泰安市政府采購操作規(guī)程

1、泰安市政府采購操作規(guī)程目 錄第一章 政府采購基本程序1.1 報送、下達政府采購預(yù)算及年度計劃11.2 編制、提交政府采購需求1 1.3 組織、實施政府采購 11.4 簽訂、備案政府采購合同21.5 政府采購項目履約驗收 2 1.6 政府采購資金支付 21.7 政府采購項目績效評價 2第二章 政府采購操作規(guī)程2.1 簽訂委托協(xié)議3 2.2 編制采購需求報告 3 2.3 組織采購52.4 開標(biāo)、評標(biāo)（評審）和定標(biāo)172.5 自行采購及定點采購 292.6 質(zhì)疑、投訴和舉報處理 292.7 簽訂、備案政府采購合同 302.8 履約、驗收政府采購項目 312.9 政府采購合同資金支付 322.10 政

2、府采購檔案管理 322.11 政府采購項目績效評價332.12 監(jiān)督檢查33第一章 政府采購基本程序 1.1 報送、下達政府采購預(yù)算及年度計劃 采購人根據(jù)政府頒布的年度政府采購目錄和財政部門制定的政府采購預(yù)算管理制度，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算及年度計劃，明確項目的組織形式及采購方式等相關(guān)信息，作為部門預(yù)算的一部分，由一級預(yù)算單位匯總報送同級財政部門審核。 財政部門編制本級年度部門預(yù)算（含政府采購預(yù)算及年度計劃）報同級人民政府、人大審核、審批后，將政府采購預(yù)算及年度計劃隨同部門預(yù)算一并下達采購人。 采購人確認細化年度政府采購計劃，制定采購實施方案。 1.2 編制

3、、提交政府采購需求 采購人按照確認的年度政府采購計劃，明確具體項目采購需求功能，確定采購貨物詳細參數(shù)、服務(wù)功能或工程量清單等，編制政府采購需求報告。1.3 組織、實施政府采購 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)按照政府采購計劃確定的政府采購組織形式（部門集中采購、定點采購、自行采購、網(wǎng)上超市等）和政府采購方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等）組織、實施政府采購事宜。 1.4 簽訂、備案政府采購合同采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商根據(jù)采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件和中標(biāo)（成交）通知書擬定政府采購合同，采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同。采購人或其委托的政府

4、采購代理機構(gòu)將政府采購合同副本報送同級財政部門備案。1.5 政府采購項目履約驗收 采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，組織履約驗收。大型或復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 1.6 政府采購資金支付 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。1.7 政府采購項目績效評價按照財政支出全過程預(yù)算績效管理制度要求，逐步推進政府采購項目的績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平

5、進行綜合、客觀評價。第二章 政府采購操作規(guī)程2.1 簽訂委托代理協(xié)議 采購人委托采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜的，須簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確：代理采購的范圍、權(quán)限、期限、投標(biāo)保證金收取退還、委托收費標(biāo)準及支付方等具體事項。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限。2.2 編制采購需求報告 1、采購人執(zhí)行年度政府采購計劃時，應(yīng)對每個采購項目的基本需求作進一步完善。在單項采購項目具體實施前，應(yīng)完整編制該項目采購需求文件。2、采購需求報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的

6、公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。不得規(guī)定以下內(nèi)容： （1）以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（包括特別授權(quán)）等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（3）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地； （4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)（成交）條件；（5）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（6）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準；（7）限定或者指定特定的

7、專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（8）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商；（9）其他有違公平競爭條款。3、符合下列情形之一的項目，應(yīng)當(dāng)在采購需求文件提交前，組織專家進行論證：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到公眾安全、社會公共利益的項目； （2）采購金額大、技術(shù)復(fù)雜或采購需求不明確的項目； （3）采購需求不易確定的政府購買公共服務(wù)項目； （4）采購人認為應(yīng)當(dāng)論證的其他項目。4、符合下列情形之一的項目，在編制采購需求報告過程中，應(yīng)按照政府投資評審管理相關(guān)規(guī)定，由財政評審機構(gòu)對政府投資項目的招標(biāo)控制價（采購預(yù)算）進行評審，并出具報告，評審意見作為實施政府采購的依據(jù)之一：凡使用政府性資金的新建、改

