農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整論文

1、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整論文 從總體上看，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)處于“三個并存”的局面：黃灌區(qū)糧食過剩、庫存多、轉(zhuǎn)化難同山區(qū)農(nóng)民糧食不能自給、生產(chǎn)波動大并存；大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格持續(xù)下跌同一部分地區(qū)生產(chǎn)水平低、商品率低、基本處于無東西可賣的自給性狀況并存；部分地區(qū)已經(jīng)以寬裕型小康建設(shè)為主或正向建設(shè)小康目標(biāo)轉(zhuǎn)化同少數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽為主并存。這種局面，決定了寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整工作必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，既要積極又要穩(wěn)妥，既要調(diào)整，又要發(fā)展，在調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調(diào)整。 一、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須掌握規(guī)律、抓住重點 要認識寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律

2、，首先要掌握它的特點。一是調(diào)整的背景不同。過去是在計劃經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下進行的。這次是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、市場約束增加的情況下提出的。二是所要解決的問題不同。過去的調(diào)整，主要以增加農(nóng)產(chǎn)品總量為主。這次調(diào)整，是在總量平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長動力。三是調(diào)整的主攻方向不同。這次調(diào)整，在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進軍的同時，要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進軍，更大規(guī)模地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整的力度不同。過去的調(diào)整往往是發(fā)展的一般性適應(yīng)措施，現(xiàn)在調(diào)整已成為發(fā)

3、展的主題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。這些特點決定，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很高的立意和十分豐富的內(nèi)涵。 要探索寧夏戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，還必須進一步認識寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有三個相對劣勢和三大比較優(yōu)勢。所謂相對劣勢，一是自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生產(chǎn)條件，這在一定程度上制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是發(fā)展水平低，勞動者素質(zhì)不高。寧夏農(nóng)業(yè)的科技水平、糧食保障水平、加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)模化經(jīng)營水平都不高，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。三是寧夏地處偏遠，遠距離運輸成本比較高，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。所謂比較優(yōu)勢

4、，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。二是日照長，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動植物資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點看，灌區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。這些特點表明，只要能遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。雖然現(xiàn)在對寧夏新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的整個過程和最終結(jié)果要做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷是很難約，但這并不是說結(jié)構(gòu)變動的前景不可把握。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場變化的大體趨勢，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略

5、性調(diào)整做出大致的，總體構(gòu)想和規(guī)劃是可能的，對指導(dǎo)工作也是必要的?，F(xiàn)在看來，只要能把保護和改善生態(tài)環(huán)境同調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老路，有計劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加工業(yè)也會發(fā)展起來，將會形成一個農(nóng)林牧綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局，一個小而富、小而強、小而美，經(jīng)濟繁榮的新寧夏將初見端倪。 這一戰(zhàn)略性調(diào)整，將貫穿于寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整個新階段，是一項長期的任務(wù)，當(dāng)前要著重把握好四點；第一、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。寧夏由于長

6、期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問題，近幾年雖然在調(diào)整上下了很大功夫，也有成效，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出?？傮w上是大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)占少；平銷產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少。這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問題的癥結(jié)所在。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)了先要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量入手。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實施良種工程，以引進為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。要增強質(zhì)量意識和品牌意識，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢，也應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退

7、耕還林還草，必將帶動畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產(chǎn)、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來培育，使之成為未來寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱。第三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達國家餐桌上的食品50以上經(jīng)過了多層加工。這說明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現(xiàn)有加工企業(yè)的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備的引進開發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質(zhì)化和系列化食品。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭力，推動農(nóng)村富余勞動力向

8、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四、調(diào)動和保護農(nóng)民積極性是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。在當(dāng)前農(nóng)民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對農(nóng)民多給予、少索取的政策思想，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。各級領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，從講政治的高度切實重視和抓好減輕農(nóng)民負擔(dān)這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實中央和區(qū)上減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度。對違反政策，隨意加重農(nóng)民負擔(dān)的問題，要堅決糾正，由此引發(fā)惡性案件和群體事件的，要嚴肅查處。要標(biāo)本兼治，結(jié)合農(nóng)村稅費制度改革，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，為戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證。 二、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)

9、村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須制定并運用正確的措施 戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，依靠行政手段定計劃、下指標(biāo)的老辦法已經(jīng)不靈了；但完全讓農(nóng)民自發(fā)地去適應(yīng)市場，也會延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。當(dāng)前，要重點做好四項工作： 第一、大力開拓市場，牽動結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的強大動力，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的程度決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。因此，要高度重視市場體系建設(shè)，努力為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。一要加強專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。批發(fā)市場既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農(nóng)產(chǎn)品價格和提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的中心。對區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)有很大帶動作用。要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立和完善一批產(chǎn)地批

