公路工程造價(jià)的控制措施

1、公路工程造價(jià)的控制措施 公路工程造價(jià)的控制措施 中圖分類(lèi)號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)交通發(fā)生了根本變化。交通根底設(shè)施建設(shè)具有投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投融資渠道多元化的特點(diǎn)。工程造價(jià)控制始終貫穿于工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工等建設(shè)階段的全過(guò)程。將各階段經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滲透到建設(shè)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)前者控制后者,力爭(zhēng)取得最正確的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 1在公路建設(shè)開(kāi)展速度加快的同時(shí)，工程投資控制的重要性地位日益凸顯，公路建設(shè)投資確實(shí)定與控制中存在的問(wèn)題我們不容無(wú)視，必須引起交通建設(shè)各方的高度關(guān)注。 1.1工程前期工作遵守國(guó)家基建程序，從嚴(yán)控制工程規(guī)模，認(rèn)真完成造價(jià)

2、控制目標(biāo)，其投資控制效果良好。反觀工程出現(xiàn)的“三超現(xiàn)象，究其原因主要是工程前期投資控制不力、措施單一，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。 (1)由于地勘、設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳、深度缺乏甚至是失誤產(chǎn)生的“錯(cuò)、漏、碰、缺，直接導(dǎo)致在施工中的屢次變更。 (2)工程技術(shù)人員存在重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想，或限于專業(yè)知識(shí)的掌握等因素，認(rèn)識(shí)上的不到位與管理上的錯(cuò)位，將很難解決技術(shù)上可行與經(jīng)濟(jì)上合理這對(duì)矛盾的統(tǒng)一問(wèn)題。 (3)工程規(guī)模(工程量)控制缺乏目標(biāo)，單位內(nèi)部沒(méi)有建立控制建設(shè)規(guī)模的約束與鼓勵(lì)機(jī)制，方案比選流于形式，方案優(yōu)化質(zhì)量不高，導(dǎo)致工程規(guī)模難以有效控制。 (4)由于社會(huì)生產(chǎn)力的快速開(kāi)展，“四新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有工程定額滯后

3、未及時(shí)修訂的因素，客觀上限制了編制造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性。 1.2招投標(biāo)階段投資控制好與壞，牽涉諸多因素取舍，但關(guān)鍵是本錢(qián)價(jià)確實(shí)定是重中之重，出現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。 (1)工程標(biāo)底或本錢(qián)價(jià)的編制與審查把關(guān)不嚴(yán)，缺乏公路造價(jià)專業(yè)人員介入，標(biāo)價(jià)適中、施工能力強(qiáng)的企業(yè)難中標(biāo)。 (2)由于招投標(biāo)活動(dòng)事關(guān)各方切身利益，低價(jià)搶標(biāo)、串標(biāo)及哄抬標(biāo)價(jià)等違法行為沒(méi)有得到有效遏制，是腐敗高發(fā)地、重災(zāi)區(qū)。 1.3在施工及其竣工階段，投資控制任務(wù)是合同、計(jì)量支付及工程變更管理，投資控制可能出現(xiàn)以下問(wèn)題。 (1)業(yè)主、監(jiān)理造價(jià)控制意識(shí)淡薄。國(guó)家雖有不能超概的投資控制總目標(biāo)，業(yè)主恰好缺失單位及單項(xiàng)工程造價(jià)控制分解目標(biāo)，重

4、質(zhì)量、趕工期，主觀上缺乏投資控制動(dòng)力。 (2)工程變更控制措施不力。從統(tǒng)計(jì)分析變更費(fèi)用增加的多、減少的少，工程變更不當(dāng)也是誘發(fā)腐敗的因素之一。 2工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是投資決策與設(shè)計(jì)階段，統(tǒng)稱為工程的前期工作，該階段大體分為投資決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)主要階段，其造價(jià)控制目標(biāo)是投資估算初步設(shè)計(jì)概算施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。如果工程前期工作做得不細(xì)，就會(huì)造成工程投資失真。因此，投資決策與設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)確立與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而一旦投資決策批準(zhǔn)后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)階段。 3工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是招投標(biāo)和施工階段，是有效控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)控制的難點(diǎn)。選取公平、透明、擇優(yōu)及易操作的招標(biāo)

5、方式，加強(qiáng)標(biāo)底或限價(jià)的編制與審查把關(guān)，有利于選擇優(yōu)秀承包商，而中標(biāo)工程量與單價(jià)是建設(shè)工程計(jì)量與結(jié)算的重要依據(jù)。 施工階段，是實(shí)現(xiàn)投資控制的重要環(huán)節(jié)。由于公路有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、穿越不同的自然、地形、地貌環(huán)境等特殊性，常常在工地現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，需要克服的困難眾多，其人力、物力、財(cái)力付出在施工中成最大值，如果工程的技術(shù)方案不過(guò)關(guān)，質(zhì)量平安把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)造成豆腐渣工程。因此，給工程建設(shè)各方帶來(lái)的投資控制難度也最大。 4完善工程造價(jià)全過(guò)程控制措施建議 4.1對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)確實(shí)定與控制。建議建設(shè)工程在投資決策做出決定后，投資規(guī)?？刂频闹攸c(diǎn)環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)階段，尤其是初步設(shè)計(jì)階段，它的工作質(zhì)量好壞直接影響投資多少?？?/p>

