農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校影響及對(duì)策_(dá)3

1、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校影響及對(duì)策 摘要。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，學(xué)校布局的調(diào)整成為區(qū)域教育發(fā)展中經(jīng)常性的工作。但是，近幾年我國(guó)農(nóng)村廣泛進(jìn)行的以“撤點(diǎn)并?！睘閷?dǎo)向的學(xué)校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的。一定程度上促進(jìn)了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展，同時(shí)也造成的大量的校舍閑置，引發(fā)出諸多新的社會(huì)問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校 現(xiàn)狀 問(wèn)題 解決方案 因地制宜 前言 一、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校背景 2021年起，中國(guó)為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量

2、，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合；摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并。但由于部分地區(qū)在操作中的不當(dāng)，也有地區(qū)出現(xiàn)學(xué)生生活條件下降，甚至輟學(xué)的現(xiàn)象。因此，該政策的實(shí)施和操作方法的正確性，受到輿論的爭(zhēng)議。孤兒背井離鄉(xiāng)獨(dú)自求學(xué)，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書(shū)，城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)驚懼農(nóng)村學(xué)生如潮涌來(lái)等等，隨著一系列“尷尬”的暴露，推行了10年的“撤點(diǎn)并校”農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，走進(jìn)公眾視野。 概念界定。撤點(diǎn)并校，特指中國(guó)為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并所采取的一系列措施。 二、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校的原因 首先、我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)

3、施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，因此產(chǎn)生了撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的需要。 其次、農(nóng)村小學(xué)傳統(tǒng)的“村村辦學(xué)”的辦學(xué)格局，村小布點(diǎn)分散，鄉(xiāng)村學(xué)校大量小規(guī)模地分散零星分布在各個(gè)村落中，數(shù)量大，規(guī)模小，隨著生源的減少，一些學(xué)校生源不足，辦學(xué)難以持續(xù)。 第三、城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距大，很多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量相對(duì)較差，致使很多農(nóng)村家長(zhǎng)將孩子送往城鎮(zhèn)小學(xué)讀書(shū)，加劇了農(nóng)村學(xué)校生源的減少 最后、移民潮，隨著人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學(xué)齡兒童大量減少，一些偏僻山區(qū)的學(xué)生數(shù)量減少更快。大量農(nóng)民工進(jìn)入城市打工，為了方便其中一部分人將子女帶在身邊就進(jìn)在城市上學(xué)，農(nóng)村生源減少城市常住人口

4、占總?cè)丝诘谋戎孛磕暝黾右粋€(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口也相應(yīng)減少。預(yù)測(cè)在未來(lái)30年里，我國(guó)將繼續(xù)保持這個(gè)趨勢(shì)，農(nóng)村常住人口每年將減少1100萬(wàn)至1300萬(wàn)不等。到2021年前后，我國(guó)農(nóng)村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)。從有關(guān)調(diào)查看，山區(qū)人口減少的速度更快。甚至國(guó)家給鄉(xiāng)村投資越多，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的速度也越快。 多年前為了普及教育，建了不少鄉(xiāng)村學(xué)校。近幾年又強(qiáng)調(diào)教育資源整合，撤并了不少鄉(xiāng)村學(xué)校，許多校舍（一些使用時(shí)間還不到十年）廢棄或改作它用。教育資源整合便于管理，有利于提高教學(xué)成績(jī)，受到很多教師的支持，但也產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題：一些小學(xué)生只有 八、九歲要走十多公里甚至更遠(yuǎn)的路才能到校，還要學(xué)會(huì)

5、生活：洗衣服、蒸飯、打開(kāi)水很是可憐，也加重了鄉(xiāng)村農(nóng)民家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些家長(zhǎng)為了孩子背井離鄉(xiāng)而荒廢土地，到學(xué)校附近租房照看孩子。 三、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并?，F(xiàn)狀 隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，因此國(guó)務(wù)院在2021年5月出臺(tái)了關(guān)于“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”的政策要求。 這種國(guó)家倡導(dǎo)，政府行動(dòng)的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，一定程度上促進(jìn)了教育資源的合理分配、減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)，節(jié)省一定的教育支出，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但也

