事業(yè)單位管理崗位人員職業(yè)發(fā)展路徑再設(shè)計

1、事業(yè)單位管理崗位人員職業(yè)發(fā)展路徑再設(shè)計 【摘 要】 事業(yè)單位管理人員的職業(yè)發(fā)展路徑存在的問題主要有：管理崗位人員職業(yè)路徑單一，導(dǎo)致出現(xiàn)職業(yè)高原現(xiàn)象；不規(guī)范的“雙肩挑”現(xiàn)象日趨嚴重；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員職業(yè)發(fā)展路徑受到擠壓；內(nèi)部橫向職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換不暢。改進措施：縱向職業(yè)發(fā)展路徑再設(shè)計，包括崗位等級和工資水平設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職位管理崗位職業(yè)發(fā)展路徑、非領(lǐng)導(dǎo)職位管理崗位職業(yè)發(fā)展路徑、雙重職業(yè)發(fā)展路徑的關(guān)系；橫向職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計，包括建立職員資格制度、打通多重職業(yè)發(fā)展路徑、橫向轉(zhuǎn)換程序和條件。 【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位；管理崗位；崗位設(shè)置；職業(yè)發(fā)展路徑 2006年出臺的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法及其實施意見，

2、將事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，重新構(gòu)建了事業(yè)單位工作人員的職業(yè)發(fā)展路徑，實現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。但此次崗位設(shè)置存在著一定的局限性，其中管理人員的崗位等級設(shè)置仍然沿用了行政機關(guān)的級別，每一等級對應(yīng)一級行政級別，相比專業(yè)技術(shù)崗位成熟的職業(yè)發(fā)展路徑，管理崗位的職業(yè)發(fā)展路徑相對狹窄。如何給事業(yè)單位管理人員搭建一個良好的發(fā)展平臺，合理設(shè)計其職業(yè)發(fā)展路徑，是事業(yè)單位改革面臨的一個重要課題。 一、事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展路徑現(xiàn)狀 1、等級設(shè)置 2006年出臺的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法及其實施意見，將管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位，分別對

3、應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員。將專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，即一至十三級，其中高級崗位分7個等級，即一至七級，正高級崗位包括一至四級，副高級崗位包括五至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。 從上述內(nèi)容可知，事業(yè)單位管理人員的等級設(shè)置基本沿用了行政機關(guān)的級別，每一等級對應(yīng)一級行政級別，等級數(shù)量明顯少于專業(yè)技術(shù)崗位。事業(yè)單位管理崗位等級與行政職務(wù)級別的這種直接對應(yīng)，使得事業(yè)單位管理崗位最高等級的設(shè)置受限于其行政級別。事業(yè)單位所隸屬的機關(guān)的行政級別決定了事業(yè)單位

4、的行政級別，實際上也決定了事業(yè)單位管理人員的職務(wù)級別。 2、工資水平 2006年出臺的事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案規(guī)定，事業(yè)單位實行崗位績效工資制，由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準，并對管理人員和專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置了標(biāo)準相同的65個薪級。從工資標(biāo)準來看，相同資歷的事業(yè)單位工作人員，薪級工資水平基本相當(dāng)，工資水平的差異集中體現(xiàn)在崗位工資上，而管理崗位人員的崗位工資水平相對低于資歷相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)人員。例如，管理人員處級副職崗位工資基本處于副高職三級和中級一級中間，處級正職崗位工資基本與副高職二級持平。作為具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員，一方

5、面要承擔(dān)管理任務(wù)，另一方面又要對所在部門的專業(yè)技術(shù)項目負責(zé)，而收入?yún)s低于相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，這與管理干部隊伍的實際貢獻不對等，不利于調(diào)動管理人員的積極性。 表1 管理人員崗位工資水平 表2 專業(yè)技術(shù)人員崗位工資水平 注：表1稻莞據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法、事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案整理。2014年10月，事業(yè)單位的基本工資標(biāo)準進行了調(diào)整，但各等級之間和不同序列之間的差別與2006年一致，故此處不再羅列。 3、晉升條件 事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法規(guī)定了各等級管理崗位的基本任職條件。在學(xué)歷方面，管理崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，

