鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)宣貫

1、安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)宣貫知識(shí)宣貫 滬昆客專湖南公司滬昆客專湖南公司 2012 2012年年8 8月月2 2日日鐵路新技術(shù)、新設(shè)備不斷推陳出新，高鐵運(yùn)營(yíng)取得較大成績(jī)。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用鐵路現(xiàn)有的安全管理制度、技術(shù)規(guī)章、人員素質(zhì)等諸多因素跟不上時(shí)代要求。2011年7.23事故發(fā)生后，國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際對(duì)中國(guó)鐵路行業(yè)倍加關(guān)注，中國(guó)鐵路急需一種有效的安全管理體系扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。新的部黨組將安全始終放在第一位，推動(dòng)新的管理體系的成型在諸多背景下，推出了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升安全工作科學(xué)化水平的必然要求。全面推

2、行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是解決鐵路安全突出問(wèn)題的迫切需要。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員、全過(guò)程安全控制能力的有效途徑。u風(fēng)險(xiǎn)概念：風(fēng)險(xiǎn)概念：風(fēng)險(xiǎn)源于過(guò)程中的不確定性，是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)是由多種要素構(gòu)成，這些要素決定了風(fēng)險(xiǎn)事故的產(chǎn)生和發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)要素由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故、事故損失等要素構(gòu)成。 風(fēng)險(xiǎn)因素：風(fēng)險(xiǎn)因素：導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各種主客觀有害因素，危險(xiǎn)事件或人的不安全行為。事故：造成人員傷亡、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響的不利事件和災(zāi)害的統(tǒng)稱。u風(fēng)險(xiǎn)的特征：風(fēng)險(xiǎn)的特征：u 1、客觀性 2、突發(fā)性u(píng) 3、損害性 4、發(fā)展性 u 5、不確定性（包括時(shí)間、空間 損失程度不確定性）u

3、風(fēng)險(xiǎn)的類型：風(fēng)險(xiǎn)的類型：u1、按產(chǎn)生的原因不同（自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)）u2、按照損失范圍不同（基本風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn)）u3、按照風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同（純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)）u4、按照分擔(dān)方式不同（可分散風(fēng)險(xiǎn)和不可分散風(fēng)險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)管理概念風(fēng)險(xiǎn)管理概念：指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列活動(dòng)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。u主要步驟主要步驟：辨、測(cè)、評(píng)、控l風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：風(fēng)險(xiǎn)事故、 風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源篩選l風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)：風(fēng)險(xiǎn)概率、 風(fēng)險(xiǎn)損失l風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則、 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)l風(fēng)險(xiǎn)控制：風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)措施、應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理的的作用作用1、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生2、減少風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失3、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)事故造成

4、的的損失4、提高安全管理的效率5、營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境u形成與發(fā)展形成與發(fā)展：18世紀(jì)，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞才被提出來(lái)研究。19世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的展開(kāi)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想開(kāi)始萌芽。1931年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。1932年，美國(guó)幾家大公司成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)，定期討論有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐，該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科的興起。1938年以后，美國(guó)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)始采用科學(xué)的方法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1950年代風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展成為一門(mén)學(xué)科。1963年和1964年，美國(guó)先后出版了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)等專著，正式拉開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕。1970年代以后逐漸掀起了全球性

5、的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家先后建立起全國(guó)性和地區(qū)性的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)。中國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究開(kāi)始于1980年代。一些學(xué)者將風(fēng)險(xiǎn)管理和安全系統(tǒng)工程理論引入中國(guó)。中國(guó)大部分企業(yè)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有建立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。作為一門(mén)學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)在中國(guó)仍舊處于起步階段。 清華大學(xué)郭仲偉清華大學(xué)郭仲偉教授是國(guó)內(nèi)引入風(fēng)險(xiǎn)分析理論的主要代表。1987年撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)分析與決策，至今日仍有極大的參考價(jià)值。在突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方面： 黃典劍 基于風(fēng)險(xiǎn)的城市地鐵綜合應(yīng)急能力模糊評(píng)價(jià)模型 劉民偉 鐵路大型客運(yùn)樞紐站的應(yīng)急管理和應(yīng)急能力評(píng)價(jià) （MECE評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，北京南站為實(shí)例進(jìn)行了分