10、發(fā)市場。要健全設(shè)施，完善功能。重要市場都應(yīng)具有商品交易量和價格信息的收集與發(fā)布設(shè)施。要做到建一個市場，帶一個產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟。二要加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧夏信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，信息服務(wù)沒有形成體系，無論是政府還是農(nóng)民都存在信息不靈的問題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合機構(gòu)改革，政府部門要盡快建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息終端；要及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，提供中長期的市場預(yù)測分析，使信息服務(wù)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。三要積極培育連結(jié)市場和農(nóng)民的中介組織?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品多渠道流通的格局已基本形成，雖然許多農(nóng)民以各種形式進入流通領(lǐng)域，但進入市場的組織化程度還比較

11、低。因此，要引導(dǎo)他們向生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。同時，要加快供銷社改革，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。要引導(dǎo)國內(nèi)外商貿(mào)公司同農(nóng)民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，逐步形成聯(lián)合經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。四要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成嚴格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。 第二、加快科技進步，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。要從現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢出發(fā)，立足寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，重點引進、研究和推廣應(yīng)用以提高質(zhì)量為目的的優(yōu)化動植物品質(zhì)技術(shù)，以擴大增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)，以提高投入產(chǎn)出水平為目的的現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)

12、和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術(shù)。要加大力度實施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，形成科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。要加大科學(xué)技術(shù)推廣力度，進一步探索適合農(nóng)村特點和市場經(jīng)濟要求的科技推廣模式。要鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，把技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加強對農(nóng)民科技文化素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)。 第三、培育龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展一個龍頭企業(yè)，不僅可以帶動一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

13、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。龍頭企業(yè)，可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織。要因勢利導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極興辦和發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要繼續(xù)鼓勵發(fā)展非公有制的龍頭企業(yè)，把農(nóng)村多種經(jīng)濟成份搞得更活躍。要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中，選擇一批有發(fā)展前景的各種所有制企業(yè)，重點進行扶持，使之成為具有較強產(chǎn)品開發(fā)能力和市場開拓能力的龍頭骨干。要立足寧夏實際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的龍頭企業(yè)，必須積極主動地加強東西合作，擴大對外開放。一些關(guān)鍵設(shè)備和工藝技術(shù)要大膽引進，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要主動推出一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極同國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)開展聯(lián)合、協(xié)作或兼并，甘當(dāng)配角，善于用別人的銷售渠道去發(fā)展壯大自己。要采取切

14、實有效的措施，推動科技、供銷、外貿(mào)等涉農(nóng)企事業(yè)單位，直接進入農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷領(lǐng)域，投資興辦龍頭企業(yè)。 第四、增加投入，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。寧夏財力弱，大多數(shù)農(nóng)民剛剛解決溫飽，自我積累和發(fā)展的能力還比較低。因此，各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，減輕農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)方面的負擔(dān)，使農(nóng)民手中有限的資金投向生產(chǎn)，投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要把新技術(shù)引進、品種改良作為支持重點，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大信貸支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量作為自己的首要任務(wù)，按照中央的要求，適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件，大力支持農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目。要鼓勵全社會向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，

15、多渠道引進外資。農(nóng)產(chǎn)品加工項目要面向社會招商引資，善于盤活存量資產(chǎn)，充分利用破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的場地、設(shè)備，通過兼并、聯(lián)合等方式，實現(xiàn)低成本擴張。要加強投資環(huán)境治理，切實保障投資者的合法權(quán)益。 三、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要和切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有機結(jié)合起來，做到相互促進，相互支持 中央反復(fù)強調(diào)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，任何時候都不能放松。尤其是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，更要防止忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向。我們既要看到寧夏農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)產(chǎn)品充裕帶來的新問題，又要清醒地認識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱的現(xiàn)實，毫不動搖地穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地

16、位要有新的思路，要同戰(zhàn)略性調(diào)整統(tǒng)一起來，做到相互促進，相互支持。 第一、堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，走恢復(fù)優(yōu)化生態(tài)的新路子。長期以來，我們堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強，寧南山區(qū)多數(shù)地方還是靠天吃飯，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的心腹之急。這就要求我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，既要把以興水改土為主的農(nóng)田基本建設(shè)持之以恒地抓下去，又要下大氣力種草種樹，改善和保護生態(tài)環(huán)境。否則，農(nóng)業(yè)就缺乏根本的保證，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以持久。在寧夏，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，實行退耕還林還草

17、，就是加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。興水改土不僅要為糧食生產(chǎn)服務(wù)，也要為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，為種草種樹調(diào)整結(jié)構(gòu)服務(wù)。當(dāng)前，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用國家實施西部大開發(fā)和實行積極財政政策的難得機遇，在抓好水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)承建設(shè)和以道路、電網(wǎng)為主的公共設(shè)施建設(shè)的同時，要突出抓好以種草種樹為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。退耕還林還草要把握好這樣幾個環(huán)節(jié)：一是堅持適地適樹適草。二是配套措施要跟上。要引進優(yōu)良品種，解決好苗木和種子，三是要切實解決好管護問題。堅持誰種、誰有、誰受益，通過拍賣、承包等方式，把權(quán)益落實到農(nóng)戶。 第二、努力保護和提高糧食的生產(chǎn)能力，確保糧食安全不出問題。糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是一種戰(zhàn)略性物資

