學校撤并莫忘校史_2

1、學校撤并莫忘校史 小議“撤點并校” 摘要。本文試圖追溯施行“撤點并?！钡纳羁谈?，這主要是農(nóng)村基礎教育的不良的狀況；論述該措施造成的負面影響及其原因，譬如小學生的吃穿住行、經(jīng)費的不足和政府的初衷錯位；結合美國上世紀類似的政策，更要汲取他國在這方面的經(jīng)驗與教訓，去探討其是與非、優(yōu)點與缺點及后續(xù)政策。 引言。今年全國“兩會”期間，全國人大廣東農(nóng)民代表楊月娥說，“學校撤并，孩子們不得不去鎮(zhèn)上上學，一些孩子離家就是二三十里，車費、住宿費、伙食費，一年保守都要1000元，實際上農(nóng)民的負擔反而加重了?！?農(nóng)村中小學布局調(diào)整，簡稱“撤點并?！?，一個推行了8年的改革，隨著一系列“尷尬”的暴露，再度走進公眾視野

2、。 無論是擴大學校規(guī)模，還是優(yōu)化教育資源配置，全國在努力達到布局調(diào)整初衷的過程中，上學難、廢校利用難、學生輟學、城鄉(xiāng)教育差距拉大、以校車事故為主的公共安全事故等“副產(chǎn)品”也在不斷出。 農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀 教育改革的春風也已吹遍華夏大地，新一輪課程改革已經(jīng)付諸實施，小學教育已經(jīng)全面進入素質(zhì)教育階段，教育理論、教學手段、教學設備等都是空前完備。農(nóng)村小學的整體面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。但是目前農(nóng)村小學教育仍然存在諸多弊病，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一、教師隊伍整體素質(zhì)不高，教學理念落后，教學手段陳舊。 由于農(nóng)村教育教學環(huán)境的制約，教師隊伍老齡化，學歷水平偏低，專業(yè)教師嚴重不足。教師多數(shù)靠的是學校所學的

3、一點理論知識和教學方法，從教后缺乏集中系統(tǒng)的理論、理念及手段的提高機會，一直以來只是憑借多年積累的經(jīng)驗任教。即使近年來部分教師取得了大專及其以上學歷，也只是有名而無實，學歷是提高了，自身知識水平卻沒有達到相應的高度。由于專業(yè)教師的缺乏，絕大多數(shù)任課教師是兼職的“全能型”老師，多年來都是老一套，盡管開展新課程改革，不少教師仍是穿新鞋走老路沒有理解新課改的實質(zhì)，只學到了新課改的模式。既影響素質(zhì)教育教學的質(zhì)量，又有可能浪費部分有專長學生的天賦。 二、教學設備短缺，使用率低，制約教育的發(fā)展。 盡管現(xiàn)在國家實行義務教育階段經(jīng)費改革，學校減免了學生的學雜費，辦公經(jīng)費也由政府財政撥付，但是農(nóng)村小學的校舍和硬

4、件設施配備上與城市小學相比，差距仍然很大。雖然近年來國家投入了大量的資金用于農(nóng)村教育教學設備配置，但由于農(nóng)村本身的條件限制，好多設備使用不起來，或者不能被經(jīng)常使用，甚至有些教師不會用，對教育教學的發(fā)展沒有起到應有的推進作用。 三、家庭教育空白，學生缺失家庭輔導，教師工作負擔重。 農(nóng)村學校教育質(zhì)量本來不是很高，加上農(nóng)村家庭教育普遍還是一片空白，大多數(shù)學生家長對孩子的學習不聞不問，或者是心有余而力不足，使得學生在學校學的一點知識在家里得不到鞏固，學生的學習效果發(fā)揮不佳。同時，農(nóng)村學生家長為生活所迫紛紛外出務工，讓留守兒童的數(shù)量日漸增加，使得農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象更加嚴重。因此，把本應由家庭、家長承

5、擔的教育責任全部推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予學生更多的關心和照顧，這從很大程度上加重了教師的負擔，阻礙了農(nóng)村教育向前發(fā)展的步伐。 “撤點并?！钡呢撁嬗绊懠捌湓?首先，我將談談“撤點并校”的負面影響 一、失學率輟學率的反彈上升。和據(jù)媒體報道，東北師大在遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北六省十四個縣的十七所農(nóng)村初中學校進行調(diào)查情況顯示，平均輟學率超過40。中央教科所到東北調(diào)查六個縣的情況，失學率高達3040，最高的縣超過70，最低的縣也超過了10，離國家3的控制輟學率的標準相距甚遠。有的地方初中三年級輟學率高達40以上，特別是農(nóng)村女學生的輟學現(xiàn)象更為嚴重。 二、校車事故悲劇上演