6、析） 陳序 鐵路應(yīng)急救援多級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)鐵路應(yīng)急能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并應(yīng)用此模型對(duì)青藏鐵路的應(yīng)急能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)）國(guó)外普遍具有把安全管理置身于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去探索，以整體管理體制為背景去研究，傾向于戰(zhàn)略性研究的特點(diǎn)，主要采用系統(tǒng)的安全管理模式。在思想上：突出了整體安全、系統(tǒng)安全的概念，將涉及行車(chē)安全的人、設(shè)備、環(huán)境等因素實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地管理與調(diào)度。在管理方式上：加大了安全法規(guī)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)法制化管理;在手段上開(kāi)發(fā)了大量先進(jìn)的行車(chē)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸安全信息的遠(yuǎn)程集中管理和科學(xué)分析。具代表性的研究探索成果主要是以下三種安全管理模式。德國(guó) 采

7、取的是“專業(yè)化安全管理模式”。它們把探索安全管理與治本途徑問(wèn)題一并考慮。推行了以“機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)等路網(wǎng)系統(tǒng)分開(kāi)管理”，使安全管理更加突出重點(diǎn)，技術(shù)管理更加專業(yè)化，管理范疇更加合理化，安全生產(chǎn)得到了根本性地的改善。日本 靠技術(shù)裝備升級(jí)而建立的“高技術(shù)型安全管理模式”，直接采用世界最先進(jìn)的技術(shù)裝備，在全國(guó)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)軌、高技術(shù)、高速度、高安全的軌道交通決策。（“新型運(yùn)輸安全系統(tǒng)”、 “編組站自動(dòng)化系統(tǒng)”、 “擺式列車(chē)”技術(shù)等）美國(guó) 采取的是“集中化安全管理模式”，使安全管理環(huán)境特點(diǎn)相近的線路集中起來(lái)，既有利于抓住安全管理的主要矛盾，又有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)而通過(guò)加大投入來(lái)進(jìn)行保證安全的技術(shù)裝備

8、的換代升級(jí)。鐵路部門(mén)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，基本都是些單項(xiàng)和觀點(diǎn)性的，尚未形成理論或?qū)嶋H模式鐵路部門(mén)的主要觀點(diǎn)是“安全管理的主體就是落實(shí)安全生產(chǎn)資任制”，這種觀點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)一直是中國(guó)鐵路安全管理的主導(dǎo)觀點(diǎn)。它主張“通過(guò)大力度地獎(jiǎng)懲來(lái)引導(dǎo)各級(jí)管理干部落實(shí)安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，靠強(qiáng)化各級(jí)干部的作用保安全”。我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的觀點(diǎn)主要是借鑒上述三種國(guó)外鐵路的安全管理模式的特點(diǎn)，在考慮中國(guó)國(guó)情和路情的前提下，提出了相應(yīng)的“德國(guó)模式”、“日本模式”等。按照其發(fā)展歷程大致可以分為四種：傳統(tǒng)安全管理模式 有效的防止同類事故發(fā)生，但只是就事論事，不能發(fā)現(xiàn)隱患。對(duì)象型安全管理模式 往往只將事故的原因歸結(jié)為一方面的問(wèn)題，是不全面的

9、。過(guò)程安全管理模式 在一定程度上綜合考慮了人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)對(duì)安全的影響，力圖為企業(yè)提供指導(dǎo)的“綜合管理模式”。但是，這種思路只是片面強(qiáng)調(diào)從外部環(huán)境給企業(yè)及其員工施加“標(biāo)準(zhǔn)”和要求，而沒(méi)有從內(nèi)部提供激勵(lì)措施，沒(méi)有建立自我約束、自我完善的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。系統(tǒng)安全管理模式 通過(guò)預(yù)防型安全管理的技術(shù)步驟，使安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)。變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理;變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式;變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。類型類型控制范圍控制范圍分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)控制措施控制措施控制結(jié)控制結(jié)果果傳統(tǒng)安全傳統(tǒng)安全管理模式管理模