6、四級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。在任職年限方面，三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職員崗位上工作兩年以上；四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上；七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上；一級、二級職員崗位，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件，按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從晉升通道來看，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展路徑在達到一定的學(xué)歷要求和任職年限或資格后，都有一定的晉升空間，但由于事業(yè)單位受行政級別的限制，管理人員的職務(wù)級別大多集中于處級和科級，在大多數(shù)單位管理崗位的最高等級只可達到五、六級，在基層就

7、只有七、八級，管理崗位的晉升沒有像專業(yè)技術(shù)崗位一樣形成制度與規(guī)范，晉升通道特別有限。 二、事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展路徑存在的問題 從上述對管理人員與專業(yè)技術(shù)人員在等級設(shè)置、工資水平、晉升條件等方面的對比分析可以看出，事業(yè)單位管理崗位人員的職業(yè)發(fā)展路徑相對狹窄，既不能體現(xiàn)與行政機關(guān)的差別，也沒有切實反映事業(yè)單位內(nèi)管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的不同性質(zhì)和特點，難以給事業(yè)單位管理人員的成長與發(fā)展提供廣闊的空間，這就嚴重影響了優(yōu)秀人才的脫穎而出和正確使用。 1、管理崗位人員職業(yè)路徑單一，導(dǎo)致出現(xiàn)職業(yè)高原現(xiàn)象 由于事業(yè)單位實施崗位設(shè)置后，嚴格控制各崗位的職位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，很多人受聘于管理崗位后，很難獲得升遷

8、的機會。當(dāng)管理人員發(fā)現(xiàn)難以在管理崗位上升遷，產(chǎn)生轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)崗位的需求時，由于長期不從事專業(yè)技術(shù)工作，缺乏一技之長，因而在專業(yè)技術(shù)崗位競聘中缺乏競爭力，最終只能留在管理崗位。相對而言，專業(yè)技術(shù)人員可以通過取得技術(shù)成果、解決某一技術(shù)問題而獲得可以量化的績效，一方面可以通過崗位競聘成功轉(zhuǎn)為管理崗位，另一方面即使不能轉(zhuǎn)為管理序列，他們?nèi)匀豢梢钥孔陨淼募夹g(shù)專長在職業(yè)方面繼續(xù)獲得發(fā)展。因此，管理人員的職業(yè)發(fā)展基本是“單一路徑”，更易出現(xiàn)職業(yè)高原現(xiàn)象。 2、不規(guī)范的“雙肩挑”現(xiàn)象日趨嚴重 由于目前管理崗位工資標(biāo)準與專業(yè)技術(shù)崗位相比較低，對于在管理崗位的人員來講，只要是有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，都傾向于按專業(yè)技術(shù)崗

9、位定級定薪，都不愿意把工資從專業(yè)技術(shù)崗位系列轉(zhuǎn)到管理崗位系列。而事業(yè)單位實施崗位管理的目的，就是要對崗位進行分類管理，達到以崗定薪、崗變薪變的目的。但以上因素的存在，導(dǎo)致很多事業(yè)單位管理人員占用專業(yè)技術(shù)崗位的問題成為普遍現(xiàn)象，不符合規(guī)定的所謂“雙肩挑”現(xiàn)象較為嚴重。這不僅有悖于崗位管理制度設(shè)計的初衷，也不利于事業(yè)單位人員管理的專業(yè)化和科學(xué)化。 3、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員職業(yè)發(fā)展路徑受到擠壓 事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法將管理崗位定義為擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，可見，在事業(yè)單位內(nèi)部，管理崗位既包括擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，也包括擔(dān)負管理任務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位。而現(xiàn)行的崗位設(shè)置，并沒有明確區(qū)分

10、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，難以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在能力水平上的差異。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和單位行政級別的限制，管理崗位縱向晉升等級較少，造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員上升機會和空間受到擠壓。他們的職業(yè)發(fā)展既不能體現(xiàn)在職務(wù)的晉升上，也不能體現(xiàn)在職級升遷而帶來的報酬的變更上，嚴重影響了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)“官本位”現(xiàn)象更加嚴重。 4、內(nèi)部橫向職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換不暢 橫向職業(yè)發(fā)展路徑是對縱向職業(yè)發(fā)展路徑的輔助和補充，設(shè)立的目標(biāo)是針對狹窄的職位晉升通道和人們?nèi)找娑嘣穆殬I(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，為個人的職業(yè)發(fā)展提供更多機會，進一步促進人員合理流動，煥發(fā)組織活力和提升組織人力資本。因此，合理的職業(yè)路