6、。2021年，正是撤點并校走過的第10個年頭。然而，在這一年的最后兩個月，兩次校車事故讓撤點并校又置身于輿論的漩渦之中。12月12日，江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)發(fā)生一起運送小學生車輛側翻事故，共造成15名學生死亡，11人受傷。另一次事故更為慘烈，11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運送幼兒的校車發(fā)生交通事故，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。當時，這輛核載人數(shù)為9人的面包車上，卻裝進去了64人。 其實，這一年，還有更多的校車發(fā)生交通事故，只是沒有造成像上述那么大的傷害，因此被零星地淹沒在了信息的海洋中。但每一起校車事故的背后，經(jīng)常會浮現(xiàn)撤點并校這一根。 三、午餐沒有著落。

7、“鄧飛說。2021年2月，以“2021年度記者”的身份參加了天涯社區(qū)的頒獎晚會。我的鄰座、一個叫小玉的支教女教師告訴我，她所在學校（貴州省黔西縣花溪鄉(xiāng)沙壩小學）的學生沒有午餐，每天她一個人端著飯盒，沒辦法面對他們熱望的眼神，不得不快步走進自己的宿舍去吃飯。最初我們是想幫助她所在學校的孩子們。鄧飛“當時還承諾她要去給那個學校建食堂，但到那之后，看到孩子們蓬頭垢面，沒東西吃。中午喝涼水或者在小賣部買零食。但我們?nèi)チ诵≠u部，發(fā)現(xiàn)全是假冒偽劣食品?！?四、撤點并校漠視了受教育者的權益。北京大學教育學院教授康健在接受中國青年報記者采訪時認為，上述問題還只是容易暴露的表面問題，“甚至稱不上主要問題?！彼J

8、為，撤并村校帶來的親情的斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失，是更值得反省的問題?！耙粋€五六歲的孩子離開父母，來到寄宿制學校，家庭的溫暖、家人的溫情被剝離了，但親情教育是最重要的教育，這會對孩子的成長產(chǎn)生深遠影21世紀教育研究院副院長熊丙奇也認為，朗朗書聲在很多農(nóng)村消失，農(nóng)村越發(fā)顯得缺乏生氣。因為讀書聲是鄉(xiāng)村文化的重要的元素，鄉(xiāng)村也會因為有學校而變得完整，同時，鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)間的“知識分子”，也扮演著無可替代地推崇知識和傳播文化的角色，但撤點并校卻切割了文化與鄉(xiāng)土之間的聯(lián)系。因此，在2021年，無從是從媒體報道的情況看，還是從學術調(diào)查研究結論看，很明顯，撤點并校在某些地區(qū)不僅沒有帶來農(nóng)村教育的欣欣向榮景象，反

9、而導致上學難、輟學增多、公共安全事故頻發(fā)等問題。甚至還有研究顯示，縮小城鄉(xiāng)教育之間差距的愿望也未實現(xiàn)，反而有進一步拉大之勢。 五、農(nóng)村學校合并后，學校的教育環(huán)境被學區(qū)分裂的地理環(huán)境所破壞，社區(qū)間的競爭對學生的學習環(huán)境產(chǎn)生了諸多負面影響，影響了學生的行為與成績。同時，農(nóng)村學校合并導致家校之間的距離增大，不方便學生家長參與學校的各種活動。而且，在一些偏遠、貧困地區(qū)，學生的輟學現(xiàn)象變得愈加嚴重，入學率急劇下降。 六、農(nóng)村學校合并對農(nóng)村社區(qū)的沖擊很大，剝奪了農(nóng)村社區(qū)兒童的社會活動，社區(qū)融合、社區(qū)成員福利以及農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展都受到了傷害和影響。而且，農(nóng)村地區(qū)之間相異的文化、傳統(tǒng)習俗可能會變成一個通過學

10、校而發(fā)生的文化沖突，對學生的成長與學習造成了不利影響。 七、漫長的校車里程減少了農(nóng)村學生參與家庭生活或與家庭成員溝通的時間，而且也減少了學生的睡眠和娛樂、參與課外活動的時間；多子女的家長疲于去不同的學?；蛐＼囃？奎c接送就讀于不同學校的孩子，耗費了他們大量的時間與精力。同時，農(nóng)村地區(qū)的路況也不太理想，存在諸多安全隱患。此外，汽車燃油及二氧化碳也給正在發(fā)育中的孩子帶來了生理傷害和安全隱患。 八、由于農(nóng)村學生不得不到離家越來越遠的學校去上學，公費校車運送學生這一運輸系統(tǒng)日益繁忙，校車里程也越來越長，交通費用迅速增長。20世紀90年代中期全美用于學生的交通費已經(jīng)超過100億美元，比50年代增加了80億