10、式對(duì)事故管理為管理對(duì)事故管理為管理重點(diǎn)重點(diǎn)無(wú)無(wú)個(gè)體防護(hù)個(gè)體防護(hù)不安全不安全對(duì)象型管對(duì)象型管理安全模理安全模式式以作業(yè)過(guò)程中人或以作業(yè)過(guò)程中人或物為重點(diǎn)物為重點(diǎn)按風(fēng)險(xiǎn)屬性分按風(fēng)險(xiǎn)屬性分類類個(gè)體防護(hù)管個(gè)體防護(hù)管理控制理控制局部安局部安全全過(guò)程型安過(guò)程型安全管理模全管理模式式全過(guò)程、全環(huán)境全過(guò)程、全環(huán)境按風(fēng)險(xiǎn)大小分按風(fēng)險(xiǎn)大小分類類個(gè)體防護(hù)管個(gè)體防護(hù)管理監(jiān)控工程理監(jiān)控工程技術(shù)控制技術(shù)控制過(guò)程安過(guò)程安全全系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全管理模式管理模式對(duì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行對(duì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的風(fēng)全方位系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析險(xiǎn)分析按風(fēng)險(xiǎn)是否可按風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受分類以接受分類建立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)建立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先控制順序先控制順序系統(tǒng)安系統(tǒng)

11、安全全我國(guó)大多數(shù)的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式目前都處于過(guò)程型管理模，而系統(tǒng)我國(guó)大多數(shù)的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式目前都處于過(guò)程型管理模，而系統(tǒng)安全管理模式是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，效果最佳。安全管理模式是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，效果最佳。鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來(lái)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心

12、。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講，都是堅(jiān)持安全發(fā)展，著力于實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。從管理理念上講，都是強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立“三個(gè)共識(shí)”。從管理內(nèi)容上講，都是強(qiáng)化超前防范、風(fēng)險(xiǎn)控制，抓好過(guò)程控制和安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別側(cè)重問(wèn)題分析主要是事故和隱患管理雖然也強(qiáng)調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治， 但主要采取的仍然是經(jīng)驗(yàn)型管理注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保、監(jiān)督檢查

13、和考核比較重視責(zé)任追究強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的超前防范強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)點(diǎn)的管理重視安全隱患問(wèn)題的辨識(shí)，分級(jí)管理，預(yù)警預(yù)控強(qiáng)調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進(jìn)；強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后的風(fēng)險(xiǎn)危害的控制上傳統(tǒng)安全管理傳統(tǒng)安全管理鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。一是全面掌控生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)“全員、全方位、全過(guò)程、全時(shí)段”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。三是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程控制的重要手段。四是加強(qiáng)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程控制。2.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是明晰和落實(shí)安全管理責(zé)任。二是全面提升設(shè)備質(zhì)量。三是加強(qiáng)人員管理。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)

14、法制建設(shè)。六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理3.有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。一是有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。二是搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。三是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核機(jī)制。六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理4.大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。一是利用各種教育手段，廣泛開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)干部職工把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為天職，牢固樹(shù)立起“安全生產(chǎn)大如天”的安全價(jià)值觀。二是適應(yīng)高速、提速、普速鐵路安全工作的不同要求，細(xì)化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，完善安全規(guī)章和安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成規(guī)范和固化職工安全作業(yè)行為的管理機(jī)制和安全防范體系。六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理六、如何推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理三是立足鐵

15、路安全生產(chǎn)實(shí)踐，注重培養(yǎng)職工的良好作業(yè)習(xí)慣。四是大力選樹(shù)、宣傳生產(chǎn)一線安全先進(jìn)典型，正面激勵(lì)，示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)職工自覺(jué)遵章守紀(jì)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。五是加強(qiáng)安全文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場(chǎng)所推行安全格言、安全寄語(yǔ)和安全承諾揭掛，設(shè)置和規(guī)范安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保安全的工作熱情和干勁。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，全面、系統(tǒng)地辨識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)完成風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。由于鐵路安全保障涉及部門(mén)及人員眾多，專業(yè)工作要求高，因此，需注重收集所需的基礎(chǔ)資料，為辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中可采用的方法較多，常見(jiàn)的有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、流程圖法和因果圖法三種方法。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括以下風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括以下6

