關于深化國有企業(yè)改革的指導意見

1、關于深化國有企業(yè)改革的指導意見國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨 和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重 大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中 涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際 市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的，廣大職 工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛 盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體

2、制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、 國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織 管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉型升 級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社 會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任。 要認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設 為中心，堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做 優(yōu)做大國有企業(yè)。為此，

3、提出以下意見。一、總體要求 （一）指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神， 深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市 場經(jīng)濟改革方向，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準， 以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管 理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企， 加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、 影響力、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經(jīng)濟社

4、會持續(xù)健康發(fā)展、實 現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。 （二）基本原則 堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖 鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地 位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互 融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。 堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企 業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分 離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使

5、國有企業(yè)真正成 為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市 場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責任的表率。 堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。增強活 力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有 機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，進一步激發(fā)企業(yè)活力、 創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資 產(chǎn)保值增值。 堅持黨對國有企業(yè)的領導。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要 貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)

6、揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設，創(chuàng)新 基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益， 為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。 堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。要正確處理推進 改革和堅持法治的關系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首 創(chuàng)精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革 扎實推進、務求實效。 （三）主要目標 到 2020 年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本 經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要

7、求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機 制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家， 培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、 抗風險能力明顯增強。 國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，法人治理結構更加 健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的 市場化機制更加完善。 國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管 的科學性、針對性、有效性進一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值 增值責任全面落實。

8、國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化、主導作用有效發(fā)揮，國有企 業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用 充分發(fā)揮。 企業(yè)黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公 司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。 二、分類推進國有企業(yè)改革 （四）劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在 經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、 劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、 監(jiān)管的有效性、考核評價

9、的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟 效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所 出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本 地區(qū)國有企業(yè)功能類別。（五）推進商業(yè)類國有企業(yè)改革。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強 國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展 生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。 主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極 引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股

10、、相對控股， 也可以參股，并著力推進整體上市。對這些國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保 值增值和市場競爭能力。 主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商 業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實行以 政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運 分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極 引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業(yè)務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離，獨立 運作、獨立核算。對這些國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情

11、況的同時， 加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊 任務的考核。 （六）推進公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和 服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形 式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等 方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、 營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情 況，考核中要引入社會評價。三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度 （七）推進公司制股份制改革。加大集

12、團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股 權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的 功能定位，逐步調(diào)整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運 行高效靈活的經(jīng)營機制。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家 特殊管理股制度。 （八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有 效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、 監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董 事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)

13、規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會 依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何政 府部門和機構不得干預。加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事 會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議 承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負 有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來 源渠道。 （九）建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董 事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，不

14、斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上 級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理，廣開推薦渠道， 依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任 制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現(xiàn)有 經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理 增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確 責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。 （十）實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權是企業(yè) 的法定權利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完

15、善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符 合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè) 經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷颍?科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明， 充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相 適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其 部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選 聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完

16、善中長期激勵機制。健 全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī) 范履職待遇、業(yè)務支出，嚴禁將公款用于個人支出。 （十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制 度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建 立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構 建和諧勞動關系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為 基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機 制。 四、完善國有資產(chǎn)管理體制 （十二

17、）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法 履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清 單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國 有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越 位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸 位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。大力推進依法監(jiān)管， 著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學性、 有效性。 （十三）以管資本為

18、主改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探 索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級， 優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實 現(xiàn)保值增值?？茖W界定國有資本所有權和經(jīng)營權的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本 投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對 授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作 的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則 切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。開展政府直接

19、授權國有資本投資、運營公司履行出資人 職責的試點。 （十四）以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體， 有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊 圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投 資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵 領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。 發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企 業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和

20、再就業(yè)培訓等的作用，解決好 職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后 產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資 產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。推動國有企業(yè)加快 管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng) 新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位， 重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與 其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨

21、 國公司。 （十五）以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬 企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運 營公司。加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè) 國有資產(chǎn)基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度， 提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020 年提高到 30%，更多用于保障和改善民生。劃 轉部分國有資本充實社會保障基金。 五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 （十六）推進國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能， 提高國有資本配置和運行效率，

22、實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標， 穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有 制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推 進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企 施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個 推進一個。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的 產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。 （十七）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購 股權、認購可轉債、股權

23、置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資 擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電 力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉 型升級的項目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機 制。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。 （十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資 本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點 領域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵

24、國有企業(yè)通過投資入股、 聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。 （十九）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推 進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高 的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績 和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。員工持股主要 采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn) 評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸 送。 六、

25、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失 （二十）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視 以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力。強化對權力集中、資 金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權、分崗設權、分級授權， 定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。落 實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督。進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在 經(jīng)營管理中的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。集團公司要依法依規(guī)、盡 職盡責加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的

26、企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。 （二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法 律法規(guī)制度建設，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國 有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的 試點。加強和改進外派監(jiān)事會制度，明確職責定位，強化與有關專業(yè)監(jiān)督機構的協(xié)作，加強 當期和事中監(jiān)督，強化監(jiān)督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計 監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制 度。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強化對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、行使權

27、力等的監(jiān)督，加 大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審 計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源， 減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。 （二十二）實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設立統(tǒng)一 的信息公開網(wǎng)絡平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治 理以及管理架構、經(jīng)營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企。 認真處理人民群眾關于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。充分 發(fā)揮媒體

28、輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。 （二十三）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制， 建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵 吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責 機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職 瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責 任。 七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導 （二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起

29、 來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的 法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅持黨 的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、 黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得 到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員 可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件 的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領導班子成員適 度交叉任職；董事長、總經(jīng)

30、理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。 國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度 治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有 責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其 他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業(yè)務分工抓好黨建工作。中央企業(yè)黨組織書記同時擔 任企業(yè)其他主要領導職務的，應當設立 1 名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強國有企業(yè)基 層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障，充分發(fā)揮基層黨組 織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對

31、群眾工作的領導，發(fā)揮好工會、 共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展 黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特 點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。 （二十五）進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明 確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教 育、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權，堅 決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常 監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業(yè)領導人員能 上不能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu) 秀品行為重點