公正管理是工商行政核心思索

1、公正管理是工商行政核心思索 公正是法律的首要價(jià)值也是現(xiàn)代公共管理活動(dòng)的核心價(jià)值訴求。工商行政管理從本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種行使公權(quán)力的公共管理。維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公平正義是工商行政管理活動(dòng)的本質(zhì)要求。由此可見(jiàn)，公正管理應(yīng)成為當(dāng)前工商行政管理的核心價(jià)值追求，并貫穿于工商行政管理實(shí)踐活動(dòng)的始終。 一、當(dāng)前工商行政管理工作中公正管理核心價(jià)值缺失的表現(xiàn) 工商部門(mén)作為政府重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和服務(wù)部門(mén)承擔(dān)著規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、服務(wù)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展等諸多公共管理職能。由于缺乏系統(tǒng)的公正管理價(jià)值理念的引領(lǐng)，在實(shí)際工作中我們對(duì)公正管理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還存在許多不足。 (一

2、)在管理關(guān)系的認(rèn)知上，還存在不對(duì)等的觀念受傳統(tǒng)“官本位”思想和強(qiáng)制性管理模式的影響，長(zhǎng)期以來(lái)不少執(zhí)法干部以“官”自居在被管理者面前自我感覺(jué)高高 在上，認(rèn)為自己與行政相對(duì)人之間的管理就是“命令服從”式的關(guān)系，習(xí)慣于自上而下進(jìn)行命令強(qiáng)制式的管理，在管理過(guò)程中表現(xiàn)得盛氣凌人，反映到執(zhí)法方式上就顯得工作方法簡(jiǎn)單粗暴，管理對(duì)象一有抵觸便認(rèn)為是刁民，隨意加重處罰，威風(fēng)有余而威信不足，沒(méi)有站在雙方人格平等的基礎(chǔ)上面對(duì)管理對(duì)象，尊重和善待行政相對(duì)人的意識(shí)不足。 (二)在管理服務(wù)的方式上還存在不民主、不公開(kāi)的狀況 由于行政機(jī)關(guān)占有大量行政資源。管理者與被管理者之間信息不對(duì)稱(chēng)，人民群眾在公共管理活動(dòng)中往往處于被支

3、配的地位，民主參與到公共管理領(lǐng)域的渠道不夠暢通。在作出涉及行政相對(duì)人的管理決策時(shí)，我們習(xí)慣從如何確保部門(mén)既定管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度去制定政策、措施，而沒(méi)有公正、民主地廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。一些管理行為可能會(huì)引發(fā)執(zhí)法擾民、增加群眾反感等不利后果而得不到群眾的理解和支持。2008年政府信息公開(kāi)條例頒布實(shí)施后，公開(kāi)、透明成為管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要原則。工商部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作取得了明顯進(jìn)步，但是仍然有部分同志對(duì)公開(kāi)、透明缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公開(kāi)、透明束縛了手腳，給工作帶來(lái)了難度。在管理實(shí)踐中不愿意主動(dòng)公開(kāi)或有選擇地公開(kāi)，逃避公眾對(duì)管理活動(dòng)的監(jiān)督。 (三)在管理運(yùn)行的過(guò)程上，還存在不均衡管理的現(xiàn)狀 受現(xiàn)有管理資源不均

4、衡的影響我們的管理工作在空間、時(shí)間上還存在管理失衡的現(xiàn)象。從空間上來(lái)看，城區(qū)執(zhí)法力量相對(duì)集中，示范街、示范店的管理較為規(guī)范，而城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的執(zhí)法力量較為薄弱。從時(shí)間上來(lái)看，習(xí)慣于采用突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性整治的模式，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。 (四)在管理效果的體現(xiàn)上，還存在不公平的現(xiàn)象 公正管理最終要通過(guò)管理結(jié)果來(lái)體現(xiàn)。在當(dāng)前工商行政管理工作實(shí)踐中，由于各種原因造成了不公平的結(jié)果發(fā)生。在公共服務(wù)舉措方面出于對(duì)經(jīng)濟(jì)中心、工作重心的傾斜。我們推出的服務(wù)創(chuàng)新舉措，常常圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目、大投入，開(kāi)展了諸如跟蹤式、預(yù)約式、加急式、全程式、保姆式的特殊服務(wù)，而對(duì)如何創(chuàng)新手段服務(wù)小型、微型企業(yè)及弱勢(shì)群體缺少足夠