16、 6個(gè)步驟：個(gè)步驟：1 1、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)分類（建議按建議按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則分類）分類）2 2、確定參與者、確定參與者風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別參與者需選擇工程經(jīng)驗(yàn)豐富及理論水平較高的工程技術(shù)人員、管理人員和研究人員一起參與，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中專家信息對(duì)識(shí)別十分重要3 3、收集相關(guān)資料、收集相關(guān)資料收集相關(guān)資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)影響因素。潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素包括客觀因素和主觀因素。4 4、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研表或檢查表建立初步風(fēng)險(xiǎn)清單，清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)。5 5、風(fēng)險(xiǎn)篩選、風(fēng)險(xiǎn)篩選根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次識(shí)別，整理并篩選與活動(dòng)直接相關(guān)的各

17、項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，刪除其中與活動(dòng)無(wú)關(guān)或影響極小的風(fēng)險(xiǎn)因素及事故，并進(jìn)一步進(jìn)行識(shí)別分析，確定是否有遺漏或新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。6 6、編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告、編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和篩選的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)單位及部門(mén)的要求，以表單形式給出詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)清單編號(hào)風(fēng)險(xiǎn)名稱發(fā)生位置風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率可能損失風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)負(fù)責(zé)部門(mén)配合部門(mén)備注流程圖法是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理單位面臨潛在損失風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。流程圖法是將風(fēng)險(xiǎn)主體按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程和日?；顒?dòng)內(nèi)在的邏輯聯(lián)系匯成流程圖，并針對(duì)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的辦法。比如施工組織、調(diào)度命令的下達(dá)、執(zhí)行等可以采用此方法因果圖法和事故樹(shù)法是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的兩種重要方法

18、，因果圖法是從導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因出發(fā)，推導(dǎo)出可能發(fā)生的結(jié)果；事故樹(shù)法是從風(fēng)險(xiǎn)事故的結(jié)果出發(fā)，推導(dǎo)出引發(fā)事故的原因。因果圖法和事故樹(shù)法是兩種截然不同的識(shí)別事故的方法。一、因果圖法一、因果圖法（一）因果圖的繪制 因果圖法是一種用于分析風(fēng)險(xiǎn)事故與影響風(fēng)險(xiǎn)事故原因之間關(guān)系的比較有效的分析方法。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因可以歸納為類別和子原因，畫(huà)成形似魚(yú)刺的圖，因此，因果圖又稱為魚(yú)刺圖，如圖所示。因果圖是按照以下步驟繪制的：1、確定風(fēng)險(xiǎn)事故。因果圖中的風(fēng)險(xiǎn)事故是根據(jù)具體的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)確定的，因果圖分析有助于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事故。2、將風(fēng)險(xiǎn)事故繪在圖紙的右側(cè)，從左至右畫(huà)一個(gè)箭頭，作為風(fēng)險(xiǎn)因素分析的主骨，接下

19、來(lái)將影響結(jié)果的主要原因作為大骨，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的第一層次原因。3、列出影響大骨（主要原因）的原因作為中骨，作為風(fēng)險(xiǎn)分析的第二層次原因；用小骨列出影響中骨的原因，作為風(fēng)險(xiǎn)分析的第三層次原因，如此類推。4、根據(jù)影響風(fēng)險(xiǎn)事故個(gè)因素的重要程度，將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故產(chǎn)生顯著影響的重要因素標(biāo)示出來(lái)，有助于識(shí)別導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因。在確定各風(fēng)險(xiǎn)因素讀風(fēng)險(xiǎn)事故影響程度的過(guò)程中，常用的方法是實(shí)驗(yàn)法。實(shí)驗(yàn)法是指在控制的條件下，對(duì)一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行操縱，以測(cè)定這些因素之間的關(guān)系。5、記錄必要的相關(guān)信息。在因果圖中，所有的因素與結(jié)果不一定有緊密的聯(lián)系，將對(duì)結(jié)果又相助影響的風(fēng)險(xiǎn)因素做出標(biāo)記，可以比較清楚地在線出風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事故