11、徑的設(shè)計，必須有橫向職業(yè)路徑作為保障。管理人員與專業(yè)技術(shù)人員兩個序列都設(shè)置了不同數(shù)量的崗位等級，但各等級之間沒有相互的對應(yīng)關(guān)系，也沒有明確兩個序列之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，因而員工在職業(yè)發(fā)展序列之間的橫向轉(zhuǎn)換不暢通。尤其是管理人員，由于長期從事管理工作，難以進行專業(yè)技術(shù)職稱評定，橫向轉(zhuǎn)換為專業(yè)技術(shù)崗位更是難上加難。 三、事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計的改進建議 針對目前事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展路徑中存在的問題，本文提出了重新設(shè)計管理人員職業(yè)發(fā)展路徑的相關(guān)建議，核心是在管理崗位上設(shè)置雙重職業(yè)發(fā)展路徑，即領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位實行“職務(wù)層次縱向發(fā)展”，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位實行“職員等級深度發(fā)展”，從而使所有的管理

12、人員都能夠通過一定的程序，進入相應(yīng)的職員職務(wù)等級，進而充分調(diào)動各類管理人員的積極性。 1、縱向職業(yè)發(fā)展路徑再設(shè)計 （1）崗位等級和工資水平設(shè)置。事業(yè)單位管理人員統(tǒng)一實行職員管理，職員崗位實行雙重職業(yè)發(fā)展路徑管理，即區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位實行“職務(wù)層次縱向發(fā)展”，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位實行“職員等級深度發(fā)展”。根據(jù)工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、德才表現(xiàn)等因素，將事業(yè)單位管理崗位設(shè)為13個職員等級，與現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員等級設(shè)置數(shù)量一致。管理人員的晉升階梯就是職員等級，專業(yè)技術(shù)人員的晉升階梯則是其專業(yè)技術(shù)崗位等級。與專業(yè)技術(shù)崗位一樣，各類管理崗位的人員數(shù)量也要有一定的

13、比例限制。 在薪酬設(shè)計上，事業(yè)單位仍實行崗位績效工資制，由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。職員等級和專業(yè)技術(shù)等級應(yīng)設(shè)置相同的薪酬等級標(biāo)準。職員等級是職員工資、福利的基礎(chǔ)，其中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員的薪酬標(biāo)準應(yīng)高于同級別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。薪酬標(biāo)準的差異性，主要通過崗位津貼和績效工資來體現(xiàn)。例如職員等級相同的篩鋈耍一個擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一個不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那他們的崗位工資和薪級工資應(yīng)該是完全一樣的，差別主要是在崗位津貼（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位津貼應(yīng)大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位津貼）及績效工資上。 （2）領(lǐng)導(dǎo)職位管理崗位職業(yè)發(fā)展路徑。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位設(shè)置為一至十級，實行“職務(wù)層次縱向發(fā)展”。

14、在當(dāng)前事業(yè)單位暫未取消行政級別的狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次依然要與行政級別有對應(yīng)關(guān)系，一至十級由高到低對應(yīng)的行政級別依次為：部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職。職務(wù)等次與職員級別相互交叉，每一職務(wù)對應(yīng)3個級別，具體為：部級正職對應(yīng)一至三級，部級副職對應(yīng)二至四級，廳級正職對應(yīng)三至五級，廳級副職對應(yīng)四至六級，處級正職對應(yīng)五至七級，處級副職對應(yīng)六至八級，科級正職對應(yīng)七至九級，科級副職對應(yīng)八至十級。每一職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位對應(yīng)多個職級的好處是，能夠更好地發(fā)現(xiàn)和提拔優(yōu)秀的管理人員。例如，在現(xiàn)有條件下，本科畢業(yè)需滿七年才能擔(dān)任科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但在新的崗位設(shè)置路徑下，優(yōu)秀的