6、帶來(lái)了很多問(wèn)題。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對(duì)過(guò)大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時(shí)間。很多小學(xué)生年齡大多在612歲之間，如此年紀(jì)就離開(kāi)父母獨(dú)自住校，個(gè)人日常生活全靠自理，其困難可想而知。而且寄宿的學(xué)生開(kāi)銷(xiāo)很大，諸多費(fèi)用一年下來(lái)至少近萬(wàn)元，這對(duì)一個(gè)普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來(lái)說(shuō)是不堪負(fù)重的。另外自小就寄宿學(xué)校遠(yuǎn)離家庭成員的關(guān)懷與照顧對(duì)學(xué)生心理與精神方面的造成的影響也是不容忽視的。加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校銳減問(wèn)題的重視其重要性不言而喻。 據(jù)統(tǒng)計(jì)。2021年與1996年相比，全國(guó)小學(xué)數(shù)量從64.6萬(wàn)所減少到32.01萬(wàn)所，減少一半還

7、多。招生人數(shù)，從2524.66萬(wàn)人，下降到1736.07萬(wàn)人，減少了788.59萬(wàn)人；在校生從2 1996年的13615萬(wàn)人，下降到2021年的10564萬(wàn)人，減少3051萬(wàn)人”。 現(xiàn)存小學(xué)學(xué)校數(shù)（萬(wàn)所）656055504540353025全國(guó)撤點(diǎn)并校后現(xiàn)存小學(xué)學(xué)校數(shù)據(jù)表199820212021202120212021年份 2021年6月，教育部先后發(fā)出兩個(gè)通知，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題”。同時(shí)，為加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，2021年教育

8、部2021-2021年教育振興行動(dòng)計(jì)劃提出：“以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助?！闭窃谏鲜霰尘跋拢l(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪展開(kāi)來(lái)。 社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校撤并所帶來(lái)的一系列問(wèn)題尚未太多關(guān)注，對(duì)此問(wèn)題的研究更是少之又少，通過(guò)對(duì)此題目的研究，可以一定程度上喚起社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)校問(wèn)題的關(guān)注，并形成相關(guān)研究理論，以彌補(bǔ)該項(xiàng)目在理論研究方面的空白。 四、鄉(xiāng)村學(xué)校撤并過(guò)程中產(chǎn)生及隱含的問(wèn)題 一、教育費(fèi)用驟增，家庭難以支撐。 主要表現(xiàn)在。一是并校后許多原來(lái)就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開(kāi)銷(xiāo)。二是學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長(zhǎng)不

9、放心，不少家長(zhǎng)選擇了陪讀。這樣又增加了租房費(fèi)等開(kāi)支。三是由于寄宿費(fèi)用太高，一部分學(xué)生選擇了走讀上學(xué)，但由于路途較遠(yuǎn)，又要承擔(dān)交通費(fèi)等費(fèi)用。上述這些支出對(duì)于不少貧困家庭來(lái)說(shuō)，是難以承受的。 二、就學(xué)路途較遠(yuǎn)，且存在安全隱患。 一些地區(qū)在布局調(diào)整時(shí)沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、學(xué)生密度和地理環(huán)境等問(wèn)題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)。有些山區(qū)學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路、趟過(guò)深長(zhǎng)的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)。有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交 通工具走讀上學(xué)，但是很多乘用車(chē)都是農(nóng)用車(chē)，即使是客車(chē)，不少也沒(méi)有達(dá)到安全要求。安全問(wèn)題成為家長(zhǎng)和學(xué)生的一塊心病。 三、新校問(wèn)題復(fù)雜，教學(xué)質(zhì)

10、量不高。 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過(guò)資源整合提高辦學(xué)質(zhì)量，但事實(shí)上，一些學(xué)校合并后教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。一是在調(diào)整過(guò)程中由于部分地方資金投入不足，不少學(xué)校并沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)建新校舍、新實(shí)驗(yàn)室、新宿舍等，導(dǎo)致班額過(guò)大、教學(xué)資源緊缺，不少合并后的學(xué)校班額都在50人以上，有的甚至達(dá)到七八十人。過(guò)大的班額勢(shì)必影響教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是布局調(diào)整并沒(méi)有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。很多教師都來(lái)自被撤并學(xué)校。由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補(bǔ)充依舊困難。三是農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過(guò)重也是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因。這導(dǎo)致農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多老師要上45門(mén)課，周課時(shí)在20節(jié)以上。在寄宿學(xué)校很多教師