5、的關(guān)注和探索。在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序方面，盡管我們不斷努力提升執(zhí)法能力和水平但限于傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和手段，難以保證處處執(zhí)法到位。在執(zhí)法的自由裁量權(quán)行使方面，由于易受人情、關(guān)系等因素的影響，同樣的違法情形卻產(chǎn)生不同的處理結(jié)果造成行政處罰畸輕畸重。我們?nèi)粘９芾淼某尚c人民群眾日益提高的公平訴求相比還存在一定差距。 二、工商行政管理工作中公正管理核心價(jià)值缺失的根源 (一)理念轉(zhuǎn)型滯后公正管理的價(jià)值理念缺失 工商行政管理工作源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的羈束型管理，側(cè)重于貫徹落實(shí)國(guó)家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)政策，政策管制型的特征較為明顯。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展。經(jīng)濟(jì)主體日趨多樣，社會(huì)階層日益分化，利益訴求也向多

6、元化方向發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的企盼愈發(fā)強(qiáng)烈。在這樣的背景下。我國(guó)加快了法治型政府和公共服務(wù)型政府的建設(shè)推進(jìn)新形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)變。政府更加注重將以人為本的公正管理作為行政管理的核心價(jià)值追求。工商行政管理的工作轉(zhuǎn)型也是伴隨著政府公共管理職能的轉(zhuǎn)型展開(kāi)的，工商行政管理工作已由過(guò)去的“政策管制型”向“依法管理型”和“公共服務(wù)型”方向轉(zhuǎn)變。但是我們的干部隊(duì)伍管理價(jià)值理念轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完全跟上，沒(méi)有真正樹(shù)立起公正管理的價(jià)值目標(biāo)追求。 (二)目標(biāo)定位模糊，公正管理作為核心價(jià)值的地位尚未確立 在現(xiàn)代管理活動(dòng)中，存在著多元化的管理價(jià)值目標(biāo)追求。公正、自由、效率、秩序等都屬于管理活動(dòng)價(jià)值目標(biāo)體系之一。在整個(gè)

7、價(jià)值目標(biāo)體系中，居于主導(dǎo)地位的價(jià)值追求是核心價(jià)值追求。但是，不同的管理領(lǐng)域、不同的管理階段其側(cè)重點(diǎn)各不相同。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的核心價(jià)值追求更傾向于效率而公共管理活動(dòng)領(lǐng)域更傾向于公正。長(zhǎng)期以來(lái)，工商行政管理工作側(cè)重于具體目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)工作中執(zhí)行力的到位，許多同志的思想意識(shí)中存在著行政效率優(yōu)先的觀念，而缺乏對(duì)公正管理目標(biāo)價(jià)值追求的審視，對(duì)公正管理的價(jià)值認(rèn)識(shí)高度不夠。也有同志盡管意識(shí)到工商行政管理工作中公正管理的重要意義，但僅僅停留在執(zhí)法操作規(guī)范上，公正管理作為工商行政管理價(jià)值體系的核心和主導(dǎo)地位尚未確立。由于對(duì)管理的價(jià)值目標(biāo)追求沒(méi)有準(zhǔn)確清晰的定位，造成在工作方向上的偏差，我們的工作重點(diǎn)