15、本科畢業(yè)生可以在工作未滿七年之時，即可擔(dān)任科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只不過其職級不與七級對應(yīng)，而是與八級或者九級對應(yīng)。比如，工作五年的本科畢業(yè)生，可以擔(dān)任職級為八級的科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)工作年限滿七年后，可以轉(zhuǎn)為七級的科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣更有利于優(yōu)秀管理人才的脫穎而出。 （3）非領(lǐng)導(dǎo)職位管理崗位職業(yè)發(fā)展路徑。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位設(shè)置為五至十三級，實行“職員等級深度發(fā)展”，相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中廳級正職以下的職務(wù)層次。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位，主要是為擔(dān)負管理任務(wù)的基層工作人員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定事業(yè)單位不可缺少的綜合管理人才，激勵他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。職員職務(wù)等級序列的設(shè)置，參照專業(yè)技

16、術(shù)職務(wù)等級序列進行，總體分為高級職員、中級職員、初級職員三個級別段，每個級別段內(nèi)再分別設(shè)置三個等級，高級職員一至三級分別對應(yīng)五至七級職員，中級職員一至三級分別對應(yīng)八至十級職員，初級職員一至三級分別對應(yīng)十一至十三級職員。 （4）雙重職業(yè)發(fā)展路徑的關(guān)系。根據(jù)上述方案，事業(yè)單位的每一位管理人員都有一個職員身份，不管是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員。這個職員身份是事業(yè)單位每位管理人員最基本的身份，并且是伴隨其一生的身份（只要是事業(yè)單位的管理人員就有這樣的職員身份）。而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則不是一個固定的身份，這個身份可以不斷改變。原來在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上的管理人員，可以在任期結(jié)束后不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而原來不在領(lǐng)導(dǎo)

17、職務(wù)上的人員，也可以通過競聘等方式擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，在這樣一個制度下，每個管理人員都是職員身份，而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則是臨時性的。這種情況下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就類似于一個班級每天安排一位同學(xué)值日一樣，值日生就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是經(jīng)常變換的，而其不變的是作為班級基本組成人員的身份。這種制度安排，就是將所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都還原為普通的職員。對于管理人員而言，職員是固定的屬性，是比領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)更根本的屬性。 2、橫向職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計 由于職員等級與事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員等級通用十三個等級，具有橫向?qū)?yīng)關(guān)系，所以在管理人員雙重職業(yè)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，只需要在制定崗位聘任條件時具體規(guī)定橫向轉(zhuǎn)換條件，便可打通事業(yè)單位內(nèi)部崗位間的橫

18、向職業(yè)轉(zhuǎn)換路徑，延展出事業(yè)單位內(nèi)部的多重職業(yè)發(fā)展路徑。 （1）建立職員資格制度。為合理評定職員等級，國家應(yīng)建立職員資格制度，實行管理人員持證上崗。職員資格可以通過參加專門的考試獲得，國家有關(guān)部門可以參照目前的會計、統(tǒng)計等專業(yè)技術(shù)資格考試制度，建立職員資格考試制度，并設(shè)計合理的職員資格試題，主要考察應(yīng)試者的管理知識和管理能力。初級職員資格的取得不需參加考試，根據(jù)個人學(xué)歷、崗位情況由聘任單位認定。擬任中級職員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和擬任科級副職、科級正職、處級副職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員，須考試取得中級職員資格；擬任高級職員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和擬任處級正職、廳級副職、廳級正職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員，須取得高

19、級職員資格。 （2）打通多重職業(yè)發(fā)展路徑。在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位出現(xiàn)空缺時，對競聘人員不要求有下一層級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的任職經(jīng)歷，只要達到相應(yīng)職級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，均可報名參加競聘。例如，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員a在中級職員二級崗位上和專業(yè)技術(shù)人員b在中級專業(yè)技術(shù)二級崗位上任職一定年限后，均有資格參加科級副職或科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的競聘。假設(shè)a通過競聘上崗，擔(dān)任了科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則其可按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列晉升規(guī)則，繼續(xù)晉升其職員等級。當(dāng)a從科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)下來后，可擔(dān)任中級職員二級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，并且可以繼續(xù)實現(xiàn)職員等級的晉升，升到中級一級、高級職員三級等。達到高級三級后，a又可以競聘相當(dāng)于處級正職的