全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2021年新編

1、全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告2021年 202x年x月x日全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告2021年 x月下旬至xx月上旬，市人大調(diào)研組，赴xx縣開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)狀況調(diào)研，實(shí)地察看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)狀況。接受四不兩直的方式，調(diào)研xx縣、xx區(qū)農(nóng)村敬老院管理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人生活起居狀況，具體了解我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。同時(shí)，托付xx縣人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下： 一、工作成效和做法 近年來(lái)，市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老基本服務(wù)保障，樂(lè)觀推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深化進(jìn)展，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐

2、的養(yǎng)老服務(wù)體系，有力推動(dòng)了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康進(jìn)展。截至2021年底，全市戶籍人口xxx.xx萬(wàn)人，其中：xx周歲以上老人xx萬(wàn)人，占總?cè)丝诘膞x.x%；xx歲以上老人xx.x萬(wàn)人，占總?cè)丝诘膞x%，已邁入老齡化社會(huì)。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）xx家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，共擁有養(yǎng)老床位xxxx張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)xx.x張。 （一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制日趨完善。市政府將養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了xx市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)展十三五規(guī)劃xx市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)順當(dāng)實(shí)施。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局納入總

3、體規(guī)劃，實(shí)行多種方式保障專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施用地需求。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，對(duì)在市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)競(jìng)買土地新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位賜予x.xx.x.xx萬(wàn)元的補(bǔ)貼；對(duì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，賜予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助。深化農(nóng)村敬老院改革，把農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員工資酬勞和管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （二）養(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加。十三五以來(lái)，累計(jì)投入養(yǎng)老資金x.x億元，福彩公益金投入x.xx億元。加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，撥付資金xxx余萬(wàn)元，對(duì)全市xx家農(nóng)村敬老院實(shí)施提檔升級(jí)和消防設(shè)施改造。強(qiáng)化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金xxx.x萬(wàn)元，將失能五保

4、老人供給標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年x.x萬(wàn)元（原標(biāo)準(zhǔn)x.xx萬(wàn)元），較原有標(biāo)準(zhǔn)提高xxx%。落實(shí)高齡津貼和特困供給政策，在全省領(lǐng)先建立高齡津貼普惠制度，累計(jì)發(fā)放高齡津貼xxx余萬(wàn)元。xx縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為居家老人供應(yīng)多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。 （三）養(yǎng)老服務(wù)力量逐步提高。留意養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)xx場(chǎng)次，培訓(xùn)從業(yè)人員xxx人次。加快推動(dòng)才智養(yǎng)老信息建設(shè)，建成全市才智養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，樂(lè)觀開展才智化養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)工作，市社會(huì)福利中心被評(píng)為省級(jí)示范才智養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)被評(píng)為省級(jí)才智社區(qū)居家養(yǎng)老示范項(xiàng)目。著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量，全市現(xiàn)有三星級(jí)

5、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家、四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)x家。留意提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平，全市現(xiàn)有護(hù)理型養(yǎng)老床位xxxx張，占比為xx.x%，家庭醫(yī)生簽約老人xx.x萬(wàn)，為xx.x萬(wàn)xx歲以上老人供應(yīng)健康管理，xx.x萬(wàn)xx歲以上老人進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)。不斷加大對(duì)失能五保老人的服務(wù)保障力度，提高集中供給服務(wù)水平，我市集中供給特困人員xxx人，集中供給率達(dá)到xx.x%。 （四）養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備不斷完善。全市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xxx家，配套床位xxxx張，配備管理服務(wù)人員xxx人，購(gòu)置活動(dòng)器材和設(shè)施xx套。樂(lè)觀扶持進(jìn)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓舞社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家，床位xxxx張。居

6、家養(yǎng)老模式穩(wěn)步推動(dòng)，已建成縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心x所，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心xx所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站xx所，開通xxxx養(yǎng)老服務(wù)熱線，xx小時(shí)為居家老人供應(yīng)服務(wù)。加快推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位xx家，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx家設(shè)置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護(hù)理體系初步形成。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）社會(huì)養(yǎng)老觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率為xx.xx%，xx區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率僅為xx.xx%。主要由于居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不情愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，或子女怕被說(shuō)不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養(yǎng)