11、還要承擔(dān)或參與學(xué)生生活管理。 四、學(xué)校條件有限，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。 雖然布局調(diào)整后學(xué)校條件得到改善，由于成立時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)緊張，因此，很多學(xué)校生活設(shè)施并不健全，給學(xué)生生活帶來(lái)困難，難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。一是很多學(xué)校生活設(shè)施不健全，給學(xué)生生活帶來(lái)困難。如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，一些學(xué)校甚至連熱水都無(wú)法提供。二是很多學(xué)校缺少專(zhuān)門(mén)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、語(yǔ)音室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。三是一些學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋，存在安全隱患；有些學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)生和家長(zhǎng)產(chǎn)生畏懼心理。另外，小學(xué)生的年齡大多在612歲之間，如此年紀(jì)就離開(kāi)父母獨(dú)自住校，個(gè)人

12、日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時(shí)也不用再去從事，這對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。 五、增加了學(xué)校管理難度與教學(xué)壓力。 就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學(xué)生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大不僅增加了教師的工作量和工作強(qiáng)度，也為學(xué)校管理帶來(lái)困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學(xué)生生活，其超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學(xué)生自由活動(dòng)的空間和時(shí)間相對(duì)較大，在相對(duì)封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中，來(lái)自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾，人格羞辱、

13、語(yǔ)言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動(dòng)產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動(dòng)產(chǎn)的管理卻很 不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速?gòu)U棄，要么就是無(wú)故被私人竊據(jù)。 六、會(huì)帶來(lái)更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失。 撤并村校還會(huì)帶來(lái)更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失。在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中，學(xué)校是文化傳播的中心，具有至高無(wú)上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識(shí)分子，學(xué)校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村會(huì)因?yàn)橛袑W(xué)校變得更加完整，村民也會(huì)因?yàn)樽约旱膶W(xué)校而感到自豪。學(xué)校和村民、和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個(gè)完整的

14、文化群落。在撤點(diǎn)并校過(guò)程中，關(guān)于撤哪個(gè)村的學(xué)校，把學(xué)校并到哪里，鄰近幾個(gè)村常常為此發(fā)生沖突甚至械斗，說(shuō)明村民對(duì)學(xué)校有深厚的感情。撤點(diǎn)并校對(duì)村民來(lái)說(shuō)也很無(wú)奈，學(xué)生確實(shí)太少了。昔目引以為豪的學(xué)校成為村民的內(nèi)心之痛。 五、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響 在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局是必需的，因此，其問(wèn)題主要不在于爭(zhēng)論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理，不僅關(guān)系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生、家長(zhǎng)和教師的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村教育能否可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取切實(shí)可行的措施，解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保農(nóng)村中

15、小學(xué)布局調(diào)整的順利進(jìn)行和農(nóng)村教育的發(fā)展。 1、科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃是國(guó)家、地區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)合理布局而做出的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的謀劃與決策，因此，規(guī)劃的制定和執(zhí)行必須嚴(yán)肅、準(zhǔn)確和科學(xué)。當(dāng)前我國(guó)正處于人口變動(dòng)的時(shí)期，人口增長(zhǎng)的速度和城鄉(xiāng)人口分布較以往有很大的不同，因此，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)是科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的前提。學(xué)校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點(diǎn)、民族狀況、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，不能搞一刀切，必須進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。 2

16、、政府部門(mén)必須繼續(xù)安排好中小學(xué)布局調(diào)整的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特別要重視撤點(diǎn)并校后寄宿制小學(xué)的建設(shè)與管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件；要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的安全工作，牢固樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，特別要加強(qiáng)寄宿制小學(xué)的安全工作。同時(shí)提出要合理核定農(nóng)村中小學(xué)校編制，做好中小學(xué)教職工的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動(dòng)。 3、切實(shí)保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，由于政府加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣城學(xué)校的建設(shè)，這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境都比原來(lái)分散在下面村屯的教學(xué)

17、點(diǎn)要好得多，促使更多的家長(zhǎng)愿意把孩子送到城鎮(zhèn)的學(xué)校就讀。學(xué)校布局調(diào)整并不意味著完全消除小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，考慮到未來(lái)學(xué)齡人口的波動(dòng)與學(xué)生入學(xué)的實(shí)際困難，對(duì)我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是學(xué)生居住較為分散的地區(qū)而言，村小和教學(xué)點(diǎn)這種辦學(xué)模式仍是有效的。 4、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè) 經(jīng)過(guò)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師雖相對(duì)集中，但從現(xiàn)狀來(lái)看，其整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，是鞏固農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成果的根本所在。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校教育質(zhì)量。堅(jiān)持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村急需師資的來(lái)源。同時(shí)，大幅度提高農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)