6、之，前期設(shè)計(jì)是投資控制的根底，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的前提。 (1)重視多方案比選優(yōu)化，對(duì)重特大工程實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制。從中選用“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案，這是控制工程造價(jià)最有效、最直接的手段，利用經(jīng)濟(jì)合同約束保證方案比選優(yōu)化落到實(shí)處。 (2)加強(qiáng)各專業(yè)之間的協(xié)作互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合方面采取措施?？朔I(yè)分工細(xì)化后過(guò)分注重平安、無(wú)視經(jīng)濟(jì)的保守思想觀念，使設(shè)計(jì)成果既平安又經(jīng)濟(jì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)方案優(yōu)化及使用后的效益評(píng)估，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理根底上的技術(shù)先進(jìn)

7、。 (3)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐級(jí)推行“限額設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任制。開(kāi)展“限額設(shè)計(jì)是控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)非常有效的一種手段，在國(guó)際上應(yīng)用十分普遍。投資控制不是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更確切地說(shuō)是技術(shù)問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程。通過(guò)“限額設(shè)計(jì)，能非常有效地控制整個(gè)工程的投資規(guī)模。推行“限額設(shè)計(jì)將大大防止出現(xiàn)在投資決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段隨意增減工程規(guī)模等不真實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。 4.2在招投標(biāo)階段和施工階段投資控制建議。設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，工程規(guī)模即可確定，能夠控制投資的關(guān)鍵將依賴于業(yè)主的精心管理和承包商的精心施工。眾所周知，工程造價(jià)的最終確定是通過(guò)“量(工程量)與“價(jià)(市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià))的結(jié)合而形成投資規(guī)模。“量的控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)在

8、設(shè)計(jì)階段，“價(jià)的控制與設(shè)計(jì)階段有一定關(guān)聯(lián)，但是“價(jià)的控制難點(diǎn)在招投標(biāo)階段，在施工階段控制好工程變更是工程目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。 (1)推行極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最低價(jià)中標(biāo)法，它是有效控制工程造價(jià)的核心。最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)際上是一個(gè)相對(duì)成熟和先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，它通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從中選擇優(yōu)秀企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，其節(jié)省投資效果十分顯著。在我國(guó)交通、市政、房建等根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣泛采用，我們應(yīng)及時(shí)總結(jié)最低價(jià)中標(biāo)法在全國(guó)各工程上使用的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，全面推廣最低價(jià)中標(biāo)法，從而最大限度節(jié)省工程投資。 (2)以批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算文件作為業(yè)主招標(biāo)及施工依據(jù)，也作為考核業(yè)主的投資控制目標(biāo)，其造價(jià)控制效果會(huì)

9、更佳。施工圖設(shè)計(jì)，無(wú)論是設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度及精度較初步設(shè)計(jì)均有很大提高，工程量、預(yù)算單價(jià)及總價(jià)都比概算更趨近結(jié)算。經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算是編制標(biāo)段清單預(yù)算、工程標(biāo)底的依據(jù)，也是考核企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的參考。 (3)強(qiáng)化工程變更管理，嚴(yán)格控制變更投資。工程業(yè)主結(jié)合自身工程建設(shè)實(shí)際，制定了?工程變更設(shè)計(jì)管理方法?及其實(shí)施細(xì)那么，對(duì)變更設(shè)計(jì)的原那么、分類(lèi)、變更立項(xiàng)申請(qǐng)、審核、審查、組織實(shí)施等所需資料加以明確規(guī)定，并編制了各類(lèi)工程變更的上報(bào)審批流程，標(biāo)準(zhǔn)承包商整理內(nèi)業(yè)資料的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。 (4)積極與地方政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在征地拆遷賠償方面的政策優(yōu)惠支持。這是投資控制的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)引起業(yè)主的高度重視。 4

10、.3工程造價(jià)行業(yè)管理方面的建議 (1)建立全國(guó)不同地形、區(qū)域的工程造價(jià)指標(biāo)及材料價(jià)格信息預(yù)報(bào)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。交通主管部門(mén)應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛收集公路中標(biāo)合同清單單價(jià)，建立各區(qū)域造價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，分析各細(xì)目結(jié)算價(jià)格區(qū)間。 (2)及時(shí)修訂定額和查定補(bǔ)充新定額，滿足工程計(jì)價(jià)需要。應(yīng)高度重視估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額及各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的修訂工作，以復(fù)原各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)價(jià)的真實(shí)性。同時(shí)，由于“四新技術(shù)的應(yīng)用，需要及時(shí)補(bǔ)充查定新的定額，滿足工程計(jì)價(jià)需要。 (3)加強(qiáng)造價(jià)行業(yè)管理指導(dǎo)效勞工作，注重造價(jià)管理工作綜合考核評(píng)價(jià)。通報(bào)各工程投資控制目標(biāo)執(zhí)行情況及造價(jià)管理工作考核情況，總結(jié)推廣投資控制中好的做法。 5. 結(jié)語(yǔ) 工程