8、建、擴建的建設(shè)項目和其他投資項目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行評審。政府性資金主要包括： （1）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（2）政府融資資金；（3）外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助或贈送款用于公共、公益性項目建設(shè)的資金；（4）其他政府性資金。上述所稱建設(shè)項目是指房屋建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、裝飾裝修、信息化建設(shè)等工程項目。其他投資項目是指大型機械設(shè)備購置、大宗器材采購、大型修繕(包括市政維護、城市園林更新綠化等項目)，以及土地開發(fā)整理等投資項目。 5、按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定，對形成固定資產(chǎn)的采購需求，應(yīng)當(dāng)嚴格按照批復(fù)的行政事業(yè)資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行。未編制行政事業(yè)資產(chǎn)購置預(yù)

9、算的，應(yīng)當(dāng)在采購需求文件提交前獲得同級財政部門批準。6、政府采購需求實行公示制度。采購代理機構(gòu)應(yīng)積極主動協(xié)助采購人對采購需求進行市場調(diào)查、專家論證、完善優(yōu)化、投資評審等工作，并在泰安市政府采購網(wǎng)站“政府采購需求公示”欄目予以公示，征求社會各界和潛在供應(yīng)商的意見建議。 采購需求公示期不得少于個工作日。公示期滿后，對符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、證據(jù)理由充分、有助于項目依法實施的意見和建議，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納，并對采購需求文件做出調(diào)整。對意見建議采納或拒絕的理由，以及對采購需求調(diào)整或修改的結(jié)果，要向提出意見建議的供應(yīng)商或其他相關(guān)主體進行反饋，并作為采購檔案資料歸檔備查。2.3 組織采購

10、2.3.1 編制采購文件采購文件泛指招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書和單一來源采購文件等，本節(jié)對采購文件的內(nèi)容、格式等要求均適用于上述四種文件。 1、采購代理機構(gòu)根據(jù)采購需求報告編制采購文件，在收到采購人確認的采購需求報告之日起個工作日內(nèi)完成采購文件的編制。屬于采購金額較大或技術(shù)復(fù)雜的項目，其采購文件的編制、提交確認時間可適當(dāng)延長。 2、采購文件要充分遵守如下公平公正原則： （1）采購文件應(yīng)合法合規(guī)，內(nèi)容完整，表述清晰、準確、無歧義；（2）采購人應(yīng)遵守行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準相關(guān)規(guī)定，不得擅自提高標(biāo)準奢侈采購；（3）采購項目的標(biāo)段、技術(shù)和商務(wù)條件設(shè)置合理，確保有資格和能力的供應(yīng)商進行充分競爭。不

11、得以隨意提高門檻、設(shè)置地域限制或行業(yè)限制等手段限制、排斥潛在供應(yīng)商；（4）供應(yīng)商特定資格條件由采購人提出，非國家有關(guān)職能機構(gòu)強制性的資質(zhì)、資格、認證范圍等規(guī)定不得作為資格條件；采購代理機構(gòu)負責(zé)對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進行論證或公開征詢供應(yīng)商意見。對不合法或帶有傾向性的，采購人應(yīng)予以糾正；（5）不得以注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小（微）企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇以限制中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)進入政府采購市場；（6）技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標(biāo)準設(shè)置，不得采用或照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購項目的技術(shù)要求，不

12、得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、型號、設(shè)計、原產(chǎn)地或制造廠商等，不得標(biāo)明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。如果必須引用某一貨物的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬采購貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣；（7）不得以不合理的特別授權(quán)條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細說明理由，且不得設(shè)置為資格性條件。對于信息類工程或設(shè)備采購，采購人對生產(chǎn)廠家項目授權(quán)、質(zhì)保函等有要求的，應(yīng)在采購文件中明確中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后簽訂合同前提供；（8）對供應(yīng)商的業(yè)績和相關(guān)人員配備的要求應(yīng)與采購需求相適應(yīng)。將業(yè)績作為資格

13、條件的，只需提供一個同類項目業(yè)績，業(yè)績要求應(yīng)與采購標(biāo)的規(guī)?；蚋潘阆喈?dāng)，期限最長限定為近三年內(nèi)；（9）采購貨物或服務(wù)類項目，技術(shù)指標(biāo)或資質(zhì)至少應(yīng)當(dāng)有個品牌型號或家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品由多家供應(yīng)商參加競爭的，只作為一家供應(yīng)商計算，且報價最低者為有效供應(yīng)商，如出現(xiàn)兩家以上相同最低報價的，以提供服務(wù)更優(yōu)者為有效供應(yīng)商。同一品牌不同型號的產(chǎn)品由多家供應(yīng)商參加競爭，可作為不同的供應(yīng)商計算；（10）政府采購原則上要采購國貨。采購人確需采購進口產(chǎn)品的按照政府采購進口產(chǎn)品管理辦法（財庫2007119號）等規(guī)定執(zhí)行。采購文件的技術(shù)需求不得排斥本國產(chǎn)品，最終采購本國產(chǎn)品或進口產(chǎn)品