18、農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇，其幅度應(yīng)達(dá)到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在崗教師的培訓(xùn)力度，要做到全員、全方位、長(zhǎng)時(shí)間、高頻次培訓(xùn)。與此同時(shí)，應(yīng)建立不合格教師有效退出機(jī)制，積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作，可在編制、待遇、晉級(jí)等方面提供特殊政策。 5、建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生資助的力度 現(xiàn)在所免除的教育費(fèi)用在整個(gè)家庭教育開(kāi)支中僅占一部分，針對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭貧困的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，隨著新機(jī)制在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的全面實(shí)行，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生資助的力度，對(duì)這些學(xué)生從實(shí)行全免學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)

19、費(fèi)過(guò)渡到“義務(wù)教育全免費(fèi)”，即不僅完全免收學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)給這些學(xué)生提供教科書(shū)，而且還應(yīng)擴(kuò)大義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助的范圍，免費(fèi)給這些學(xué)生提供寄宿、伙食、校服、交通補(bǔ)助等，以解決義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭學(xué)生面臨的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。 6、制定農(nóng)村學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。國(guó)家有必要制定“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，為學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”?！皹?biāo)準(zhǔn)”至少要關(guān)注四個(gè)方面的內(nèi)容：一是校舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；二是周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；三是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是非教師崗位標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。 7、開(kāi)展豐富多彩、有益身心的活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)從寄宿的特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)來(lái)滿

20、足寄宿生的需要。一是晚自習(xí)除了完成當(dāng)天的作業(yè)外，可組織學(xué)生看電視、讀書(shū)看報(bào)、下棋、進(jìn)行各種體育比賽等；二是可以根據(jù)學(xué)生的愛(ài)好特長(zhǎng)，由專(zhuān)門(mén)的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行特長(zhǎng)培養(yǎng)，如組織藝術(shù)團(tuán)、科普活動(dòng)小組、各種興趣小組等；三是開(kāi)展主題班會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、道德 法制講座等活動(dòng)，讓寄宿生充分感受到來(lái)自學(xué)校大家庭的溫暖。為此，學(xué)校應(yīng)提供更多適合兒童的讀物，并且增加兒童的體育娛樂(lè)設(shè)施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂(lè)趣。 8、重視寄宿生的心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)。建立寄宿生心理發(fā)展檔案，設(shè)立“心理健康咨詢(xún)室”，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理健康問(wèn)題，幫助他們解決心理上的困惑。 9、針對(duì)有些地方不切合實(shí)際

21、的撤并，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”，小學(xué)要在方便就近入學(xué)、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置的前提下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)某伏c(diǎn)并校。在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí)，對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并。對(duì)必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要保證教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整的程序，撤并學(xué)校必須充分聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)。近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，要力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。 要進(jìn)一步建立和完善寄宿制小學(xué)檢查管理制度，從學(xué)校設(shè)施建設(shè)、生活條

22、件（包括住宿、飲食、衛(wèi)生等）、文化娛樂(lè)、教育質(zhì)量及安全工作等方面進(jìn)行定期檢查；各地對(duì)原來(lái)確實(shí)不具備撤并條件但已完成撤并工作的學(xué)校，要及時(shí)采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學(xué)的建設(shè)；人事部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制小學(xué)的專(zhuān)職生管老師編制，以保證有足夠的師資對(duì)寄宿制小學(xué)進(jìn)行規(guī)范化管理；交通、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要協(xié)調(diào)幫助解決學(xué)生往返家校的交通車(chē)輛問(wèn)題，確保學(xué)生的交通安全。 六、結(jié)論及意義 據(jù)分析，在現(xiàn)有情形下，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)校布局的調(diào)整與完善是必需的，問(wèn)題主要在于如何進(jìn)行調(diào)整。為確保當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，規(guī)避調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響，要做到因地制宜、科學(xué)地進(jìn)行布局調(diào)整。具體的解決方案，我們將在下一步的研究中來(lái)探討。 教育是國(guó)家發(fā)展的基石，但經(jīng)過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校撤并所帶來(lái)的一系列問(wèn)題尚未太多關(guān)注，對(duì)此問(wèn)題的研究更是少之又少。因此我們希望通過(guò)對(duì)此項(xiàng)目的研究，可以一定程度上喚起社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校問(wèn)