減刑與假釋(一).doc

1、減刑與假釋 (一)一、今后一段時期的減刑、假釋工作當(dāng)前，我省減刑、假釋工作的主要任務(wù)是： 堅持以 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十六大精神，依法辦理減刑、假釋案件，完善減刑、假釋操作規(guī)程，充分發(fā)揮減刑、假釋工作的司法功能，大力加強隊伍建設(shè)，確保司法公正，為我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有效的司法保障。今后，全省法院要突出抓好以下幾項工作。（一）認清形勢，樹立科學(xué)的減刑、假釋觀念改革開放以來，我國社會主義民主政治和法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。立法日趨完備，政治文明和司法水平逐步提高，廣大人民群眾的法律意識明顯增強。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善和各項改革 （包括人民法院改革）的不斷深入，

2、法制建設(shè)也面臨新的更高的要求。對作為社會主義法制體系組成部分的減刑、假釋工作來說，這既是一種挑戰(zhàn)，更是一個機遇。從內(nèi)部環(huán)境來講，目前人民法院、監(jiān)獄部門仍然存在許多具體困難，尤其是監(jiān)獄的司法干警，常年累月與罪犯打交道，工作辛苦、精神緊張，待遇不高，說情、打招呼的現(xiàn)象不時出現(xiàn)。因此，提高對減刑、假釋工作重要性、復(fù)雜性的認識，樹立正確、科學(xué)的減刑、假釋觀念尤為重要?？茖W(xué)的減刑、假釋觀念，我們認為至少包含三個方面的內(nèi)容：一是以實現(xiàn)刑罰目的為目標。刑罰目的就是制定刑罰、適用刑罰及執(zhí)行刑罰能應(yīng)達到的效果。 改造罪犯、教育罪犯，預(yù)防犯罪是我國刑罰的目的。減刑、假釋工作作為刑罰執(zhí)行的重要組成部分，理所當(dāng)然應(yīng)該

3、為之服務(wù)，為實現(xiàn)這一目的而奮斗。二是以懲罰和教育改造相結(jié)合為方針。刑罰不僅是懲罰犯罪的武器，而且是教育改造罪犯的手段。減刑、假釋作為對罪犯的一種獎勵，是對其服刑表現(xiàn)的一種客觀評價，不僅是對其勞動改造的評價，更是對其思想改造的肯定。三是以變更適度性為原則。減刑、假釋是人民法院以裁定形式變更原判確定刑，其法律效力與原判相同，不存在減刑、假釋裁定沖抵原判效力，原判排斥減刑、假釋裁定效力的問題。減刑、假釋適度既是我國懲辦與寬大相結(jié)合政策精神的體現(xiàn)，也是維護原判刑罰穩(wěn)定性和嚴肅性的需要。（二）嚴格證據(jù)審查和事實認定，確保辦案質(zhì)量和執(zhí)法公正辦理減刑、假釋案件與辦理刑事案件比較相對簡單， 但也是一件 “細活

4、 ”。在具體案件中，要嚴把 “四關(guān) ”，確有悔改、立功表現(xiàn)的事實情節(jié)關(guān)、 減刑時間減刑幅度關(guān)、 閱卷合議審批程序關(guān)以及法律文書關(guān)。 總的來看，各地法院這幾年都做得比較好，確保了案件質(zhì)量。但是，也應(yīng)該看到有些工作還做得不夠細致，不夠深入，沒有完全到位。這在事實認定和證據(jù)審查方面顯得較為突出。在今后工作中應(yīng)注意以下幾點：一是任何減刑、假釋案件必須要有教育改造事實，不能簡單地引用法律、司法解釋規(guī)定的法定條件；二是教育改造事實認定必須要有相應(yīng)的證據(jù)予以佐證。認定重大獎懲如嘉獎、立功、重大立功的證據(jù)材料要達到確實、充分，必要時必須深入執(zhí)行機關(guān)詳細調(diào)查。三是所有采信的證據(jù)必須真實、合法，有證據(jù)能力。對假材

5、料要堅決依法排除。請各刑罰執(zhí)行機關(guān)繼續(xù)支持人民法院工作，呈報的材料要真實、客觀、全面，卷宗材料要齊全、 完整，審批表和建議書要準確無誤， 評審內(nèi)容、證據(jù)材料、結(jié)論前后一致。重大獎懲、立功、重大立功證明材料要具體、詳細，防止簡單化、格式化，提請的減刑幅度應(yīng)與悔改立功表現(xiàn)相適應(yīng)。要做到依法、準確、及時。（三）深入調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進減刑、假釋審理方式改革在減刑、假釋工作中，仍然存在大量的法律適用問題，如如何把握罪犯所犯罪行，履行賠償、交納罰金等義務(wù)的情況在減刑、假釋中的作用；無期徒刑罪犯減為有期徒刑后再次減刑如何掌握其時間間隔，等等。這些問題都亟待解決。省法院刑一庭與省監(jiān)獄管理局已于去年和今年

6、初對省管七所監(jiān)獄進行了調(diào)研，基本上了解了全省監(jiān)獄系統(tǒng)的現(xiàn)狀。今年下半年準備對幾個重點問題進行專題調(diào)研，力爭找到較好的解決方法。各地法院也要把調(diào)查研究作為減刑假釋工作的重要內(nèi)容來抓，根據(jù)本地的實際情況， 每年有計劃、有組織地開展一些調(diào)研活動，多了解情況，多分析問題。對比較成熟的意見，可以形成規(guī)范性材料進行交流、推廣。各地法院要繼續(xù)深化減刑、假釋審理方式改革，完善減刑、假釋審理機制，適當(dāng)拓寬公開開庭、 聽證的適用范圍， 擴大 “見面審 ”的審理面。在審判實踐中遇到個別疑難案件，要及時請示報告。凡法律沒有明文規(guī)定的，要多調(diào)查研究，不要擅作主，隨意突破。（四）加強隊伍建設(shè)，提高減刑、假釋執(zhí)法水平隊伍的問題就是人的問題，人是能動的主體，是做好一切工作的決定性因素。當(dāng)前減刑、假釋工作“單調(diào)”、“乏味 ”，且透明度不高，缺乏有效監(jiān)督，這要求從事減刑、假釋的法官必須是一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的隊伍。政治堅定就是要講黨性、講原則、講大局，自覺實踐 “三個代表 ”的重要思想； 業(yè)務(wù)精通就要有先進的執(zhí)法理念，廣博的業(yè)務(wù)知識和高超的執(zhí)法水平；作風(fēng)過硬就是要能吃苦、肯吃苦，