14、由評審委員會評定；（11）對屬于強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應(yīng)作為實質(zhì)性響應(yīng)指標(biāo)。對屬于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定給予評審優(yōu)惠；（12）因參與供應(yīng)商數(shù)量不足法定要求，需重新組織采購的項目，原則上應(yīng)降低門檻或縮減其他限制性條件以擴大競爭范圍；（13）采購項目設(shè)有投標(biāo)保證金的，金額不得超過項目預(yù)算的%，最高不得超過80萬元，其中勘察設(shè)計類項目最多不超過10萬元；投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人（供應(yīng)商）未按照采購文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。保證金的有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。采購人不得要求供應(yīng)商在投標(biāo)報價中虛列預(yù)備費、備用金、暫

15、列金額、暫估價或其他不可預(yù)見費用等增加政府采購成本的款項。采購文件付款方式中要求采購人簽訂合同后向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付預(yù)付款的，供應(yīng)商必須同時向采購人提供等額的預(yù)付款銀行保函，其有效期最短以確保預(yù)付的財政性資金零風(fēng)險為限。采購項目設(shè)有質(zhì)量保證金（質(zhì)量保修金）的，金額不得超過結(jié)算總額的%，其期限應(yīng)自項目驗收合格之日起計算，一般不得超過24個月，對確需超過24個月的項目，采購人應(yīng)在采購需求報告中注明。項目質(zhì)保期（保修期）可約定但不得低于法定期限。質(zhì)量保證金的期限不影響項目質(zhì)保期。3、采購文件中應(yīng)包含的主要內(nèi)容格式條款：（1）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件必須明確：投標(biāo)邀請函、采購需求標(biāo)準、投標(biāo)人

16、須知、項目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評標(biāo)（評審）辦法和標(biāo)準、無效標(biāo)條款、擬簽訂合同的合同文本、投標(biāo)（響應(yīng)）文件格式等內(nèi)容； （2）要求供應(yīng)商實質(zhì)性響應(yīng)的條款，須在該條款前以“”等醒目標(biāo)識予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打“”號的必須集中列入實質(zhì)性響應(yīng)一覽表，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評委應(yīng)逐一核對確認。非實質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定是否允許偏差及偏差的最大范圍和最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的辦法和評分標(biāo)準等；（3）允許聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或采購公告中明示，且必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相

17、同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。采購人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，通過資格預(yù)審后聯(lián)合體增減或更換成員的投標(biāo)無效；（4）法定代表人或單位負責(zé)人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參與同一合同項下的采購活動；（5）除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的采購活動； （6）采購文件應(yīng)明示招標(biāo)控制價（采購預(yù)算金額）；（7）采購文件中應(yīng)準確界定采購品目類別；（8）工程類項目采

18、購文件需附完整的工程量清單；（9）多標(biāo)段項目，允許供應(yīng)商多投一中或多投多中的，采購文件應(yīng)明確其選擇方法。4、評標(biāo)（評審）辦法（1）公開招標(biāo)采購項目：最低評標(biāo)價法：是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價法適用于：技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一、標(biāo)準定制商品、房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相關(guān)設(shè)備材料（管材、線材、石材、板材等）、規(guī)模以下工程施工及通用服務(wù)項目。采用最低評標(biāo)價法評審的項目中標(biāo)候選供應(yīng)商名單按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)

19、報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評審委員會認為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或某些分項報價明顯不合理或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評審委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補，以此類推。綜合評分法：是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。評分標(biāo)準必須在采購文件中明確并予以量化，不能精確量化的應(yīng)設(shè)置合理的范圍。綜合評分法適用于：技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)

20、規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一、非標(biāo)準定制商品的貨物、規(guī)模以上工程及非通用服務(wù)項目。綜合評分的主要因素是：與成本相關(guān)的技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準、交貨時間、價格、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或權(quán)值等，上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。投標(biāo)人資格、資質(zhì)條件不得列為評分因素；不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件作為評分因素；不得將特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分因素。項目經(jīng)驗（或同類業(yè)績）分值不超過總分值的10%；現(xiàn)場演示（含樣品）分值不超過總分值的10%。將業(yè)績或相關(guān)人員配備要求作為評分因素的，應(yīng)編制近年完成同類項目一覽

21、表，年限、金額應(yīng)明確細化；編制管理和技術(shù)人員一覽表，具體人員應(yīng)量化、細化。采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準價投標(biāo)報價)價格權(quán)值100執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。采用綜合評分法評審的項目中標(biāo)候選供應(yīng)商名單按評審后得分由高到低順序排列；得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列；得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。房屋建筑及市政工程、水利工程、公路工程、農(nóng)牧林土地、信息工程等