20、的內(nèi)在聯(lián)系。（二）繪制因果圖的注意事項(xiàng)1、重要原因不遺漏。2、確定原因應(yīng)盡可能具體。3、風(fēng)險(xiǎn)事故的因果圖需要根據(jù)結(jié)果分別繪制。4、因果圖的驗(yàn)證。（三）因果圖的缺點(diǎn)1、對(duì)于導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故原因調(diào)查的疏漏，會(huì)影響因果圖分析的結(jié)論。從某種意義上說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查是否充分，影響著因果圖分析的結(jié)論。2、不同分析管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素重要性的認(rèn)識(shí)不同，會(huì)影響因果圖分析的結(jié)論。3、風(fēng)險(xiǎn)管理者的觀念影響因果圖識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。在運(yùn)用因果圖分析問(wèn)題時(shí)，可以借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性，這種分析比較科學(xué)，又合乎邏輯。二、事故樹(shù)法二、事故樹(shù)法 事故樹(shù)法是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的另一種比較有效方法，事故樹(shù)法往往能夠提供防止事故發(fā)生的手段和方

21、法。但事故樹(shù)的繪制需要專門(mén)的技術(shù)，其管理成本較高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失進(jìn)行估算的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)排序與風(fēng)險(xiǎn)決策。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范（城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范GB50652-2011GB50652-2011）ABCDE災(zāi)難性的非常嚴(yán)重的嚴(yán)重的需考慮的可忽略的1頻繁的級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)2可能的級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)3偶爾的級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)4罕見(jiàn)的級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)5不可能的級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生頻率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)分值風(fēng)險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)分值后果風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)無(wú)警告的嚴(yán)重危害10有警告的嚴(yán)重危害9

22、損失很高8損失較高7損失中等6后果風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)損失較低5損失很低4損失輕微3損失很輕微2無(wú)損傷1合理可接受水平風(fēng)險(xiǎn)控制：風(fēng)險(xiǎn)控制：制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施及應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施及應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤與記錄。風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)降低、測(cè)、跟蹤與記錄。風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留四種方式。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留四種方式?！鞍踩谝?、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，但生是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，但生產(chǎn)事故和災(zāi)害難以杜絕。產(chǎn)事故和災(zāi)害難以杜絕。建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案是保障安全建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案是保障安

23、全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。目前我國(guó)正在建立國(guó)家的綜合性的生產(chǎn)安全應(yīng)急救目前我國(guó)正在建立國(guó)家的綜合性的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。已在消防、地震、洪水、森林火災(zāi)、海上援體系。已在消防、地震、洪水、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和化工等領(lǐng)域逐步建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)搜救、礦山和化工等領(lǐng)域逐步建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。和應(yīng)急救援隊(duì)伍。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)無(wú)法控制事態(tài)時(shí)，就應(yīng)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)無(wú)法控制事態(tài)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)向政府請(qǐng)求應(yīng)急救援，重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是政府的及時(shí)向政府請(qǐng)求應(yīng)急救援，重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是政府的職責(zé)。職責(zé)。政府按生產(chǎn)安全事故的可控性

24、、嚴(yán)重程度和影響范圍啟動(dòng)不同的政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍啟動(dòng)不同的相應(yīng)等級(jí)，對(duì)事故實(shí)行分級(jí)相應(yīng)。應(yīng)急相應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)：相應(yīng)等級(jí)，對(duì)事故實(shí)行分級(jí)相應(yīng)。應(yīng)急相應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)：I. I.國(guó)家級(jí)響應(yīng)；國(guó)家級(jí)響應(yīng)；II.II.省、自治區(qū)、直轄市響應(yīng)；省、自治區(qū)、直轄市響應(yīng)；III.III.市、地、盟響應(yīng)；市、地、盟響應(yīng)；IV.IV.縣響應(yīng)縣響應(yīng)。V.V.不同的相應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，組成不同的相應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，組成了我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。了我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)預(yù)測(cè)本單位危