7、老機(jī)構(gòu)人員來(lái)看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照看。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調(diào)研走訪的xx家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，入住的失能、半失能老人占比xx%。 （二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務(wù)用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足，服務(wù)開展缺乏基礎(chǔ)平臺(tái)。以xx縣為例，xx縣共有xx個(gè)城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個(gè)，住戶xxxx戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房xxx方米。依據(jù)每百戶xx平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，應(yīng)建設(shè)xxx方米，尚缺xxx方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，

8、只是增加樓梯扶手、斜坡道等無(wú)障礙設(shè)施，無(wú)法滿足老年人多層次、共性化的改造需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對(duì)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施配備尚不完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供應(yīng)不足。 （三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對(duì)薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有供應(yīng)力量不高，服務(wù)內(nèi)容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，可供應(yīng)日托、康復(fù)護(hù)理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用沒有充分發(fā)揮，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足，運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)力量與老年人需求還存在肯定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障不足，缺乏醫(yī)療護(hù)理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理疊加的服務(wù)需求。 （

9、四）養(yǎng)老服務(wù)保障政策落實(shí)不夠到位。依據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要實(shí)行四同步（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），調(diào)研中發(fā)覺，我市新建住宅小區(qū)有不少未依據(jù)四同步要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位，個(gè)別縣區(qū)財(cái)政向敬老院撥付xx萬(wàn)元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不夠準(zhǔn)時(shí)。稅費(fèi)減免扶持政策落實(shí)力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能享受用電、用水、用氣居民價(jià)格優(yōu)待政策。 （五）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策沒有完全落實(shí)到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的連接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在服務(wù)資源整合、合作機(jī)制建設(shè)等方面仍需完善。進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的醫(yī)療型、康復(fù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

10、偏少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡診養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)xxx家，開設(shè)老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設(shè)康復(fù)保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源供應(yīng)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。 （六）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護(hù)理人員整體年齡偏大，專業(yè)學(xué)問(wèn)不足，護(hù)理技能單一。養(yǎng)老護(hù)理員年齡大多在xx歲左右，調(diào)研中發(fā)覺，一家農(nóng)村敬老院聘請(qǐng)的醫(yī)護(hù)人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的護(hù)理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員待遇平均在xxx元左右，城區(qū)xxx元左右。護(hù)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，護(hù)理人員缺崗率在xx%以上，

11、人難招、人難留的問(wèn)題突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體職業(yè)水平與實(shí)際需求還有較大差距。 三、意見建議 （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老觀念。廣泛宣揚(yáng)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變寬敞群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣揚(yáng)教育工作，逐步轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，鼓舞更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化為背景，有效利用國(guó)家和社會(huì)供應(yīng)的相關(guān)資源，分散各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實(shí)可行的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展相結(jié)合，樂(lè)觀推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改

12、革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。 （二）著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，依據(jù)立足實(shí)際、需求導(dǎo)向、合理布局、綜合利用的原則建設(shè)完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有效落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施配備，加強(qiáng)社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能的連接，不斷滿足老年人活動(dòng)需求。著力推動(dòng)適老化環(huán)境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施資源，優(yōu)化改善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備條件，不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供應(yīng)。 （三）突出做好居家養(yǎng)老服務(wù)

13、工作。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展，制定服務(wù)流程、實(shí)際操作、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路，樂(lè)觀打造xx分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務(wù)需求的收集、分析力量，實(shí)現(xiàn)居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)資源供應(yīng)，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，引入專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)主體多元化，切實(shí)滿足老年人多樣化居家服務(wù)需求。 （四）不斷加大養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步

14、驗(yàn)收、同步交付的要求，加大對(duì)各地各部門養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。依據(jù)國(guó)家進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單，形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機(jī)制，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。 （五）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)進(jìn)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會(huì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合布局，鼓舞社會(huì)力量開展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務(wù)質(zhì)量。爭(zhēng)辯制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等與醫(yī)保連接的具體方法，做實(shí)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，強(qiáng)化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。樂(lè)觀推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合xx世界中醫(yī)藥之都建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，探究設(shè)立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)xx中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速進(jìn)展。 （六）高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)培育力度，引導(dǎo)高職院校