22、工程及相關(guān)服務(wù)（環(huán)評、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）政府采購項目的評審辦法，市級及以上相應(yīng)主管部門有規(guī)范性文件的嚴格執(zhí)行其規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明示文件名稱、發(fā)文機關(guān)、文號及主要內(nèi)容等。（2）競爭性談判采購項目比照最低評標(biāo)價法，按照質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最終報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。（3）詢價采購項目比照最低評標(biāo)價法，按照質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。（4）單一來源采購項目具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與采購人代表根據(jù)采購標(biāo)的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況與供應(yīng)商在項目預(yù)算控制價以下商定合理的成交價格，并保證采購項目質(zhì)量

23、。5、合同條款采購文件中的合同條款應(yīng)明確采購人和供應(yīng)商權(quán)利、義務(wù)、履約期限、方式、地點、付款方式、違約責(zé)任、解決爭議方法等內(nèi)容。6、在采購文件編制過程中，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)可根據(jù)項目特點決定是否就采購文件中投標(biāo)人（供應(yīng)商）資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評審標(biāo)準及辦法、合同條款等組織專家進行論證，出具書面論證意見，以確保實現(xiàn)供應(yīng)商充分有效公平競爭。7、采購代理機構(gòu)在采購文件編制完成后提交采購人審核，采購人應(yīng)在收到采購文件之日起個工作日內(nèi)提出審核、確認意見。經(jīng)采購人確認的采購文件（工程類含完整的工程量清單）出售前應(yīng)按印刷行業(yè)標(biāo)準膠裝，并在采購文件要求蓋章處以及騎縫處加蓋與采購人和采購代理

24、機構(gòu)名稱一致的標(biāo)準公章。2.3.2 發(fā)布采購公告 1、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式采購的政府采購項目應(yīng)通過在財政部門指定的政府采購信息公告媒體發(fā)布采購公告公開征集供應(yīng)商。2、采購文件經(jīng)采購人確認后，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)將采購文件（工程類項目須包含完整的工程量清單）電子版作為采購公告附件一同在財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示，供應(yīng)商可免費自由下載。采購公告格式內(nèi)容嚴格按照財政部門發(fā)布的采購公告范本規(guī)定執(zhí)行。3、采用公開招標(biāo)方式采購項目的公告期不得少于個工作日；邀請招標(biāo)方式采購項目的資格預(yù)審公告期不得少于個工作日；競爭性談判方式采購項

25、目的公告期不得少于個工作日；詢價方式采購項目的公告期不得少于個工作日。公告期自采購公告發(fā)布之日次日算起。擬采用單一來源方式采購的項目，報同級財政部門批準之前，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報同級財政部門，公示期不得少于個工作日。4、采用公開招標(biāo)方式采購項目的招標(biāo)文件公開發(fā)售期不得少于個工作日。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。建筑工程概念性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制一般不少于20日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制一般不少于40日；建筑工程實施性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制一般不少于45日。5、采用競爭性談判方式

26、采購項目的談判文件公開發(fā)售期不得少于個工作日。自談判文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于個工作日。6、采用詢價方式采購項目的詢價通知書公開發(fā)售期不得少于個工作日。自詢價通知書開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于個工作日。7、采購項目有特殊條件要求的，采購信息公告應(yīng)明確、完整披露。8、采購文件售價按照省級及以上物價部門頒布的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。2.3.3 供應(yīng)商信息采集參與泰安市政府采購活動的供應(yīng)商可登錄泰安市政府采購網(wǎng)（）“供應(yīng)商”欄目，注冊并填報企業(yè)相關(guān)信息，也可在政府采購項目采購過程中由政府采購代理機構(gòu)協(xié)助供應(yīng)商完成注冊及信息登記，經(jīng)發(fā)布后，廣泛接受社

27、會監(jiān)督。2.3.4 采購文件答疑及澄清 1、公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)采購項目（1）招標(biāo)文件需進行澄清或修改的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間15日前，以書面形式通知所有領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認。澄清修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分； （2）澄清或修改時間距投標(biāo)截止時間不足15日的，且澄清或修改未改變招標(biāo)文件實質(zhì)性條款的，采購人或其委托采購代理機構(gòu)在征得截至招標(biāo)文件發(fā)售截止時間已獲取招標(biāo)文件的所有供應(yīng)商同意并書面確認后，可不改變投標(biāo)截止時間； （3）采購人或其委托的采購代理機構(gòu)可視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求