8、往往轉(zhuǎn)移到最能迅速體現(xiàn)工作成效的突破口上，有“抓大放小”、“急功近利”的工作傾向。 (三)實(shí)踐探索不夠，沒(méi)有形成系統(tǒng)的公正管理機(jī)制 當(dāng)前，我們對(duì)公正管理的實(shí)踐和探索仍處于較為初級(jí)的階段，對(duì)如何實(shí)施公正管理的經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理機(jī)制。 1沒(méi)有形成公正管理的學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制。一是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)公共管理領(lǐng)域追求公正管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)缺乏學(xué)習(xí)和利用。二是對(duì)其他公共管理部門(mén)公正管理的經(jīng)驗(yàn)缺乏學(xué)習(xí)借鑒。三是缺少對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐中先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒?，F(xiàn)代企業(yè)“人本管理”的思想和實(shí)踐中有許多公正管理的內(nèi)容和要求。對(duì)我們從事公共行政管理應(yīng)有很多啟發(fā)。 2沒(méi)有形成公正管理的應(yīng)用探索機(jī)制。日常工作中對(duì)

9、公正管理的應(yīng)用探索尚處在零星、自發(fā)的狀態(tài)，沒(méi)有系統(tǒng)、有組織、有意識(shí)地深入開(kāi)展公正管理的實(shí)踐活動(dòng)。 3沒(méi)有形成公正管理的推動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。缺乏一整套的規(guī)范和措施來(lái)激勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施公正管理，從而不能持續(xù)有效地推進(jìn)公正管理實(shí)踐的深入。 (四)資源分布不均，缺少公正管理的資源整合 公正管理的不到位，除了主觀方面缺少公正管理思想和理念的引領(lǐng)外，客觀上也與當(dāng)前管理服務(wù)的資源配置不均有關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商職能也在不斷豐富與發(fā)展。管理力量及能力的相對(duì)不足與日益提高的管理要求之間的矛盾越發(fā)突出，客觀上也使得我們有限的管理資源集中運(yùn)用到重點(diǎn)對(duì)象上去，產(chǎn)生了不公正的結(jié)果。而由于缺少科學(xué)的資源整合，沒(méi)有針對(duì)性地解

10、決好管理服務(wù)的不均衡問(wèn)題。一是缺少城鄉(xiāng)資源的整合。城市地區(qū)管理力量相對(duì)集中，管理效果相對(duì)良好。農(nóng)村地區(qū)的管理力量相對(duì)薄弱，管理不到位的問(wèn)題比較明顯。二是缺少條塊之間的整合，“上面千條線，下面一根針”，機(jī)關(guān)處室按業(yè)務(wù)條線布置任務(wù)，基層工商分局(所)以塊為單位整體承接相應(yīng)任務(wù)，基層人少事多的矛盾沒(méi)有得到有效解決，管理的體制、機(jī)制不夠優(yōu)化。三是缺少事務(wù)投入的整合，有限的資源集中到辦大事、辦要事、辦急事上去了，沒(méi)有對(duì)全體的服務(wù)對(duì)象、全年的工作安排做到統(tǒng)籌兼顧。 三、工商行政管理工作中公正管理核心價(jià)值的基本要義 工商行政管理機(jī)關(guān)要樹(shù)立公正管理的核心價(jià)值理念首先要對(duì)公正管理進(jìn)行全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，充分理解公

11、正管理的基本要義。結(jié)合學(xué)術(shù)界公正管理的理論和工商行政管理的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，工商行政管理工作中公正管理的基本要義應(yīng)包括以下四個(gè)方面： (一)平等對(duì)待 古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為：“所謂公正(公平)，它的真實(shí)意義，主要在于平等”。公正管理中的平等觀應(yīng)包含兩層意思：一是行政相對(duì)人之間的權(quán)利平等。平等主體平等對(duì)待，要尊重其平等的權(quán)利，給予其平等的機(jī)會(huì)。美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰羅爾斯對(duì)社會(huì)的公平正義提出的兩個(gè)層次對(duì)我們很有啟發(fā)：“作為社會(huì)公平正義，首先要保護(hù)每個(gè)公民的自由平等權(quán)利，使每個(gè)人都有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。其次是要機(jī)會(huì)平等，在機(jī)會(huì)有限的情況下，機(jī)會(huì)應(yīng)向全社會(huì)成員開(kāi)放，每一個(gè)社會(huì)成員只要愿意，就有