18、，任何時候、任何情況下都不能忽視。長期以來，寧夏一直受糧食短缺的困擾，現(xiàn)在糧食問題雖然有了好轉(zhuǎn)但歷史的教訓(xùn)不應(yīng)忘記。現(xiàn)在重視糧食生產(chǎn)同樣需要有新的思路。關(guān)鍵是要切實保護和提高糧食的生產(chǎn)能力，不能單純地穩(wěn)定或擴大糧田面積。關(guān)于糧食問題，在這樣幾個方面要進一步統(tǒng)一思想，達成共識。一是對寧夏的糧食生產(chǎn)能力要有一個恰當(dāng)?shù)墓烙?。最近幾年，寧夏常年糧食產(chǎn)量都在27億公斤左右。去年在南部山區(qū)遭受特大旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達到了29.3億公斤。這說明在一般年景下寧夏糧食產(chǎn)量可以穩(wěn)定在28億公斤左右，已基本具備了自求平衡的能力。二是在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一段時期糧食總量的適當(dāng)減少是不可避免的。但從長遠發(fā)展考

19、慮，寧夏的糧食供給仍然要立足于自求平衡或基本平衡。既不能依賴吃調(diào)進糧，也沒有必要追求糧食輸出。今后保證糧食供給的主要途徑是，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。三是部分山坡地退耕，對糧食生產(chǎn)能力不會造成大的影響。據(jù)分析，寧夏糧食總產(chǎn)的82是由水地、川地和優(yōu)質(zhì)梯田所提供的，坡耕地和劣質(zhì)梯田只提供糧食產(chǎn)量的18。相當(dāng)一部分坡耕地都是“撞田”，實行退耕，造成糧食總量的波動不是很大。四是保護和提高糧食生產(chǎn)能力，主要是要保護好基本農(nóng)田，保護好農(nóng)民種糧的積極性。所謂保護基本農(nóng)田，就是不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，而不是說不能調(diào)整結(jié)構(gòu)。糧食多了，可以調(diào)種別的作物，這并不損害糧食生產(chǎn)能力，一旦需要糧食，調(diào)過來就行了。要保護農(nóng)民

20、種糧的積極性，必須堅定不移地貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的政策，堅持做到按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。 第三、采取有效措施鞏固已有的扶貧成果，并下決心從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的問題在寧南山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。扶貧攻堅計劃完成后，扶貧工作并沒有結(jié)束。要通過戰(zhàn)略性調(diào)整，努力改變山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。鞏固扶貧成果，經(jīng)過長期不懈的努力從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。 四、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要下大決心轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作水平 新階段的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，需要我們從思想方法到工作方法來一個大的轉(zhuǎn)變，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的

21、水平。 第一、轉(zhuǎn)變思維方式，尋求市場需要和本地優(yōu)勢的結(jié)合點。任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一。認識事物首先要認識事物的個性和特點，也就是毛澤東同志常說的具體的問題具體分析?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是擺在我們面前的新課題。如何認識這個問題，如何做好這篇文章，深刻領(lǐng)會中央的精神、明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的普遍性要求都很重要，但更重要的還是要找準(zhǔn)本地、本縣同其他地方的區(qū)別點，認識自己的特殊點，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。這樣才能避免盲目性，防止一哄而起、結(jié)構(gòu)雷同，造成新的積壓和賣難。當(dāng)然，特點不等于優(yōu)勢，但優(yōu)勢必定是特點。比如，寧南山區(qū)土地多，土質(zhì)好，日照適宜，

22、溫差較大，但干旱少雨。這些特點決定了寧南山區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)并不是強項，但種草和種洋芋有著其它地方難以比擬的優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，以草為業(yè)，發(fā)展草畜牧業(yè)，發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就能成大氣候。 第二、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，把落實黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民服務(wù)作為工作的著重點。黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政策上。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要的任務(wù)是落實好黨的農(nóng)村政策，當(dāng)前重點是落實好延長土地承包期、減輕農(nóng)民負擔(dān)和按保護價敞開收購余糧三項政策。這些都是涉及到農(nóng)民切身利益的大事，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級各部門要牢固樹立全局觀念，講政治，講紀律，自覺貫徹黨的政策。要加大督促檢查力度，對政策不落實甚至違背政策的問題

23、，要堅決糾正。要轉(zhuǎn)變職能，切實為農(nóng)民和基層搞好服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，面向群眾開展工作。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，辦農(nóng)民之所需，把更多的精力放在為基層的服務(wù)上來。各級干部要牢固樹立實踐的觀點、群眾的觀點，聯(lián)系農(nóng)民，改進作風(fēng)。各項工作都要注重實效，力戒形式主義和弄虛作假。要加大組織推動力度，加強督促檢查，保證農(nóng)村各項任務(wù)落到實處。 第三、轉(zhuǎn)變組織方式，努力加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層干部隊伍素質(zhì)。基層工作是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把這個基礎(chǔ)打牢。要按照中央的部署，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部的政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)，提高正確認識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。當(dāng)前，尤其要抓好政策落實?，F(xiàn)在，少數(shù)基層干部的政