28、提交投標(biāo)文件截止時間日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。2、競爭性談判采購項目提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)可對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。3、詢價采購項目提交響應(yīng)文件截止之日前，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)可對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容作為詢價通知書的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影

29、響響應(yīng)文件編制的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應(yīng)商，不足個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。4、所有澄清修改和更正內(nèi)容均應(yīng)同時在財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布。2.4 開標(biāo)、評標(biāo)（評審）和定標(biāo) 2.4.1 組建評標(biāo)（評審）委員會 1、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照政府采購評審專家管理辦法（財庫2003119號）和山東省政府采購評審專家管理辦法（魯財采201025號）相關(guān)規(guī)定使用評審專家，依法組建評標(biāo)（評審）委員會。 2、評標(biāo)（評審）委員會由采購人代表和項目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為人或以上單數(shù)

30、，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購金額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，每次要抽取確定名以上評審專家。其中，采購金額在2000萬元以上的項目，技術(shù)、經(jīng)濟方面的評審專家不得少于人。3、采購人就采購文件征詢過意見的專家，不得再作為評審專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或本單位采購項目的評審。4、評標(biāo)（評審）委員會原則上應(yīng)在開標(biāo)前一日內(nèi)組建，其中專家成員應(yīng)從省財政廳建立的政府采購專家?guī)欤▽＜規(guī)旃芾硐到y(tǒng)網(wǎng)址：7/expinfo/logon.jsp）中隨機抽取確定，采購人派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取過程。5、抽取評審專家的區(qū)域范圍按照山東省政府采購評審專家管

31、理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)復(fù)雜、競爭激烈的重大項目報經(jīng)同級財政部門同意，可聘請部分省外知名專家。6、評審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不低于:的比例向同級財政部門提供專家名單，經(jīng)審核入庫后隨機抽取使用。 7、采購人代表由采購人委派本單位具有中級及以上專業(yè)職稱的人員擔(dān)任，參加評審時應(yīng)出具采購人書面授權(quán)書。8、評審專家不得參與同自己或任職單位有利害關(guān)系的政府采購項目評審活動。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避，采購人、采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門也可以要求其回避：（1）本人、配偶或直系親屬3年內(nèi)曾在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，或與

32、參加該采購項目的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；（2）任職單位與采購人或參加該采購項目供應(yīng)商存在行政隸屬關(guān)系；（3）曾經(jīng)參加過該采購項目的進口產(chǎn)品、采購需求、采購文件、采購方式的論證或咨詢服務(wù)工作；（4）是參加該采購項目供應(yīng)商的上級主管部門、控股或參股單位的工作人員，或與該供應(yīng)商有其他利益關(guān)系；（5）評審委員會成員之間具有配偶、近親屬關(guān)系；（6）同一單位的評審專家在同一項目評審委員會成員中達到兩名；（7）其他可能影響評審工作公正性的情形。9、競爭性談判小組或詢價小組或單一來源采購小組由采購人代表和評審專家共人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于小組成員總數(shù)的三分之二。采購人不得以評審專家身份參加本部門

33、或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目評審。采用競爭性談判、詢價方式、單一來源方式采購達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物或服務(wù)采購項目，或達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準的政府采購工程，競爭性談判小組或詢價小組或單一來源采購小組應(yīng)當(dāng)由人以上單數(shù)組成。貨物、服務(wù)競爭性談判中，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。 10、每個政府采購項目應(yīng)當(dāng)單獨確定評審專家。同一項目劃分的不同類別（專業(yè)）的標(biāo)段應(yīng)按專業(yè)分別組建評標(biāo)（評審）委員會。2.4.2 投標(biāo) 1、投標(biāo)人（供應(yīng)商）在采購文件要求提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時間前，可補充、修改、替代或撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）

34、文件，并書面通知采購人或其委托的采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)（響應(yīng)）文件的組成部分。2、在提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時間后到采購文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人（供應(yīng)商）不得撤銷其投標(biāo)（響應(yīng)）文件，否則，采購人或其委托采購代理機構(gòu)可不退還其投標(biāo)保證金。3、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件規(guī)定的投標(biāo)地點和截止時間前，接受投標(biāo)人（供應(yīng)商）遞交加蓋單位公章后的密封完好的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并向投標(biāo)人（供應(yīng)商）出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件。 4、投標(biāo)人（供應(yīng)商）遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件后即成為該項目的合法投標(biāo)人（供應(yīng)商），可行使投標(biāo)人（供應(yīng)