12、權(quán)利參與競(jìng)爭(zhēng)去獲得機(jī)會(huì)?！倍切姓黧w與行政相對(duì)人之間的平等。盡管行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)具有行政優(yōu)越權(quán)但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的。要努力做到行政權(quán)力與公民權(quán)利的均衡。 (二)公平合理 公正管理效果的顯現(xiàn)，需要達(dá)到公平合理的社會(huì)治理結(jié)果并通過(guò)公民的切身感受和體會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。行使行政職權(quán)，作出行政行為，除了要遵循合法性原則外，還要遵循合理性原則。行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合情、合理、恰當(dāng)、適度地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。公正管理追求公平合理的管理效果，要求我們既要確保實(shí)體公正，又要注重程序公正；既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又要兼顧人民群眾對(duì)公平合理的普遍

13、認(rèn)同。在管理中處理好法律與政策的關(guān)系，法、理、情的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 (三)公開(kāi)透明 公開(kāi)透明是現(xiàn)代法治社會(huì)所必須遵循的一大原則，是現(xiàn)代政治制度的一大特征，也是社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。對(duì)工商工作而言，公開(kāi)、透明是促使工商行政管理職權(quán)公正運(yùn)行的制度保障，也是杜絕“暗箱操作”、“徇私舞弊”等腐敗行為的有力武器?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，它能使我們的管理工作在群眾的監(jiān)督下更加規(guī)范、更加公平、更加具有公信力。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)才能保障公民的知情權(quán)，打破過(guò)去只能由行政機(jī)關(guān)掌握有關(guān)信息的特權(quán)，使公民能夠獲知有關(guān)自身以及社會(huì)公益的更多信息，為公民更多反映自身訴求、更多參與社會(huì)管

14、理活動(dòng)創(chuàng)造條件，形成行政主體與行政相對(duì)人的良性互動(dòng)，提升我們公正管理的水平。 (四)及時(shí)高效 及時(shí)高效強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中的效率因素。傳統(tǒng)意義上的公正并不包含效率，但隨著公正理念內(nèi)涵的不斷豐富，追求公正所付出的“成本”，對(duì)公正管理的影響愈發(fā)凸顯。正如西方古諺所云：“遲來(lái)的正義非正義”，經(jīng)過(guò)曠日持久的過(guò)程才實(shí)現(xiàn)的公正會(huì)使公正大打折扣。胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年講話中指出：“堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)”。因此，工商行政管理中的公正管理應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合。不應(yīng)將兩者割裂、對(duì)立起來(lái)。 四、圍繞公正管理的核心價(jià)值追求。做好新時(shí)期工商行政管理工作 在工商行

15、政管理的實(shí)踐中，我們必須牢固樹(shù)立公正管理的核心價(jià)值追求，并以此為指導(dǎo)，積極推行合理有效的公正管理。 (一)加速理念創(chuàng)新，促成公正管理觀的全面形成 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是工作的指針。實(shí)現(xiàn)公正管理必須要在廣大干部隊(duì)伍中形成全員全面的公正管理觀，真正使公正管理成為工作的價(jià)值引領(lǐng)和目標(biāo)追求。這就需要加速理念創(chuàng)新，促成全員全面公正管理觀的形成。一是由權(quán)力本位、官本位、管制本位的管理理念向權(quán)利本位、民主本位、服務(wù)本位的公正管理理念加速轉(zhuǎn)變。從管理的來(lái)源、目的、本質(zhì)認(rèn)識(shí)上，順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理的要求，將管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)到以公民的權(quán)利為本、民主為本、服務(wù)為本上來(lái)。二是使公正管理觀由簡(jiǎn)單表層的認(rèn)識(shí)向系統(tǒng)深入