25、險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害的類別、危害的程度，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故和災(zāi)害，在一旦突發(fā)時(shí)，如何組織搶險(xiǎn)和救援而制定的方案。制定預(yù)案要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員、危險(xiǎn)源的具體條件以及針對(duì)各危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)現(xiàn)有的應(yīng)急措施，及時(shí)、有效地指導(dǎo)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案非常重視，早在20世紀(jì)80年代，就以法律法規(guī)的形式對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為預(yù)防和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，僅僅制定事故應(yīng)急救援預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為預(yù)防和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，僅僅制定事故應(yīng)急救援預(yù)案是不夠的，更重要的是要針對(duì)本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)而制定的應(yīng)案是不夠的，更重要的是要針對(duì)本單位危險(xiǎn)源、

26、危險(xiǎn)目標(biāo)而制定的應(yīng)急措施。急措施。應(yīng)急措施應(yīng)急措施 針對(duì)本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)在日常運(yùn)作監(jiān)控時(shí)針對(duì)本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)在日常運(yùn)作監(jiān)控時(shí) 發(fā)現(xiàn)偏離正常狀態(tài)發(fā)現(xiàn)偏離正常狀態(tài)時(shí)，車(chē)間或者班組應(yīng)該采取的緊急處理措施。時(shí)，車(chē)間或者班組應(yīng)該采取的緊急處理措施。與應(yīng)急預(yù)案的不同在于與應(yīng)急預(yù)案的不同在于: : 1. 1.針對(duì)的事故程度不同針對(duì)的事故程度不同 2. 2.涉及人員不同涉及人員不同 3. 3.制定部門(mén)不同制定部門(mén)不同 4. 4.啟動(dòng)機(jī)制不同啟動(dòng)機(jī)制不同 5. 5.目的不同目的不同生產(chǎn)安全是“人機(jī)環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、保持最佳“秩序”的一種狀態(tài)。事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由事故的預(yù)防和事故發(fā)生后損失的控制兩個(gè)方面

27、構(gòu)成。 從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 標(biāo)準(zhǔn)化的事故應(yīng)急響應(yīng)程序按照過(guò)程可分為接警、確定響應(yīng)等級(jí)、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個(gè)過(guò)程。在編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)分類、分級(jí)制定預(yù)案內(nèi)容，上一級(jí)預(yù)案的編制以下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ)。編制預(yù)案前的準(zhǔn)備工作包括：成立預(yù)案編制小組；制定編制計(jì)劃；收集資料（包括所有的下級(jí)預(yù)案）；初始評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；應(yīng)急救援能力與資源評(píng)估。預(yù)案的主要內(nèi)容：預(yù)案的主要內(nèi)容：1.1.基本情況。包括單位的地址、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品、周邊區(qū)域的單位、基本情況。包括單位的地址、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品、周邊區(qū)域的單位、設(shè)

28、施、道路等設(shè)施、道路等2.2.危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)目標(biāo)對(duì)周?chē)挠绊懳ｋU(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)目標(biāo)對(duì)周?chē)挠绊?.3.危險(xiǎn)目標(biāo)周?chē)衫玫陌踩?、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布。危險(xiǎn)目標(biāo)周?chē)衫玫陌踩?、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布。4.4.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分5.5.報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式6.6.事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施7.7.人員緊急疏散、撤離。人員緊急疏散、撤離。8.8.危險(xiǎn)區(qū)的隔離危險(xiǎn)區(qū)的隔離9.9.檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施10.10.受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)11.11.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消12.12.應(yīng)急救援保障（內(nèi)部保障、外部救援）應(yīng)急救援保障（內(nèi)部保障、外部救援）13.13.預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件14.14.事故應(yīng)急救援終止程序事故應(yīng)急救援終止程序15.15.應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃16.16.演練計(jì)劃演練計(jì)劃17.17.附件（組織組織機(jī)構(gòu)名單、指揮層次示意圖、聯(lián)系電話、本單位平附件（組織組織機(jī)構(gòu)名單、指揮層次示意圖、聯(lián)系電話、本單位平面布置圖、防護(hù)設(shè)施分布、基礎(chǔ)設(shè)施分布、周邊區(qū)域道路交通示意面布置圖、防護(hù)設(shè)施分布、基