35、商）的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人（供應(yīng)商）應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。 5、在采購文件要求提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時間后送達的投標(biāo)（響應(yīng)）文件（包含采購文件要求提供的樣品、資格、資信證明文件等），采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。2.4.3 開標(biāo)（唱標(biāo)） 1、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件明確的時間和地點組織開標(biāo)，應(yīng)遵循以下程序： （1）開標(biāo)會由采購代理機構(gòu)或采購人主持； （2）在采購文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受； （3）主持人宣讀開標(biāo)會場紀律； （4）開標(biāo)時，可按事先約定或隨機選擇三名或三名以上投標(biāo)人（供應(yīng)商）授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人

36、（供應(yīng)商）推選的代表就全部投標(biāo)（響應(yīng)）文件密封情況進行檢查并簽字確認。評標(biāo)（評審）委員會專家成員不得參加開標(biāo)會； （5）代理機構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)（響應(yīng)）文件報價內(nèi)容，并按采購文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)； （6）開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并通過投影設(shè)備同步顯示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)（響應(yīng)）文件不一致時，投標(biāo)人（供應(yīng)商）代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人（供應(yīng)商）代表和有關(guān)人員共同簽字確認； （7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)（響應(yīng)）文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀并已確認的內(nèi)容為準；（8）投標(biāo)人（供應(yīng)商）對唱標(biāo)內(nèi)容或過程有疑問的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)場答復(fù)，但

37、答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。2、單一來源方式采購項目的唱標(biāo)環(huán)節(jié)可省略。2.4.4 評標(biāo)（評審） 公開招標(biāo)項目評審1、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)負責(zé)評審現(xiàn)場管理，與評審工作無關(guān)的人員不得進入評審現(xiàn)場。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備錄音錄像設(shè)備，并對采購組織活動及評審現(xiàn)場進行全程全方位錄音錄像，音像資料回放時能夠清晰辨識，客觀真實完整再現(xiàn)，并至少保存年。 2、評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： （1）采購人或其委托的采購代理機構(gòu)要依法細化評審工作程序，并按規(guī)定程序組織評審。要核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序、專家權(quán)利及義務(wù)，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；根據(jù)評審委員會的要求

38、解釋招標(biāo)文件。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。出現(xiàn)評審專家臨時缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)要按照有關(guān)程序及時補抽專家，繼續(xù)組織評審。如無法及時補齊專家，則要立即停止評審工作，封存采購文件和所有投標(biāo)（響應(yīng)）文件，擇期重新組建評審委員會進行評審。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)要將補抽專家或重新組建評標(biāo)（評審）委員會情況進行書面記錄，隨其他文件一并存檔；（2）評標(biāo)委員會成員要嚴格遵守評審時間，主動出具身份證明，遵守評審工作紀律和評審回避的相關(guān)規(guī)定。在評審工作開始前，將手機等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或采購代理機構(gòu)

39、統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機構(gòu)可以拒絕其參加評審工作并向同級財政部門報告。評審活動開始后，評標(biāo)委員會成員應(yīng)首先熟悉理解招標(biāo)文件及評審細則，不得修改或細化招標(biāo)文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準； （3）發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或其委托的采購代理機構(gòu)書面說明情況，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織采購活動；（4）采購人需要在評審前介紹項目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項目

40、文件隨其他文件一并存檔。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推選組長，但采購人代表不得擔(dān)任組長； （5）評標(biāo)委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得發(fā)表有失公正和不負責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見；不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋；不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料；（6）評標(biāo)委員會成員應(yīng)認真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)文件，對所有投標(biāo)文件逐一進行資格性、符合性檢查，按招標(biāo)文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準，進行比較和評價；對投標(biāo)人的價格分等客觀評分項的評分應(yīng)當(dāng)一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應(yīng)當(dāng)嚴格按照評

41、分細則公正評分。對各投標(biāo)人進行資格性和符合性審查過程中，對初步被認定為初審不合格、無效投標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件的，應(yīng)及時由評標(biāo)委員會組長將集體意見現(xiàn)場告知投標(biāo)當(dāng)事人，以讓其核證、澄清事實并書面確認；（7）投標(biāo)人響應(yīng)采購需求應(yīng)具體、明確并提供支持材料，含糊不清、不確切或偽造、變造證明材料的，按照不完全響應(yīng)或者完全不響應(yīng)處理。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向同級財政部門報告； （8）如需要投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項做出澄清的，應(yīng)當(dāng)給予其必要的反饋時間，但澄清事項不得超出投標(biāo)文件的范圍，不得實質(zhì)性改變投標(biāo)文件的內(nèi)容，不得通過澄清等方式對投標(biāo)人差別對待。澄清、說明或補正應(yīng)當(dāng)采取書