16、的理論體系轉(zhuǎn)變。公正管理具有深刻的理論根源和豐富的實(shí)踐成果。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)理論、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒成果、結(jié)合實(shí)際，形成符合工商行政管理特點(diǎn)的全面深入的公正管理觀。三是使公正管理觀由個(gè)別的管理觀念向全體的核心理念和價(jià)值追求轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)理念教育和培訓(xùn)，使全體工商干部深刻理解公正管理觀，從而內(nèi)化為心中的思想和理念，并自覺(jué)運(yùn)用公正理念指導(dǎo)管理實(shí)踐。 (二)深化依法行政，弘揚(yáng)公正管理的法治精神 社會(huì)主義法律通過(guò)民主程序制定，是最廣大人民意志和利益的體現(xiàn)，所體現(xiàn)的公正是絕大多數(shù)人公認(rèn)的公正。是真正體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的公正。因此，工商部門(mén)實(shí)現(xiàn)公正管理的價(jià)值追求。需要按照社會(huì)主義法治理念的要求，在法治精神的引領(lǐng)下，進(jìn)一步

17、深化依法辦事、依法行政，使法律的本質(zhì)要求真正執(zhí)行到位。一方面要進(jìn)一步深化公正管理中“實(shí)體正義”的要求。做到法律面前人人平等，反對(duì)法外特權(quán)，確保執(zhí)法到位，依法維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)任何組織和個(gè)人的違法行為嚴(yán)格依照法律授權(quán)、法定依據(jù)、法定范圍公正作出具體行政行為。另一方面要進(jìn)一步深化“程序正義”的法治意識(shí)對(duì)于法律設(shè)定專(zhuān)門(mén)程序來(lái)保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等，嚴(yán)格遵循法定程序使當(dāng)事人充分享有各項(xiàng)法定權(quán)利，感受到整個(gè)過(guò)程的客觀、公平、公正，從而在內(nèi)心認(rèn)同工商部門(mén)的管理行為，自覺(jué)服從處理決定。 (三)加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)公正管理行為規(guī)范化 公正管理不僅體現(xiàn)在外部管理活動(dòng)中

18、同樣也體現(xiàn)在內(nèi)部管理活動(dòng)中。公正的內(nèi)部管理能夠維持組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。激發(fā)組織的活力和保證實(shí)現(xiàn)組織成員的普遍受益。制度管理則是內(nèi)部公正管理的根本保障。一要制定制度。按照公正的要求，建立健全內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，使人事、財(cái)務(wù)、日常辦公、工作規(guī)程等有章可循，克服“人治化”的管理傾向，用制度管人管事。二要公示制度。將已經(jīng)制定的制度向管理對(duì)象公示，便于管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。三要執(zhí)行制度。如果已經(jīng)制定的合理的制度僅僅是掛在墻上、寫(xiě)進(jìn)匯編、停留在口頭上，而沒(méi)有得到有效的遵從，這樣的狀況比沒(méi)有制度還要糟糕。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，在內(nèi)部管理中必須要樹(shù)立制度的權(quán)威，公正執(zhí)行制度規(guī)定，做到制度面前人人平等。規(guī)范面前人人遵從。

19、 (四)創(chuàng)新管理方式，提升公正管理效能 新時(shí)期的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重工商部門(mén)必須秉持社會(huì)管理領(lǐng)域公正優(yōu)先的原則不斷創(chuàng)新管理方式，提高工作效率，提升公正管理效能，使公正的目標(biāo)追求得以盡快實(shí)現(xiàn)。一是運(yùn)用均衡式管理方式。面對(duì)不斷增加的管理任務(wù)，不能一味靠人力、物力、財(cái)力的不斷增加來(lái)解決問(wèn)題，而要進(jìn)行合理的資源整合。一方面要加強(qiáng)執(zhí)法力量的整合，探索實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、12315統(tǒng)一調(diào)配制度等，有效整合人力資源。另一方面要加強(qiáng)工作任務(wù)的整合，科學(xué)制訂工作計(jì)劃，減少突擊性任務(wù)，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。二是運(yùn)用需求導(dǎo)向型管理方式。融人“以民為本”意識(shí)，更好地為人民群眾服務(wù)。傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，研究群眾需求，積極為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供適需對(duì)路的服務(wù)。三是運(yùn)用信息化管理方式。一方面依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)完善工商部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)