè)交融，人力資源充分，集思廣益，較易形成新的思路和方法，形成審計合力，更好地發(fā)揮審計效能的效果；三是具有異地性，穿插審計組異地作業(yè)，可有效排除

9、地方政府的干擾，審計結(jié)果客觀、公正，問題提醒和處理、懲罰到位，整改力度大，審計效果明顯；四是具有連續(xù)性，通過對扶貧資金的屢次審計，在促使被審計單位持續(xù)整改的根底上，審計目的層層遞進(jìn)，促進(jìn)制度更加完善，管理更加標(biāo)準(zhǔn)。 盡管此種方式具有鮮亮的優(yōu)勢，但在詳細(xì)操作時仍需留意：一是加強(qiáng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)審計組通過試點(diǎn)審計探索新規(guī)律、新動態(tài)，要制定可操作性強(qiáng)的工作方案；二是注重審前或?qū)徶械呐嘤?xùn)，審前培訓(xùn)要使審計重點(diǎn)得以明確、審計思路得以貫徹、審計目的得以實(shí)現(xiàn)，審中培訓(xùn)要總結(jié)閱歷教訓(xùn)、解決工作難點(diǎn)、明確下一步要求；三是建立上下聯(lián)動溝通機(jī)制，上級指示要求可以很快傳到達(dá)各審計組，各審計組請示或懷疑可與上級有效溝通，

10、實(shí)時的審計狀況可以準(zhǔn)時匯總，成熟的閱歷技巧或計算機(jī)方法等可以快速地推廣；四是注重挖掘形成實(shí)效，各地各審計組應(yīng)挖掘精準(zhǔn)扶貧審計中發(fā)覺問題的深層次緣由，從體制機(jī)制方面提出針對性的看法建議，形成合力，攻破體制機(jī)制中存在的頑疾，真正促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作成效提升。 三、精準(zhǔn)扶貧審計的方法 精準(zhǔn)扶貧審計具有涉及各行各業(yè)政策冗雜、扶貧資金體量大、扶貧工程小而涉及面廣等特點(diǎn)，審計中必需要有創(chuàng)新思維，根據(jù)“全面審計、突出重點(diǎn)的要求討論和改良審計方法，才能進(jìn)步效率、提升質(zhì)量。 一資料批閱核查法。通過對精準(zhǔn)扶貧有關(guān)資料進(jìn)展認(rèn)真審查和閱讀，鑒別扶貧活動是否真實(shí)、合理及有效。一是批閱核查精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的制度文件、管理方法、會

11、議紀(jì)要、規(guī)劃方案等資料。重點(diǎn)看扶貧機(jī)制是否建立、制度是否完善、政策是否落實(shí)、程序是否標(biāo)準(zhǔn)。二是批閱核查帳、表、證等財務(wù)報賬資料。重點(diǎn)看扶貧資金的籌集、安排、撥付、管理、用法等方面是否符合國家扶貧政策、扶貧資金管理制度、財經(jīng)紀(jì)律。三是批閱核查業(yè)務(wù)資料，如貧困戶、貧困村、貧困縣的根底資料、檔卡資料、脫貧名冊等。重點(diǎn)看是否符合扶貧脫貧精準(zhǔn)性的要求。四是批閱核查工程資料，如扶貧工程的申報審批資料、建立資料、管理資料。重點(diǎn)看建立程序是否到位、建立質(zhì)量是否符合要求、后期管護(hù)是否到位、農(nóng)戶利益是否可以保障。 二資金流向異樣法。通過對精準(zhǔn)扶貧資金運(yùn)動軌跡的跟蹤，沿著重點(diǎn)扶貧資金流向，追查究竟，查找異樣，以問題

12、為導(dǎo)向順藤摸瓜發(fā)覺問題。如對于村集體的異樣收入，應(yīng)追根溯源查證資金來源的合法、合規(guī)性，看是否為虛報套取回籠的扶貧資金；對于貧困戶一卡折通的異樣收入或支出，如發(fā)覺同一貧困戶屢次領(lǐng)取領(lǐng)取同一補(bǔ)助工程，就可能存在重復(fù)冒領(lǐng)，騙取套取的狀況；如發(fā)覺同一區(qū)域的貧困戶在同一日期、同一網(wǎng)點(diǎn)支取次數(shù)較多或者金額較大，就可能存在農(nóng)戶的一卡折通實(shí)際由村委會統(tǒng)一保管挺直抵扣費(fèi)用的狀況等。 三工程現(xiàn)場測量法。通過從工程資料中獵取工程建立的范圍、面積等根本信息，鎖定了審計對象；從財務(wù)資料中獵取工程資金支付狀況以及流向，圈定審計內(nèi)容；依據(jù)法規(guī)限制及閱歷推斷，對工程進(jìn)展宏觀把控，對審計的工作量以及下一步審計方向、方法的選擇形

13、成推斷，選擇疑點(diǎn)較大的工程施行現(xiàn)場勘探測量。在現(xiàn)場勘探測量時一要看成色，通過建筑物的新舊程度推斷其建立年度，看工程是否存在以舊抵新或與其他工程穿插重復(fù)騙取資金的狀況；二是運(yùn)用各種測量工具，對工程的工程量以及建立質(zhì)量進(jìn)展復(fù)核發(fā)覺差異，看是否存在以少報多、以次充好，以到達(dá)虛列支出騙取資金或形成利益輸送的狀況；三是運(yùn)用新科技手段，如利用地理信息技術(shù)將不同時間點(diǎn)、大區(qū)域范圍的遙感影像圖、利用現(xiàn)狀圖、詳細(xì)工程坐標(biāo)紅線圖等進(jìn)展疊加分析和批量處理，查找疑點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)定位，精確斷定存在問題的區(qū)域，大大進(jìn)步審計發(fā)覺問題的精準(zhǔn)度和工作效率。 四數(shù)據(jù)比對分析法。在精準(zhǔn)扶貧審計中運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)展多部門、多行業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，發(fā)覺疑點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。主要做好以下個四方面：一是數(shù)據(jù)采集應(yīng)采盡采，涵蓋財政供給、工商登記、車輛、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)、戶籍、銀行發(fā)放等數(shù)據(jù)；二是以閱歷及法規(guī)建立模型，如根據(jù)財政供給人員不得享受扶貧資金到戶補(bǔ)助的身