42、面形式，且須經(jīng)評標(biāo)委員會一致同意；（9）評標(biāo)委員會要對評分匯總情況進行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)文件被認定為無效的情形進行重點復(fù)核。對中標(biāo)候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同期同業(yè)市場平均價情形時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細說明推薦理由；（10）評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載； （11）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評

43、審標(biāo)準和方法，嚴格按照招標(biāo)文件的評審程序，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。同一項目劃分的不同類別（專業(yè)）的標(biāo)段應(yīng)分別出具評審報告。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準和方法不得作為評審依據(jù)。評標(biāo)委員會對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出結(jié)論，并記錄在案。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意；（12）嚴格按招標(biāo)文件明確的數(shù)量推薦中標(biāo)候選人，一般不超過家；當(dāng)合格投標(biāo)人為家時，中標(biāo)候選人不得超過家。第二中標(biāo)候選人報價高于第一中標(biāo)候選人報價20及以上的，只推薦名中標(biāo)

44、候選人； （13）采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價； （14）除授權(quán)代表外，采購人可委派紀檢監(jiān)察等相關(guān)人員進入評審現(xiàn)場對評審工作實施監(jiān)督，但不得超過人； （15）評審委員會成員、采購人和采購代理機構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責(zé)任；（16）評審結(jié)果確定后，采購代理機構(gòu)應(yīng)及時將評審報告送達采購人確認。3、在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足3家的，依法作廢標(biāo)處理。對采用公開招標(biāo)方式

45、采購項目出現(xiàn)廢標(biāo)情形時，除采購任務(wù)取消外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)可向財政部門報告并申請變更采購方式，由財政部門按照以下情形處理： （1）招標(biāo)文件沒有不合理條款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，可根據(jù)采購項目的實際情況，批準采取競爭性談判等方式采購。經(jīng)核準后，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)按照核準的采購方式重新組織采購活動； （2）招標(biāo)文件存在不合理條款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，責(zé)成采購人或其委托的采購代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動； （3）工程類項目第一次招標(biāo)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3家的，采購人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3家

46、的，按照政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財政部令第74號）規(guī)定程序通過競爭性談判方式采購。 非招標(biāo)方式采購項目評審采用競爭性談判、詢價和單一來源采購等方式采購項目的評審應(yīng)嚴格按照中華人民共和國政府采購法及政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法等相關(guān)規(guī)定進行評審，評審活動程序及注意事項參照公開招標(biāo)方式評標(biāo)規(guī)定執(zhí)行，并由競爭性談判小組、詢價小組或單一來源采購小組編寫評審報告或協(xié)商情況記錄。對采用競爭性談判方式采購的項目，談判小組按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪報價，后輪報價原則上不得高于前輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。最后一輪談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)要求所

47、有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于家。參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有家，且經(jīng)財政部門批準采用競爭性談判方式采購的項目，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，按照競爭性談判規(guī)定程序重新組織采購。符合本款情形的提交最后報價的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為家。采用詢價方式采購項目符合詢價通知書要求且報價未超過采購預(yù)算的合格供應(yīng)商不得少于家。采用競爭性談判和詢價方式采購的項目，由競爭性談判

48、小組或詢價小組直接確定成交供應(yīng)商，不得推薦成交候選人。單一來源采購項目，采購小組應(yīng)根據(jù)采購標(biāo)的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況與供應(yīng)商在項目預(yù)算控制價以下商定合理的成交價格，并保證采購項目質(zhì)量。 無效投標(biāo)（響應(yīng)）情形投標(biāo)人（供應(yīng)商）有下列情形之一的，評標(biāo)（評審）委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)（響應(yīng)）：（1）不具備中華人民共和國政府采購法第二十二條規(guī)定條件；（2）投標(biāo)（響應(yīng)）文件未按采購文件規(guī)定要求制作、密封、簽署、蓋章；（3）拒絕報價、報價不確定、超過招標(biāo)控制價（采購預(yù)算金額）、有多個投標(biāo)報價；（4）法定代表人或其授權(quán)代表未按時參加開標(biāo)會議或參加開標(biāo)會議未提供有效證明；（