11、美元。在農(nóng)村，這一問題尤為嚴重，生均交通費用為城鎮(zhèn)的1倍。同時，大規(guī)模學校中非教學人員數(shù)量龐大，需要更多的管理者，更多的專業(yè)顧問、保安、護士等工作人員，從而使得學校的各種管理費用不斷攀升，這在一定程度上抵消了合并農(nóng)村小規(guī)模學校所節(jié)省的費用。 其次，造成“撤點并?！柏撁嬗绊懙脑蚴嵌喾矫娴?。 一、有些地方政府之所以十分積極地“撤點并校”，在于想由此減少辦學點、進而減少教育投入，更方便地管理學校，根本不是什么提高教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村學生著想。由政府主導的教育決策，如果只顧政府的“利益”，而不尊重教育規(guī)律和受教育者權益，就會出現(xiàn)各種形式的漠視受教育者權益事件。只有改變教育決策機制，給受教育者（家長）參與

12、教育管理、決策、監(jiān)督、評價的權力，才能讓受教育者的權益得到切實維護。 二、農(nóng)村教育經(jīng)費不足最近兩三年來，中央十分關注社會公平問題，為解決農(nóng)村和城市弱勢群體的困難采取了很多有力措施，受到群眾歡迎，緩解了一些社會矛盾。目前，一方面是教育規(guī)模達到了歷史上最好水平，成績確實很大；但另一方面，按照科學發(fā)展觀的要求，教育人文質(zhì)量有所下降，教育價值有所失衡，教育行為有所失范，特別是教育公共投資不足，國民占有教育資源嚴重不平等，教育的公平性問題已成為普遍性問題，實在令人憂慮。 上世紀90年代初，國家要求逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，到世紀末達到4%。但這個目標從未達到。較少的投入在配置上也不

13、合理，農(nóng)村教育投入嚴重不足。 上世紀90年代初，國家要求逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，到世紀末達到4%。但這個目標從未達到，1996年還一度跌到2.44%，2021年才占到3.41%，低于世界各國平均水平（5.1%）。教育投資包括國家投資及社會和私人投資兩部分，由于政府教育投入不足，中國社會和私人投資占到總投資的44%，而oecd（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的平均水平只有12%。這些均與科教興國的國策不相適應。 農(nóng)村稅改以及那些少的可憐的教育經(jīng)費被挪用，農(nóng)村教育經(jīng)費叫急呀。 “小規(guī)模學?！边\動，讓辦學更加多元化 有媒體援引美國的經(jīng)驗稱，美國也曾經(jīng)掀起過一場轟轟烈烈的“撤點并校”

14、運動，全美國的學區(qū)由1961年的36402個下降到1970年的17995個。然而，即使美國在撤點并校中做了充分投入，在校車等教育資源的供給上做了充分準備，但仍有多項研究表明在教學質(zhì)量、教學投入、學生成長等方面，合并學校不一定有什么裨益，還可能帶來壞處。因此，從上世紀90年代開始，美國又開始了一場“小規(guī)模學?！边\動，讓辦學更加多元化 我認為其經(jīng)驗是值得借鑒的，它有不少優(yōu)點。 一、小規(guī)模學校有著更高的師生士氣和更小的教師壓力，教師對其工作和管理者的態(tài)度也更為積極；小規(guī)模學校的教學時間安排更為靈活，更易于采用新的教法與實行教改；農(nóng)村學生得到了更多的關注，不易被忽略或邊緣化，有較強的歸屬感；小規(guī)模學校的師生交流頻繁，有利于貧困學生的學習和縮小不同家庭經(jīng)濟條件學生的成績差距；小規(guī)模學校距離學生家庭比較近，學生不易輟學，容易找到工作，減少了犯罪的可能性。 二、小規(guī)模學?？梢约杏诤诵恼n程，保證基本的教育標準，同時，通過利用遠距離互動教學技術或與其他臨近學區(qū)合作，共享教育資源，共同聘請?zhí)厥赓Y格的教師，同樣可以避免課程開設方面的局限。此外，小規(guī)模學校中由于學生人數(shù)較少，可以使更多的學生參加更長時間的課外活動。 三、農(nóng)村小規(guī)模學?？梢宰屴r(nóng)村社區(qū)中更多的人參與管理和利用學校設施，這種聯(lián)系既加強了農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)村學校的參與和支持，也加強了農(nóng)村學生成功的可能性；小規(guī)模