49、5）未按采購文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金；（6）相關(guān)資格資質(zhì)證明文件原件、復(fù)印件未按采購文件約定提交或提交的原件與復(fù)印件不一致；（7）不符合采購文件中規(guī)定資格條件；（8）超出經(jīng)營范圍投標(biāo)； （9）投標(biāo)（響應(yīng)）文件正副本未區(qū)分或者內(nèi)容嚴重不一致；（10）投標(biāo)有效期不滿足采購文件要求；（11）無投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字；（12）投標(biāo)聯(lián)合體未提交聯(lián)合體協(xié)議書；（13）投標(biāo)（響應(yīng)）文件未完全滿足招標(biāo)文件中帶“”號的條款或指標(biāo)，或超過采購文件規(guī)定的允許出現(xiàn)偏差的最大范圍、幅度和最高項數(shù)；（14）應(yīng)提供而未提供帶“”標(biāo)注的政府強制采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品；（15）應(yīng)提供而未提供、提供不全帶“”標(biāo)注樣品或者提供

50、樣品不合格；（16）未按照采購文件要求而提供進口產(chǎn)品；（17）對采購文件要求的技術(shù)參數(shù)整體復(fù)制粘貼經(jīng)評審委員會認定與所報產(chǎn)品不符；（18）評審委員會認定低于成本價且無法提供相關(guān)證明材料；（19）評審委員會認定投標(biāo)方案技術(shù)含量低、不符合采購文件要求；（20）評審期間，沒有按評審委員會要求提交經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補正或改變了投標(biāo)（響應(yīng)）文件實質(zhì)性內(nèi)容；（21）投標(biāo)（響應(yīng)）文件提供虛假材料；（22）屬于采購人與供應(yīng)商、供應(yīng)商與供應(yīng)商相互串通投標(biāo)情形；（23）對采購人、采購代理機構(gòu)、評審委員會及其他工作人員施加影響，有礙公平、公正； （24）采購文件規(guī)定的其他投標(biāo)無效情形；（25）

51、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于投標(biāo)無效的其他情形。對投標(biāo)無效的認定，必須經(jīng)評審委員會集體作出決定并出具投標(biāo)無效的事實依據(jù)，由供應(yīng)商法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認，拒絕簽字的，不影響評審委員會作出的決定。2.4.5 定標(biāo) 1、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人自收到評審報告之日起個工作日內(nèi)，按照評審委員會推薦結(jié)果依法確認中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。2、采購人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等法定情形不符合中標(biāo)條件的，采購人可按照評審委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選

52、人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與采購人預(yù)期差距較大，或?qū)Σ少徣嗣黠@不利的，采購人可重新組織招標(biāo)（采購）。 3、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，將中標(biāo)（成交）結(jié)果在財政部門指定媒體上進行公示，公示期不少于個工作日，公示期從發(fā)布公告次日起計算。中標(biāo)（成交）結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)（成交）金額，主要中標(biāo)（成交）標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，并完整披露評審專家評分明細、供應(yīng)商報價明細、無效標(biāo)原因及依據(jù)、擬中標(biāo)供應(yīng)商項目班子人員組

53、成、評審專家名單等信息。4、需要組織重新評審的僅限于資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準范圍、客觀評分不一致、經(jīng)評審委員會一致評分畸高、畸低的情形。除上述情形外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。符合上述情形確需重新組織評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告同級財政部門。5、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。采購項目確需樣品檢測、對供應(yīng)商資格條件有要求的，應(yīng)當(dāng)在評審中統(tǒng)籌考慮，不得在評審后由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)實施。6、投標(biāo)保證金的退還。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起5個工作

54、日內(nèi)退還未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。未在規(guī)定期限內(nèi)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金的，應(yīng)在退還投標(biāo)保證金的同時一并退還投標(biāo)保證金的銀行同期存款利息。2.5 自行采購及定點采購符合泰安市政府頒布的年度政府采購目錄中規(guī)定的自行采購及定點采購項目，由采購人分別按照自行采購及定點采購相關(guān)程序組織實施。2.6 質(zhì)疑、投訴和舉報處理 1、供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)

55、疑的，為收到采購文件之日或采購文件公告期限屆滿之日;對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對中標(biāo)或成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或成交結(jié)果公告期限屆滿之日。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)按照山東省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法規(guī)定受理，可組織原評標(biāo)（評審）委員會成員協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評標(biāo)（評審）委員會出具的意見進行答復(fù)。質(zhì)疑處理導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報送同級財政部門，并在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。2、質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門投

56、訴。供應(yīng)商投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。同級財政部門按照政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法和山東省政府采購供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程規(guī)定受理。財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門依法進行調(diào)查時，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供相關(guān)材料。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。3、任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向財政部門舉報，按照“誰主張，誰舉證”的原則，舉報者應(yīng)同時提供佐證材料，并保證提供佐證材料的真實性及來源的合法性。2.7 簽訂、備案政府采購合同1、采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)根據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國合同法等規(guī)定，自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起十五日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商